大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的再構(gòu)建——層次分析法的運(yùn)用

宋信強(qiáng)

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州510320）

隨著 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》[1]的實(shí)施，政校分開(kāi)、管辦分離，改革高校各種評(píng)估制度更是成為熱點(diǎn)話題。2009年西北政法大學(xué)畢業(yè)生 “被就業(yè)”事件，使得大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作再次引起了廣泛關(guān)注。政府、教育主管部門和高校在指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)時(shí)，除了關(guān)心 “就業(yè)率”，更多的還應(yīng)該關(guān)注什么？片面追求就業(yè)率給高校就業(yè)工作帶來(lái)什么樣的負(fù)面影響？當(dāng)前應(yīng)該如何建立科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)工作評(píng)估指標(biāo)？采取什么樣的研究方法？在諸多就業(yè)率導(dǎo)向研究的社會(huì)評(píng)價(jià)中，目前尚未形成關(guān)于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，有必要展開(kāi)研究，提升大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效。

評(píng)估工作的核心是建立評(píng)估模型，而建立評(píng)估模型的關(guān)鍵是評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定。確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重一般采用3種方法，即專家會(huì)議法、德?tīng)栰撤ê蛯哟畏治龇?。層次分析?（analytic hierarchy process，AHP），是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo) （或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序 （權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo) （多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。層次分析法比較適合于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，而且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問(wèn)題，本研究就從層次分析法視角進(jìn)行探索。

1 評(píng)估指標(biāo)的確定

績(jī)效是一個(gè)全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映工作表現(xiàn)的概念，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)就要符合績(jī)效概念內(nèi)在要求[2]。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的目標(biāo)層 （即一級(jí)指標(biāo)）是實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分、高質(zhì)量的就業(yè)，確定就業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的目標(biāo)層（用A表示）為“充分、高質(zhì)量就業(yè)”。評(píng)估指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層（即二級(jí)指標(biāo)，用C表示）為工作機(jī)制（C1）、工作條件（C2）、工作內(nèi)容（C3）及工作成效（C4）4項(xiàng)。結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)專家討論、訪談?wù){(diào)研等收集信息，對(duì)準(zhǔn)則層再進(jìn)行細(xì)化，又可分為24項(xiàng)方案層指標(biāo)（即4級(jí)指標(biāo)，用P表示），見(jiàn)表1。

表1 就業(yè)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

2 構(gòu)建評(píng)估模型

2.1 就業(yè)評(píng)估層次分析模型圖的構(gòu)建

根據(jù)收集的相關(guān)信息和就業(yè)評(píng)估指標(biāo)[3，4]，按照層次分析法原理，構(gòu)造層次模型圖 （圖1）。

2.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

確定了比較準(zhǔn)則后，需要比較若干個(gè)因素對(duì)同一上層目標(biāo)的影響，從而確定它們?cè)谀繕?biāo)中的比重。層次結(jié)構(gòu)反映了因素之間的關(guān)系，但準(zhǔn)則層中的各準(zhǔn)則在目標(biāo)衡量中的比重并不一定相同，在不同的決策者心目中，它們各占一定比例。為了減少這種人為因素的差異，Saaty等人提出了兩兩比較判斷矩陣。（1）對(duì)A下的各子層A－C判斷矩陣的構(gòu)建。A－C各要素之間重要性的兩兩對(duì)比如表2所示：

圖1 就業(yè)評(píng)估層次分析模型圖

表2 A－C各要素之間重要性的兩兩對(duì)比表

根據(jù)表2構(gòu)造判斷矩陣如下：

（2）準(zhǔn)則層權(quán)重的確定。下面用和法求出以上比較判斷矩陣的特征向量和特征值。比較判斷矩陣的特征向量和特征值及一致性檢驗(yàn)計(jì)算如下：

一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI＝ （λmax－n）／（n－1）＝0.0003

從 “1－10階判斷矩陣RI值一覽表”可知，4階判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值為0.91，一致性檢驗(yàn)如下：

判斷矩陣具有滿意的一致性。

即 “C1工作機(jī)制、C2工作條件、C3工作內(nèi)容、C4工作成效”的權(quán)重為對(duì)比矩陣的特征向量 W＝（0.170 0.170 0.330 0.330）T。

（3）方案層權(quán)重的計(jì)算。對(duì)準(zhǔn)則層C1下的各子層C1－P構(gòu)建的兩兩對(duì)比如表3所示。

表3 C1－P各要素之間重要性的兩兩對(duì)比表

根據(jù)表3構(gòu)造判斷矩陣如下：

一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI＝ （λmax－n）／（n－1）＝0

從 “1－10階判斷矩陣RI值一覽表”可知，4階判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值為1.12，一致性檢驗(yàn)：

判斷矩陣具有滿意的一致性。

即 “P1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、P2制度建設(shè)情況、P3就業(yè)考評(píng)制度、P4就業(yè)工作自主權(quán)、P5落實(shí)一把手工程”的權(quán)重為對(duì)比矩陣的特征向量 W＝（0.143 0.143 0.143 0.286 0.286）T。同理可以對(duì)準(zhǔn)則層與方案層的C2－P、C3－P及C4－P構(gòu)建判斷矩陣，分別為：

