服務(wù)貿(mào)易之于綜合保稅區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

蘇州物流中心有限公司 包海兵 蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包學(xué)院 宋先玲

一、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》指出，服務(wù)貿(mào)易系指提供服務(wù)。即“從一成員方境內(nèi)向其他成員方境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員方境內(nèi)向其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)”等形式。世貿(mào)組織將國際服務(wù)貿(mào)易分成商業(yè)服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等12 大類。

目前，國內(nèi)具有綜合保稅區(qū)（下稱綜保區(qū)）功能特征的海關(guān)特殊區(qū)域達(dá)到121個。自2005年國家批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山、天津東疆、大連大窯灣保稅港和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)以來，各地在實(shí)踐中結(jié)合自身優(yōu)勢形成了各具特色的發(fā)展模式，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和功能提升。在此基礎(chǔ)上，2013年8月22日國務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并要求上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做到“可復(fù)制、可推廣”，這為綜保區(qū)下一步發(fā)展指明了方向。

綜保區(qū)作為自貿(mào)區(qū)雛形，是除上海自貿(mào)區(qū)外政策最優(yōu)、功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流和對外貿(mào)易等板塊的整合和疊加。近年來，海關(guān)總署和其他部委從國家戰(zhàn)略發(fā)展高度提出綜保區(qū)在新時期要加速發(fā)展研發(fā)、物流、貿(mào)易、維修、結(jié)算等八大中心，要從傳統(tǒng)加工制造和倉儲物流等低附加值的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。當(dāng)前，隨著中國加工貿(mào)易政策調(diào)整以及土地、勞動力和環(huán)保等資源稟賦約束加強(qiáng)，綜保區(qū)內(nèi)加工制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再，除重慶、鄭州等幾個中西部綜保區(qū)承接了部分沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)外，大部分綜保區(qū)加工貿(mào)易出現(xiàn)不同程度萎縮，而依托保稅加工產(chǎn)業(yè)集群存在的保稅物流業(yè)務(wù)也面臨萎縮困境。2014年10月1 號，海關(guān)總署提出在實(shí)現(xiàn)京津冀通關(guān)一體化基礎(chǔ)上全面推進(jìn)長三角、長江流域和廣東地區(qū)通關(guān)一體化，使得各綜保區(qū)帶有地域行政壟斷的口岸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)面臨極大挑戰(zhàn)。針對上述情況，綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。上海、天津和重慶等綜保區(qū)提出加快向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的思路，并在功能政策、規(guī)劃布局、平臺搭建和招商引資上出臺了一系列舉措，成績斐然。下面僅就服務(wù)貿(mào)易對于綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義做幾點(diǎn)探討。

二、服務(wù)貿(mào)易對于綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

(一)對綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的巨大推動

服務(wù)貿(mào)易這一新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展給綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動力。以上海自貿(mào)區(qū)為例，自2013年8月22日成立以來，區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)9589 家，在1.46 萬億營業(yè)收入中，國際貿(mào)易一枝獨(dú)秀，占到1.26 萬億，其中國際物流1000 億、加工制造600 億。金融類企業(yè)2297 家，其中融資租賃及股權(quán)投資企業(yè)321 家，跨境人民幣結(jié)算462 億元。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的金融、投資和貿(mào)易等新業(yè)態(tài)正成為上海自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展的重心。深圳前海提出要加快與香港自由貿(mào)易港的融合，吸收借鑒香港在發(fā)展國際貿(mào)易、投融資和離岸金融方面的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)世界500 強(qiáng)制造企業(yè)最為集中的地區(qū)，2012年其綜保區(qū)提出向金融貿(mào)易、電子商務(wù)和檢測維修等服務(wù)貿(mào)易全面轉(zhuǎn)型，并于2014年6月13日率先實(shí)現(xiàn)與新加坡跨境人民幣貸款、投資和債券以及個人經(jīng)常項(xiàng)下業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時，積極研究利用區(qū)域優(yōu)勢，建立“公司總部型”離岸金融貿(mào)易服務(wù)區(qū)。即在設(shè)立“貿(mào)易多功能區(qū)”基礎(chǔ)上，引導(dǎo)蘇州本地跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性采購中心、配送中心和進(jìn)口分銷貿(mào)易中心，擺脫加工制造產(chǎn)業(yè)低端化，實(shí)現(xiàn)跨國企業(yè)制造高端化，功能總部化，最終實(shí)現(xiàn)跨國企業(yè)價值鏈向高端轉(zhuǎn)型。中西部的鄭州、西安、成都和重慶等地綜保區(qū)抓住了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在引入制造工廠的同時，通過政策創(chuàng)新和稅制合理運(yùn)用，引導(dǎo)跨國公司增加貿(mào)易結(jié)算、維修等服務(wù)功能，成效顯著。比如，重慶繼成功吸引惠普亞太結(jié)算中心之后又相繼引進(jìn)了宏基、華碩等運(yùn)營總部，2011年加工貿(mào)易離岸結(jié)算額達(dá)到2011 億元，形成稅收45 億元。

