打破計(jì)劃體制的藩籬，以改革促發(fā)展

樂(lè)楚

如果能穿越時(shí)空，讓一個(gè)身置改革開(kāi)放前的農(nóng)民或市民看到今天的社會(huì)，他一定會(huì)很震驚——私人怎么能隨便開(kāi)糧店，農(nóng)民怎么能自己銷售農(nóng)產(chǎn)品呢？這可是政策不允許的！

然而，這卻是歷史事實(shí)！

新中國(guó)成立伊始，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，但遠(yuǎn)沒(méi)有擺脫靠天吃飯的落后狀態(tài)，糧食增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求增長(zhǎng)的速度，加上1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，全面移植蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食需求量急劇增加，導(dǎo)致糧食供需矛盾變得更加突出。

為應(yīng)對(duì)糧食短缺，解決全國(guó)性的糧食購(gòu)銷矛盾，1953年12月，中央政府下定決心，對(duì)糧食實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，即對(duì)糧食實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃銷售。后來(lái)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴(kuò)大到棉花、紗布和食油等農(nóng)產(chǎn)品。原有的農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)被取消。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施后，保障了糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)物價(jià)，使第一個(gè)五年計(jì)劃得以順利完成，并且從根本上解決了新中國(guó)成立后糧食供應(yīng)嚴(yán)重不平衡的矛盾。

但是，作為特殊時(shí)期實(shí)行的一項(xiàng)臨時(shí)性、過(guò)渡性的特殊政策，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后來(lái)卻逐漸演變成了一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，并日益僵化，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而且其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，對(duì)百姓生產(chǎn)、生活影響范圍之廣，是當(dāng)初制定這項(xiàng)政策時(shí)所沒(méi)有料想到的。

這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，加上為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)而制定的二元戶籍制度，以及后來(lái)出現(xiàn)的各種票證，都是高度集中壟斷的計(jì)劃管理體制。它們拉大了城鄉(xiāng)差距，忽略了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，阻礙了經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并由此造成許多社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，困擾了整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

如果不是改革開(kāi)放，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷可能會(huì)一直繼續(xù)下去。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的農(nóng)村開(kāi)始的。

1978年，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民種糧的積極性被充分激發(fā)出來(lái)。1983年人民公社解體。1985年，農(nóng)產(chǎn)品逐漸被允許自由上市交易。1992年市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度最終被取消，持續(xù)近40年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度最終退出了歷史舞臺(tái)。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度作為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的一個(gè)重要標(biāo)志，它的產(chǎn)生，是當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的需要；它的終結(jié)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，長(zhǎng)期備受詬病的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制正在逐漸被打破。

當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革的大潮正起，如何朝著十八屆三中全會(huì)所確定的總目標(biāo)前行，我們?nèi)孕璨粩嗵剿?、嘗試。