城鄉(xiāng)一體化推動教育六變化

李玉華 曹道靜 董波

恩施市根據(jù)全市學(xué)校和學(xué)生70%以上分布在農(nóng)村的現(xiàn)實，把義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點放在農(nóng)村，積極探索建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，打造學(xué)校發(fā)展共同體，強有力地推動了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

“一顆樹，一個圈”撐起學(xué)校發(fā)展共同體架構(gòu)

恩施市首個城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體誕生于2009年，城區(qū)學(xué)校施州民族小學(xué)和距城區(qū)70多公里的新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)率先“喜結(jié)連理”。隨后，9所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與農(nóng)村學(xué)校結(jié)為發(fā)展共同體，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達到64.3%。

恩施市立足于充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的示范、引領(lǐng)、輻射作用，在全市形成了“一顆樹，一個圈”的學(xué)校發(fā)展共同體總體架構(gòu)。“一顆樹”即一所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校在兩至三年內(nèi)與一所相對薄弱的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中或中心小學(xué)結(jié)成發(fā)展共同體，經(jīng)過幾個輪回，城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€圈”即在打造共同體學(xué)校的同時，強化對每一所學(xué)校的規(guī)范管理，組織城區(qū)學(xué)校和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展覆蓋全市學(xué)校的名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研和跟崗培訓(xùn)等活動，整體推動全市教師專業(yè)成長和城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。

在打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，恩施市進一步延伸教育一體化管理機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)推進學(xué)校發(fā)展共同體，讓“一棵樹”發(fā)展壯大。一是“1+X”的剛性聯(lián)校辦學(xué)，即在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或相對優(yōu)質(zhì)的完小為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點聯(lián)并成一個辦學(xué)實體，實行一校多區(qū)、一個法人代表、教師一體化配備、財務(wù)一體化結(jié)算、教育教學(xué)一體化管理、教學(xué)資源一體化共享，緩解了村小和教學(xué)點師資參差不齊、邊遠薄弱學(xué)校（點）難以開齊、開足、開好課程的問題，學(xué)校管理水平也得到進一步規(guī)范和提升。二是“1+1”模式的柔性結(jié)對幫扶。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)尚未實行聯(lián)校辦學(xué)的學(xué)校，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的方式，以促進薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為主要內(nèi)容，開展學(xué)校管理、隊伍建設(shè)和教學(xué)教研等方面的交流與協(xié)作，在實踐中創(chuàng)造了“弱項結(jié)對幫扶”和“促強結(jié)對幫扶”兩種幫扶模式。

“六共”“四不變”運行管理策略健全一體化發(fā)展保障機制

恩施市城鄉(xiāng)一體化機制背景下的共同體學(xué)校保持原有法人地位、法人代表、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制“四不變”，由共同體學(xué)校雙方的校級領(lǐng)導(dǎo)組成既相互聯(lián)合又相對獨立的工作組織機構(gòu)，共同管理兩校事務(wù)，實施“理念共學(xué)、文化共構(gòu)、資源共享、管理共融、團隊共生、考核共擔(dān)”的“六共”策略。

理念共學(xué)。共同體學(xué)校結(jié)合學(xué)校地域、文化及團隊背景，確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色。新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)通過學(xué)習(xí)借鑒施州民族小學(xué)以“德”為核心的辦學(xué)理念，確立了以“德”立校，以“德”育人的辦學(xué)思想；市實驗小學(xué)與紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)共同探討，在市實驗小學(xué)打造“翔”文化的基礎(chǔ)上形成了“構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園”的共同辦學(xué)理念。

文化共構(gòu)。為提升校園文化層次，彰顯特色，施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)以“德”為主題共同制定了兩校的校園文化整體實施方案；市實驗小學(xué)則以“文化潤校”這一校園文化品牌幫助紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)構(gòu)

建顯性與隱性相統(tǒng)一的校園文化；六角街道辦事處逸夫小學(xué)充分利用百年老校所積淀的文化優(yōu)勢幫助白楊鄉(xiāng)中心小學(xué)制定了以快樂學(xué)習(xí)為特征的校園文化建設(shè)方案；其他共同體學(xué)校也通過調(diào)整、創(chuàng)新和整合，在營造共融共生的校園文化過程中使城鄉(xiāng)學(xué)校校園文化建設(shè)相得益彰。

資源共享。整合物質(zhì)資源。在建設(shè)規(guī)劃、資金投入上向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜；城區(qū)學(xué)校充分利用本校教育裝備為共同體學(xué)校提供支援與服務(wù)，并為共同體農(nóng)村學(xué)校捐物、引資，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。整合師資。除每年及時向農(nóng)村學(xué)校補充新教師外，共同體學(xué)校還建立了教師交流機制，城區(qū)學(xué)校選派教師到結(jié)對的農(nóng)村學(xué)校支教任課，農(nóng)村學(xué)校則分期分批派教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、頂崗執(zhí)教，三年內(nèi)完成一個周期的全員跟崗培訓(xùn)。整合教學(xué)教研資源。市實驗小學(xué)“361”快樂高效課堂建設(shè)取得重要成果之后，即在紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)推廣；逸夫小學(xué)將“四定”“七備”“六統(tǒng)一”的集體備課制度運用于共同體學(xué)校；施州民族小學(xué)發(fā)揮全國藝術(shù)教育先進學(xué)校的優(yōu)勢，派出藝術(shù)教師指導(dǎo)新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)開展“民族舞蹈、民族歌曲、民族樂器進校園”活動。

