我們所感受到的智慧國

國家智慧城市培訓基地

為了學習和借鑒新加坡智慧城市及信息化領域的先進經(jīng)驗、商業(yè)模式與成果，探討智慧城市企業(yè)信息化發(fā)展趨勢、挑戰(zhàn)及應對策略，共同推動智慧城市建設和企業(yè)信息化建設進程、管理與發(fā)展，我們于2014年6月24日-27日組織了“新加坡智慧城市考察活動”。在為期四天的考察活動中，先后拜訪了新加坡國家信息與通訊發(fā)展管理局、新加坡信息通訊工商協(xié)會和新加坡電信，就新加坡的智慧城市建設實踐和服務應用等方面的內(nèi)容進行了廣泛的交流，同時實地考察和體驗了“智慧水務”和“智慧交通”兩個典型的成功案例。新加坡智慧城市的發(fā)展歷程、技術解決方案和管理理念通過精美的展示，讓我們感受到了不一樣的智慧城市建設。

第一站：新加坡國家信息與通訊發(fā)展管理局（IDA）

新加坡國家信息與通訊發(fā)展管理局（Infocomm Development Authority of Singapore，簡稱“IDA”）是新加坡智慧城市建設的領導核心。IDA中國區(qū)司長莊慶維告訴我們，新加坡早在2006年就公布了《新加坡智慧國2015計劃》，其戰(zhàn)略是“打造、治理、服務”；而在今年7月初發(fā)布的《智慧國2025》，是要決意打造“世界第一個智慧國家”。

在這一站，我們了解到，為建設智慧國，新加坡政府開放了絕大多數(shù)政府數(shù)據(jù)，通過“data.gov.sg”網(wǎng)站，公開了多達8800個可機器閱讀的“數(shù)據(jù)集”，供社會第三方開發(fā)各類應用。與此同時，政府高度重視公民個人數(shù)據(jù)的價值，專文頒發(fā)了《個人數(shù)據(jù)保護法令》，制訂了保護個人隱私的嚴格法令，例如卡住“非法應用”類的銷售、定點廣告等。

同時，新加坡政府還制定了一項獨特的制度——為建設智慧國專門設立了政府CIO（GCIO，政府首席信息官）。IDA作為實施GCIO制度的負責單位，向每一個政府部門派遣一名CIO。例如，國家衛(wèi)生部設一位CIO，其下轄的IT團隊多達1000多人，專事負責衛(wèi)生部的信息化項目管理（但不負責信息項目開發(fā)）。而企業(yè)的CIO，則完全由企業(yè)自主設立，政府不予干預。我們體會到，新加坡的GCIO制度，對于推進政府服務信息化、整合各政府部門數(shù)據(jù)資源、解決信息公開的“體制機制問題”，起到了不可替代的作用。

莊司長在與我們交談時，提到了“智慧物流”。新加坡物流業(yè)的“高效”不僅僅是由于地理位置的優(yōu)越和交通的便利，還在于其各環(huán)節(jié)的暢通無阻。以通關程序為例，新加坡政府使用“貿(mào)易網(wǎng)絡”，實現(xiàn)了無紙化通關，涉及貿(mào)易審批、許可、管制等通過一個電腦終端即可完成，有一個直觀的數(shù)據(jù)，貨船通關入碼頭僅需30秒，每輛貨船從進港到出港的時間控制在20分鐘之內(nèi)，當然，如此“高效”還得依賴于新加坡發(fā)達的電子信息技術。

第二站：新加坡陸路交通管理局

新加坡陸路交通管理局是新加坡交通部下設的一個部門，它的管轄范圍是所有陸路交通的策劃、監(jiān)督和管理。新加坡全國車輛數(shù)量已達85萬，并且還在不斷增長。為了保持交通順暢，新加坡推出了多個智能交通系統(tǒng)，包括公路電子收費系統(tǒng)（ERP）、高速公路監(jiān)控及信息發(fā)布系統(tǒng)（EMAS）、綜合鐵路監(jiān)控系統(tǒng)等。通過實施綜合交通管理措施，新加坡建成了動態(tài)可升級的交通系統(tǒng)，大大提高了通行效率。

走在市區(qū)，我們最常見的ERP系統(tǒng)，是新加坡利用RFID等信息技術在擁擠路段進行自動收費的智能交通系統(tǒng)。當汽車經(jīng)過，閘門通過無線電波識別該車輛，并自動從裝在車內(nèi)讀卡器中的智能卡上扣費。當然，并不是所有時間系統(tǒng)都要收費，除了7：30至10：00、12：00至20：00的高峰期，其他時間系統(tǒng)自動關閉、停止收費。為引導車輛盡量不在高峰期進入市中心，ERP還可以根據(jù)不同時間段調(diào)整收費標準。

