理論指導下的張家口生態(tài)環(huán)境治理失效因素分析

馬振剛，李黎黎，王寶鈞

（張家口學院理學系，河北 張家口075000）

張家口是 “首都經(jīng)濟圈”和 “京津冀都市圈”的有機組成，擔負著生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)的重要職能。因其與北京具有空氣的上下風向和水系的上下游關(guān)系，使兩地具有生態(tài)功能一體化特點，尤其以風沙危害、水污染和水資源短缺對北京影響重大[1]。張家口自20世紀70年代以來，實施了一系列重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到了局部改善，但與政府巨大的生態(tài)治理投入相比，環(huán)境整體惡化趨勢沒有得到根本遏制，也沒有建立起有效的治理體制[2]。如官廳水庫水量的持續(xù)下降從一個側(cè)面反映了治理失效的事實。

1 張家口生態(tài)環(huán)境治理失效因素分析

1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱是生態(tài)治理失效的客觀自然因素

生態(tài)承載力理論認為，生態(tài)系統(tǒng)具有自我維持、自我調(diào)節(jié)和自我恢復的能力。人類的任何活動都應限制在生態(tài)系統(tǒng)承載的一定范圍內(nèi)。某一區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)是在受到區(qū)域內(nèi)氣候、地貌、水文、土壤等作用力下的一種平衡狀態(tài)，這種平衡狀態(tài)是在地質(zhì)歷史時期經(jīng)過 “優(yōu)勝劣汰、適者生存”的過濾后自然選擇的相對穩(wěn)定狀態(tài)。生態(tài)承載力的大小與其質(zhì)量有關(guān)，質(zhì)量可以簡化為空間尺度。因此，改變一個小范圍尺度的生態(tài)系統(tǒng)要比改變大尺度生態(tài)系統(tǒng)容易。人類活動作用在生態(tài)系統(tǒng)上的外力與自然界作用在生態(tài)系統(tǒng)的力形成某種平衡，使得生態(tài)系統(tǒng)偏離自然的軌道運行。這種偏離了自然之手的運動，對人類生存或有利或有害，但要維持生態(tài)平衡，則需要人類良性的生態(tài)治理。

張家口地處內(nèi)蒙古高原向華北平原的過渡區(qū)、干旱地區(qū)向濕潤地區(qū)的過渡帶上，存在著高度的生態(tài)壓力和多方面相互作用的激烈張力[3]，形成了系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，造成了干旱缺水、土地沙化、風沙危害等主要生態(tài)環(huán)境問題。同時，張家口地區(qū)處在中國農(nóng)牧交錯帶及其邊緣地區(qū)，是首都經(jīng)濟區(qū)和環(huán)京津貧困帶的疊加區(qū)，人地關(guān)系矛盾尖銳，人類活動已在一定程度上超出了生態(tài)閾限。壩上干旱草原生態(tài)系統(tǒng)和壩下間山盆地的生境形成的自然環(huán)境的 “本性難移”，客觀上加大了生態(tài)治理的難度。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是生態(tài)治理失效的經(jīng)濟因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為農(nóng)業(yè)化社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)化社會3大階段，在不同階段經(jīng)濟增長所依賴的資源結(jié)構(gòu)會相應地發(fā)生變化?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”理論認為，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中，資源與環(huán)境問題呈現(xiàn)出先逐步加劇再逐漸減少直至消失的時序變化特征。目前，發(fā)達國家或地區(qū)的環(huán)境污染有下降趨勢，但發(fā)展中國家的污染仍在上升，這一現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間呈倒U型曲線關(guān)系的假定[4]。

張家口是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體。2000年以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的 “二、一、三”發(fā)展到目前的 “二、三、一”，但是 “一產(chǎn)”的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重高于10%，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，說明張家口市整體上還處于工業(yè)化的初級階段。雖然張家口市區(qū)及部分縣進入了工業(yè)化加速期，但還不足以對全市經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)生實質(zhì)性改變。張家口所處的工業(yè)化初期階段決定了其對資源、能源的依賴性，也決定了其不具有依靠自身力量消除生態(tài)退化和環(huán)境污染的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

表1 張家口三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重時序變化

1.3 環(huán)境的外部性和產(chǎn)權(quán)不清是生態(tài)治理失效的體制因素

20世紀20年代，英國著名經(jīng)濟學家庇古提出了外部性是導致環(huán)境污染加劇的原因。環(huán)境的外部性無法完全依靠市場機制加以消除，因此必須借助于政府的作用，把外部性問題轉(zhuǎn)換成內(nèi)部問題[5]。產(chǎn)權(quán)理論認為，資源保護和生態(tài)建設的權(quán)利與義務的不對等，是資源過度利用和生態(tài)環(huán)境狀況惡化的重要原因。因此，把資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定清楚，被多數(shù)經(jīng)濟學家認為是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