經(jīng)計(jì)算，均具有滿意的一致性，權(quán)重分別為：

C2－P中 “P6專職人員配備、P7人員教育背景、P8工作人員培訓(xùn)、P9就業(yè)工作場(chǎng)所、P10辦公條件建設(shè)、P11就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入”的權(quán)重為對(duì)比矩陣的特征向量 W＝（0.118 0.059 0.059 0.059 0.235 0.471）T。

C3－P中 “P12日常管理工作、P13就業(yè)課程建設(shè)、P14職業(yè)生涯指導(dǎo)、P15心理健康咨詢、P16就業(yè)手續(xù)辦理、P17就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、P18就業(yè)信息服務(wù)”的權(quán)重為對(duì)比矩陣的特征向量W＝（0.034 0.135 0.221 0.128 0.031 0.130 0.321）T。

C4－P中 “P19就業(yè)政策落實(shí)、P20就業(yè)層次質(zhì)量、P21就業(yè)工作創(chuàng)新、P22畢業(yè)生滿意度、P23用人單位評(píng)價(jià)、P24畢業(yè)生就業(yè)率”的權(quán)重為對(duì)比矩陣的特征向量 W＝（0.058 0.119 0.090 0.421 0.093 0.220）T。

（4）權(quán)重總排序及其一致性檢驗(yàn)。各方案層相對(duì)于目標(biāo)層的總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，見(jiàn)表4。

表4 總一致性檢驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)匯總表

表5 就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立及評(píng)估實(shí)踐

根據(jù)百分制原則，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。

以佛山市大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效評(píng)估為例驗(yàn)證指標(biāo)體系。對(duì)佛山地區(qū)的3所高校就業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行調(diào)研后，打分結(jié)果見(jiàn)表6。

結(jié)果顯示，在滿分為100的總分中，得分為75，從分值來(lái)看，佛山高校就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效為 “良好”，尚有較大提升空間。但也存在一些問(wèn)題，如評(píng)估主體和客體界限不清、片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)率指標(biāo)導(dǎo)致該指標(biāo)功能發(fā)生扭曲、評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)位及高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量不高并存等。

4 提升就業(yè)服務(wù)績(jī)效的思路

要切實(shí)改進(jìn)評(píng)估機(jī)制、提高評(píng)估工作效果，以就業(yè)評(píng)估引導(dǎo)高等教育良性發(fā)展，真正提高就業(yè)指導(dǎo)實(shí)效，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，尋求增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)評(píng)估實(shí)效性的可行途徑。

4.1 擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

當(dāng)前就業(yè)評(píng)估存在的諸多問(wèn)題，如評(píng)估結(jié)果公信力不高、片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)率指標(biāo)等，源于政府對(duì)高校干涉過(guò)多、政校不分。要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確高校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。政府及其部門要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式、完善管理制度、減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。

4.2 推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)績(jī)效專業(yè)評(píng)估

建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度，由專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校就業(yè)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。政府向?qū)W校放權(quán)，明確政府責(zé)任，規(guī)范高校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制[2]。

表6 佛山市高校就業(yè)指導(dǎo)工作績(jī)效評(píng)估量化考核表

4.3 切實(shí)改變慣性評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向

目前畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)及排名已給高校形成沉重的壓力，不能片面追求就業(yè)率，應(yīng)把更多的精力放到提高就業(yè)質(zhì)量上來(lái)，堅(jiān)持自身的辦學(xué)理念，明確自己的辦學(xué)定位，創(chuàng)立自己的品牌特色。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，改革教學(xué)模式，調(diào)整課程設(shè)置，提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免因盲目追求就業(yè)率而造成就業(yè)質(zhì)量不高的評(píng)估 “后患”。

4.4 建立監(jiān)督主體多元化機(jī)制

不但評(píng)估主體多元化，還要建立監(jiān)督主體多元化。當(dāng)前政府進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)估審查，對(duì)上報(bào)的就業(yè)信息易受畢業(yè)生誠(chéng)信因素、信息采集者 （高校）誠(chéng)信因素、信息傳遞者 （地方教育主管部門）誠(chéng)信因素和技術(shù)（統(tǒng)計(jì)方式、方法）因素的影響，無(wú)法全面科學(xué)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而無(wú)法對(duì)以后就業(yè)評(píng)估工作中出現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)生有效的防范作用[5]。故有必要采取有效的監(jiān)督手段，推動(dòng)監(jiān)督主體的多元化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣化。如推進(jìn)校際橫向監(jiān)督、建立就業(yè)信息評(píng)估審查制度、建立申訴與舉報(bào)制度、對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行抽樣調(diào)查和公示、建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)等。

[1]中央政府.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[EB／OL].http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm，2010－07－29.

[2]劉旭濤.政府績(jī)效評(píng)估體系的框架研究[A].姜異康.政府績(jī)效管理的理論和實(shí)踐[C].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007：161.

[3]萬(wàn)清祥.高校畢業(yè)生就業(yè)評(píng)估體系的構(gòu)建[J].學(xué)校黨建與思想教育，2005，（02）：61－63.

[4]朱以財(cái).反思揚(yáng)棄超越發(fā)展——高職高專畢業(yè)生就業(yè)評(píng)估及時(shí)效性體系的構(gòu)建[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2009，（02）：70－73.

[5]周章明.基于全面質(zhì)量觀的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建探析[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012，（11）：43－45.