新加坡智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討

盛立

新加坡是一個(gè)典型的國(guó)土狹小、資源匱乏的城市型國(guó)家。但是，通過(guò)近十年的智慧國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，新加坡已然成為了全球智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的一顆明星和世界各國(guó)爭(zhēng)相效仿的對(duì)象。從資源小國(guó)一躍成為智慧大國(guó)，原因何在？筆者在跟隨了國(guó)家智慧城市培訓(xùn)基地組織的“新加坡智慧城市考察活動(dòng)”之后發(fā)現(xiàn)，新加坡之所以能夠成為智慧城市建設(shè)的全球典范，原因在于以下幾個(gè)方面：

戰(zhàn)略規(guī)劃的遠(yuǎn)見(jiàn)和實(shí)施層面的務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合

早在2006年，新加坡就制定了名為《智慧國(guó)2015》的發(fā)展規(guī)劃。而下一個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃也在今年7月初發(fā)布。規(guī)劃從國(guó)家層面對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行了前瞻性和系統(tǒng)性的部署，同時(shí)又保持了政策的持續(xù)推動(dòng)。規(guī)劃也確定了新加坡要力爭(zhēng)成為世界首個(gè)智慧國(guó)度的宏大發(fā)展目標(biāo)。

而在具體的實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生重點(diǎn)需求為抓手，依托各行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)主體，在建設(shè)初期重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)更為聚焦、更易培育的行業(yè)應(yīng)用；下一個(gè)十年要在與新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的交通物流、金融貿(mào)易、教育學(xué)習(xí)、電子政府以及中小企業(yè)扶持等方面取得重大進(jìn)展。

利用信息化技術(shù)推動(dòng)精細(xì)化的城市管理

智慧城市建設(shè)不僅僅是工程和技術(shù)的問(wèn)題，更是管理的問(wèn)題，難點(diǎn)在于如何合理平衡城市資源的有效配置、配置管理成本及不同社會(huì)群體的差異化利益關(guān)注這三者之間的關(guān)系。以交通管理為例，一方面需要清晰易操作的限行方案來(lái)控制交通流量，降低管理成本；另一方面，不同的群體在不同時(shí)段、不同區(qū)域有不同的車輛使用需求和利益訴求。此外還要求系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整能力。新加坡在智慧城市建設(shè)中通過(guò)信息化技術(shù)與精細(xì)化管理相結(jié)合的模式保證了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通主管部門針對(duì)私人用車的細(xì)分需求，設(shè)置了多種類別的牌照，按時(shí)段、區(qū)域和費(fèi)率實(shí)行多樣化的限行管理方案。同時(shí)充分利用電子閘門、車載信息化設(shè)備和監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺(tái)，為上述精細(xì)化管理模式提供了實(shí)施保障，在充分考慮了低成本、可操作和平衡民眾利益訴求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了道路資源的有效配置。

設(shè)立政府CIO制度，統(tǒng)一推進(jìn)政府信息化建設(shè)

設(shè)立GCIO是新加坡推進(jìn)政府信息化過(guò)程中形成的一項(xiàng)獨(dú)特制度。新加坡國(guó)家信息與通訊發(fā)展管理局（IDA）作為實(shí)施GCIO制度的負(fù)責(zé)單位，向政府各部門派遣CIO，專事負(fù)責(zé)各政府部門的信息化建設(shè)工作。IDA在肩負(fù)著新加坡政府首席信息官的職責(zé)之外，還負(fù)責(zé)政府信息通信總體規(guī)劃，在信息化項(xiàng)目管理和各種系統(tǒng)執(zhí)行方面承擔(dān)著重要職責(zé)，為政府制定IT標(biāo)準(zhǔn)、政策、指導(dǎo)方針和實(shí)施流程的監(jiān)督，并且對(duì)重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全管理。

新加坡GCIO的管理模式有助于統(tǒng)一政府各職能部門在信息化過(guò)程中的思路和建設(shè)原則，降低智慧城市建設(shè)過(guò)程中所面臨的組織壁壘問(wèn)題。

重視基礎(chǔ)性工作的持續(xù)投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

目前，每個(gè)新加坡居民都可以通過(guò)其唯一的身份認(rèn)證，在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)上享受各類的政府公共服務(wù)。在任何一項(xiàng)服務(wù)中的個(gè)人信息變動(dòng)都可以通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)完成數(shù)據(jù)在各部門子系統(tǒng)中的同步，打破了政府部門公眾服務(wù)各自為政的格局。這一完善的電子政務(wù)功能有賴于新加坡政府十多年來(lái)在管理、軟硬件系統(tǒng)等方面的不斷投入和積累，特別是通過(guò)保持透明度和實(shí)行問(wèn)責(zé)的手段，確保了針對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行長(zhǎng)期有效地監(jiān)管以及持續(xù)不斷的資源投入。

注重商業(yè)模式的有效性評(píng)估，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性

政府在項(xiàng)目投資和資助的過(guò)程中，要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供項(xiàng)目各類干系人對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估和意見(jiàn)，特別是各個(gè)潛在的項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的需求和應(yīng)用意愿。這種以市場(chǎng)化的理念將項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施階段的工作加以融合，確保了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

可以看出，通過(guò)項(xiàng)目干系人的溝通和評(píng)估制度，不僅可以為政府決策提供更為充分的依據(jù)，從而提高項(xiàng)目篩選的合理性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也可以在項(xiàng)目的商機(jī)發(fā)掘、功能完善、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮重要作用。因此，我們?cè)谥卮箜?xiàng)目的可行性研究或項(xiàng)目建議書的編制中，可以考慮引入類似的機(jī)制和內(nèi)容。

重視理念的推廣和宣傳

城市管理與民眾生活息息相關(guān)，因而智慧城市建設(shè)需求和效果無(wú)疑與社會(huì)群體的認(rèn)知和認(rèn)同程度密切相關(guān)。新加坡政府在智慧城市的建設(shè)中大力倡導(dǎo)“政府與市民共同創(chuàng)新”的觀點(diǎn)，無(wú)論是在交通管理局、新生水廠，還是在其它各種公共場(chǎng)所，新加坡政府都力圖通過(guò)各種多媒體手段，以生動(dòng)形象的方式宣傳政府建設(shè)智慧城市的理念和思路，來(lái)平衡各方利益的關(guān)注和沖突，最終獲得民眾的理解和支持，提升民眾對(duì)政府管理的滿意度。

近年來(lái)，新加坡通過(guò)智慧國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，完成了智能化和高可靠性的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的信息通信產(chǎn)業(yè)和人才資源庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了其國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府管理模式的改造，從而為其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新加坡的成功實(shí)踐中所蘊(yùn)含的理念和經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中加以有效地借鑒和學(xué)習(xí)。

（作者單位：華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司）