張家口是北京的生態(tài)屏障和重要水源地。據(jù)中國林業(yè)科學研究院 《張家口市森林與濕地資源價值評估研究》顯示，在生態(tài)服務價值中，張家口市當?shù)厥芤婧屯獠繀^(qū)域受益分別占35%和65%，而北京地區(qū)又占外部區(qū)域比重的81%，占生態(tài)服務總價的53%。官廳水庫96%的水量是張家口的資源，但對同樣是水資源短缺的張家口市并不具有飲用水源的功能與價值；國家將張家口市公益林的補償標準定為每公頃150元，而北京市公益林每公頃600元。生態(tài)服務生產(chǎn)者和受益者之間因主體不一致導致的利益失衡，影響了環(huán)境治理主體積極性的發(fā)揮。而環(huán)境的外部性和公共資源的產(chǎn)權(quán)不清成為生態(tài)治理失效的體制因素。

1.4 人民群眾需求低是生態(tài)治理失效的社會因素

馬斯洛需求層次理論把需求從低到高分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5類，前3種通過外部條件可以滿足，屬于低一級的需要；后2種需要通過內(nèi)部因素才能滿足，屬于高級需要。

張家口區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后，縣域經(jīng)濟不平衡，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室2012年發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》，張家口13個縣中有11個縣 （包括涿鹿縣趙家蓬區(qū)）為貧困縣，有貧困人口近40萬，這些人口居住區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。大量貧困人口的存在，導致生態(tài)治理與人民群眾基本需求的脫節(jié)，是生態(tài)治理失效的社會因素。

2 張家口生態(tài)環(huán)境治理對策

2.1 加強區(qū)域合作，科學保育生態(tài)

張家口生態(tài)環(huán)境治理是京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要，對首都北京意義重大。張家口生態(tài)環(huán)境治理非其一己之力能夠解決，必須納入到區(qū)域一體化合作中?；谏鷳B(tài)聯(lián)系的京張合作由來已久，形成了以水源生態(tài)服務與生態(tài)經(jīng)濟為主線、以政企互動為特色的合作模式，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在繼續(xù)深化合作的基礎(chǔ)上，應重點借助北京科技人才之力培養(yǎng)本地化的人才隊伍，從從屬于北京的觀念轉(zhuǎn)變到平等分工協(xié)作關(guān)系上，形成生態(tài)治理的長效機制。在生態(tài)治理上，要按照流域治理理念，把握官廳水庫水源治理關(guān)鍵，按照 “官廳水庫－永定河上游－京西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的整體性，確定治水要治河、治河要治山、治山要治窮的 “點－線－面－體”的流域治理思路。

2.2 立足綠色發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)污染

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，處在工業(yè)化初期向加速期過渡的張家口，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不具有絕對禁止或完全避免環(huán)境污染及生態(tài)惡化的客觀基礎(chǔ)，所以環(huán)境政策或輿論媒體宣傳的導向應當支持其加快以較低的代價盡快完成庫茲涅茨曲線的變化，而不應該脫離區(qū)域發(fā)展實際，以政策高壓使之因噎廢食。同時考慮到張家口特殊的區(qū)位，生態(tài)環(huán)境保護要求更高、壓力更大，兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙核心，以生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化為取向的綠色發(fā)展成為其不二選擇。張家口需要抓住工業(yè)升級改造這一關(guān)鍵，以此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升解決環(huán)境問題。

2.3 強化政府作用，完善生態(tài)治理政策

依據(jù)外部性和產(chǎn)權(quán)理論，在國內(nèi)資源和土地產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的情況下，發(fā)揮政府的作用：一是利用張家口特有的生態(tài)區(qū)位尋求政策支持，進而形成發(fā)展優(yōu)勢；二是政府通過采用經(jīng)濟調(diào)控手段，使個人生態(tài)治理的收益不低于社會收益，調(diào)動社會參與環(huán)境建設的積極性，強化環(huán)境的正外部性；三是采用法律或稅收等方式，提高破壞生態(tài)環(huán)境的個人或企業(yè)成本，使其不低于社會成本，從而消除諸如亂砍濫伐、高耗低產(chǎn)等忽略社會成本的行為，降低環(huán)境的負外部性；四是積極探索、加快形成適合張家口市實際的各類生態(tài)補償模式。

2.4 改善人民生活，提高需求層次

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生態(tài)保護的需要對于不同生活水平的人群而言，是處于不同層次的，對于處在環(huán)京津貧困帶上的張家口地區(qū)，人民最基本的需求是生計而非生態(tài)。生態(tài)建設的首要任務就是要把生態(tài)保護這一非基本需要盡量轉(zhuǎn)變?yōu)榛拘枰?，即把生態(tài)保護措施與滿足人們脫貧要求有機結(jié)合起來，使生態(tài)建設在促進環(huán)境改善的同時促進張家口本地經(jīng)濟發(fā)展，只有生態(tài)保護成為基本需要的一個組成部分才能在群眾中落地生根。

3 結(jié) 論

生態(tài)環(huán)境建設是一件系統(tǒng)工程，要避免 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“小尺度改善、大尺度失調(diào)”，“自然系統(tǒng)碧水青山、社會系統(tǒng)千瘡百孔”的現(xiàn)象，要充分考慮 “自然條件提供的可能性、經(jīng)濟條件提供的可行性、政策條件提供的可容性和人民群眾提供的可選性”，只有在這四個方面進行全面思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能設計出持續(xù)可行的、良性循環(huán)的生態(tài)治理工程和民心工程。

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