管理共融。一是互派管理干部掛職參與學(xué)校管理。施州民族小學(xué)派出了中層干部到新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任校長，市實驗小學(xué)、市第二實驗小學(xué)分別選派了中層干部到共同體學(xué)校擔(dān)任副校長，逸夫小學(xué)和白楊鄉(xiāng)中心小學(xué)互派教科室主任到對方學(xué)校擔(dān)任校長助理。二是互訪研討推進學(xué)校管理。施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)管理干部多次互訪，幫助新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)修訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和管理制度，使學(xué)校管理走向規(guī)范化；市第三實驗小學(xué)與屯堡鄉(xiāng)中心小學(xué)采取處室對接的方式，定期研討，改進和完善管理措施，增強了學(xué)校管理精細化程度。

團隊共生。教師交流。共同體學(xué)校交流教師任教，定期互派教師跟崗學(xué)習(xí)，聯(lián)合商派教師到外地先進學(xué)校跟崗培訓(xùn)，農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)得到迅速提高，教學(xué)能力明顯提升。名師引領(lǐng)。城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研等活動，整體推動全市教師專業(yè)成長，學(xué)校共同發(fā)展。市第二實驗小學(xué)的“恩施名師”熊桂霞到白果鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任副校長，指導(dǎo)教學(xué)，參與管理；市實驗小學(xué)的“湖北名師”、特級教師輪流到紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)舉辦講座、上示范課，手把手地“傳”“幫”“帶”。聯(lián)動教研。共同體學(xué)校采取研訓(xùn)聯(lián)動的方式，以學(xué)科為單元，統(tǒng)籌安排共同體的教學(xué)、教研、科研和培訓(xùn)活動。施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)以“送課下鄉(xiāng)”和“送課進城”的形式，組織開展集體備課、上過關(guān)課和匯報課等活動。市實驗小學(xué)、市第三實驗小學(xué)則在與結(jié)對學(xué)校教師面對面研討交流的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，通過視頻開展課堂教學(xué)網(wǎng)上研討。

考核共擔(dān)。城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作的考核評價，以農(nóng)村學(xué)校為主，實行全方位、捆綁式聯(lián)動考核，得分合并計算并與兩校校長業(yè)績考核和學(xué)校評優(yōu)獎勵掛鉤。

“六大變化”顯現(xiàn)建立學(xué)校發(fā)展共同體的成效

學(xué)校發(fā)展由“單干”走向“抱團”。共同體的建立，使義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展從“單干”走向“抱團”，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距開始縮小。

名優(yōu)師資從“一枝獨秀”變?yōu)椤盎ㄏ闳f家”。名優(yōu)師資不再是一所學(xué)校的獨有資源，而是共同體學(xué)校的共有資源，他們送教下鄉(xiāng)，直接參與結(jié)對學(xué)校的教學(xué)管理和教學(xué)實踐，有力推進了教師隊伍整體水平的提升。

校本教研從“被動應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”。共同體的建立，為農(nóng)村中小學(xué)教師參與校本教研提供了更多的平臺，提高了教師參與的積極性，各種優(yōu)質(zhì)課、展示課、閃光課、學(xué)科研討與合作等活動，成為各中小學(xué)教師專業(yè)成長的“孵化器”和“助推器”，改變了原來部分農(nóng)村學(xué)校教師人數(shù)少，研討缺少氛圍，教師缺乏“斗志”，難以獲得“成功感”的局面。

教師交流從“單向流動”轉(zhuǎn)為“雙向聯(lián)動”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派學(xué)科帶頭人、教壇新秀等骨干教師到薄弱學(xué)校全職支教、兼職支教，薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職交流學(xué)習(xí)，使教師由原來的“人往高處走”的單向流動變?yōu)椤吧蠏煜屡伞钡碾p向聯(lián)動，激活了教師流動管理的一盤棋，創(chuàng)新了用人機制。

學(xué)生的視野從“狹窄”到“開放”。農(nóng)村學(xué)校的日常管理和班級建設(shè)，移植了優(yōu)質(zhì)學(xué)校長期積淀的制度文化和成熟的管理經(jīng)驗，讓鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生發(fā)展有了高起點，視野開闊了，思想和行為都發(fā)生了積極變化。

群眾反響從“觀望質(zhì)疑”到“全力支持”。推進共同體學(xué)校之初，不少家長和村民持懷疑態(tài)度，認(rèn)為不過是“搞形式、做樣子”。學(xué)校發(fā)展共同體運行幾年后，學(xué)校環(huán)境發(fā)生改變，管理水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量逐步提升，走出去的擇校生“回流”了，逐漸萎縮的學(xué)校開始復(fù)興了，家長、社會對教育的滿意度普遍提高了。