陸路交通管理局的講解員告訴我們，ERP將新加坡市中心的交通量調(diào)低了10%左右，車速提高了將近30%。ERP在完成收費之余，還能收集和分析各條公路的車流數(shù)據(jù)，新加坡陸路交通局就是定期根據(jù)這些數(shù)據(jù)來調(diào)整收費標準的。

而EMAS系統(tǒng)集實時視頻交通監(jiān)控、事故偵測及交通信息發(fā)布功能于一身。一旦發(fā)現(xiàn)車禍，EMAS系統(tǒng)就可以將信息通過LED顯示屏、電臺、手機短信告知司機及搶險人員，使車輛維修人員及其他機構（例如交警、新加坡民防部隊等）迅速介入，快速參與事故處理。同時，EMAS也會通過策略性布置的電子信號板及無線廣播，通知公眾當時的交通情況、事故發(fā)生的地點，提醒司機小心駕駛或更改路線，以減少因此造成的交通擁堵，加強行駛安全。

陸路交通管理局控制中心的監(jiān)測員通過實時搖動監(jiān)控攝像頭，可以發(fā)現(xiàn)如車輛拋錨、交通擁堵等事故。當他們發(fā)現(xiàn)事故時，他們會通知相關人員在15分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場，幫助移開障礙物（如拋錨的車輛將被免費拖至最近的停車場），使車流恢復正常。

第三站：新加坡新生水廠

在新生水廠，我們聽到了一個新名詞——新生水。

作為一個面積只有700多平方公里的島國，新加坡的水資源尤其缺乏，只能大量從鄰國馬來西亞購水。為避免供水危機，新加坡決定大力發(fā)展海水淡化和污水再利用，“新生水”項目得到了快速發(fā)展。

新生水的生產(chǎn)利用了微過濾和逆滲透兩項先進技術。在水廠，我們觀看了“新生水”的整個生產(chǎn)過程：第一步，采用微過濾技術，過濾出污水中的粒狀物和細菌等體積較大的雜質(zhì)；第二步，用高壓將污水擠壓透過反向滲透隔膜，過濾出已溶解的鹽分、藥物、化學物質(zhì)和病毒等較小雜質(zhì)；第三步，紫外線消毒，得到可循環(huán)利用的新生水。

在每天的總用水需求中，新生水的總產(chǎn)量能滿足全國15%的用水需求。

第四站：新加坡資訊通信工商協(xié)會（SITF）

在政府引領的基礎上，行業(yè)協(xié)會在新加坡的智慧城市建設中也發(fā)揮了重要作用。SITF通過與政府機關、當?shù)刭Q(mào)易商會以及國際組織的密切合作，致力于創(chuàng)建一個擁有全球化影響和聲譽的新加坡信息通訊產(chǎn)業(yè)。SITF既是國家信息通信行業(yè)組織，也是400多家本地和跨國公司的代表，其成員占新加坡資訊行業(yè)稅收的80%。

一方面，SITF通過承接和落地IDA的產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極組織培育關鍵社會經(jīng)濟領域的各類行業(yè)應用，通過主辦“新加坡信息通訊技術企業(yè)高峰論壇”等方式，為參會企業(yè)提供交流與合作的平臺。同時，協(xié)會利用自身的培訓學院，舉辦專注于提高生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級進修班及研討會等，從職業(yè)能力、行業(yè)標準、新技術開發(fā)以及專業(yè)技能等4個關鍵領域強化新加坡信息通信行業(yè)的人力資源培育工作。

第五站：新加坡電信（SingTel集團）

在這一站，講解員給我們介紹了SingTel集團的基本情況和主要業(yè)務。SingTel集團獨立承擔了70%的政府信息化服務，典型的國際化經(jīng)營和多元化經(jīng)營，達成了一流跨國經(jīng)營的目標。

SingTel集團的新型業(yè)務涵蓋智慧教育、智慧醫(yī)療、云計算、企業(yè)移動管理服務、物聯(lián)網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)與分析等四大關鍵新興領域等。對于新興業(yè)務，SingTel集團專家直接對阿里巴巴的云計算表示了高度興趣和合作意愿。在智慧城市服務方面，SingTel集團也開發(fā)了一批應用項目，例如《小企業(yè)員工自動報稅平臺》，一方面助力市民免于自己報稅，另一方面在監(jiān)督逃稅現(xiàn)象上助力政府稅政。同時，SingTel集團還捷足先登應用了云計算，例如開發(fā)了SaaS平臺的MyBusiness系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)提高競爭力。

新加坡智慧城市建設模式對我國智慧城市建設，提供了可體驗、可驗證的實例，對各企業(yè)開展智慧城市業(yè)務，推進技術與管理創(chuàng)新，創(chuàng)立更好的商業(yè)模式提供了諸多思考與借鑒之道！