綜保區(qū)在以往發(fā)展中的突出矛盾表現(xiàn)在伴隨城市化和工業(yè)化發(fā)展，日益稀缺的城市土地資源與保稅區(qū)占地廣、產(chǎn)業(yè)附加值低之間的突出問題。區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易、倉儲物流企業(yè)稅收貢獻(xiàn)小，投資強(qiáng)度低，對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、中高端人才就業(yè)和區(qū)域繁榮缺乏明顯帶動作用。比如，三星、卡特彼勒和GE 等跨國公司在各綜保區(qū)內(nèi)的“生產(chǎn)車間”除了解決藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)、產(chǎn)生GDP 和外貿(mào)數(shù)字外，基本沒有核心研發(fā)能力和銷售功能，大量利潤通過內(nèi)部結(jié)算合理轉(zhuǎn)移至中國香港、新加坡等低稅賦地區(qū)或維京群島等避稅港，形成了國內(nèi)稅收流失。據(jù)全國兩區(qū)協(xié)會2012年統(tǒng)計(jì)，與動輒各保稅區(qū)5～10 km2面積相比，全國120 多個特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地方稅收總額749.88 億元，其中上海外高橋保稅區(qū)占到全國的60%，全國過20 億元地方稅收的綜保區(qū)寥寥無幾，蘇州園區(qū)、成都高新、無錫和松江等發(fā)展比較好的綜保區(qū)年地方稅收都在10 億元以下。上海外高橋之所以每年創(chuàng)造出500 多億的工商稅收，原因在于其強(qiáng)大的貿(mào)易功能和龐大的貿(mào)易公司集群。鑒于此，近年來東部地區(qū)的綜保區(qū)面對無地可用的窘境，對新項(xiàng)目落地設(shè)置了苛刻條件，如投資強(qiáng)度、容積率和稅收貢獻(xiàn)，并要求新企業(yè)符合發(fā)展金融、貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)總部等服務(wù)貿(mào)易特征。這種情況迫使原先很容易進(jìn)入的制造、物流企業(yè)甚至普洛斯、AMB 等跨國倉儲設(shè)施開發(fā)商被排除在外。

以上海自貿(mào)區(qū)和蘇州工業(yè)園綜保區(qū)為例，面對日益緊張的載體和土地資源，兩區(qū)調(diào)整思路，利用政策創(chuàng)新和模式打通國際、國內(nèi)兩個市場，引入貿(mào)易結(jié)算型物流中心、進(jìn)口商品專業(yè)市場、地區(qū)和功能性服務(wù)總部企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的路虎捷豹、特斯拉中國貿(mào)易總部和亞馬遜跨境進(jìn)口總部，融研發(fā)、貿(mào)易、物流和售后服務(wù)于一體。2014年5月份以來，上海外高橋國際貿(mào)易運(yùn)營中心陸續(xù)引進(jìn)澳大利亞、智利、泰國和新西蘭等進(jìn)口商品國家館，通過保稅直銷形式，拓展“保稅展示交易平臺”，吸引更多優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口海鮮、水果、農(nóng)產(chǎn)品等國際商品進(jìn)入中國市場，推動上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，摸索中國對外貿(mào)易的制度創(chuàng) 新[1]。蘇州工業(yè)園綜保區(qū)利用其優(yōu)越的區(qū)位配送優(yōu)勢和外向型制造業(yè)優(yōu)勢，陸續(xù)引進(jìn)亞馬遜、順豐、蘭亭、中糧我買網(wǎng)和聚美優(yōu)品等電商類貿(mào)易物流總部，阿迪達(dá)斯、歐萊雅和華潤等快銷品貿(mào)易總部以及中國制造網(wǎng)、WESCO 等采購服務(wù)總部。以聚美優(yōu)品運(yùn)營總部為例，其功能包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、客服、貿(mào)易結(jié)算、跨境電商和物流，實(shí)現(xiàn)了資金流、結(jié)算流、信息流和物流的高集成。

對于國內(nèi)大部分后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)的綜保區(qū)而言，如何把握加工貿(mào)易企業(yè)向中西部和東部次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將之引進(jìn)來并考慮通過制度創(chuàng)新和軟環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)、采購、貿(mào)易和維修功能是未來的發(fā)展方向。同時，如何抓住國家鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易電子化的契機(jī)，積極引入除阿里巴巴、中國制造網(wǎng)和環(huán)球資源等大型外貿(mào)電商平臺之外的基于當(dāng)?shù)睾椭苓叜a(chǎn)業(yè)的中小型電商企業(yè),并進(jìn)行積極培育，是新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，國際貿(mào)易電子化實(shí)現(xiàn)了結(jié)算、金融、物流和研發(fā)等功能的高度融合。以阿里巴巴為例，其線上年銷售額超2000 萬元的腰部客戶和超5000 萬元的頂端客戶是其跨境電商產(chǎn)業(yè)園的核心客戶，但數(shù)以萬計(jì)年銷售額2000 萬元以下的中小外貿(mào)電商群體是各綜保區(qū)更要關(guān)注的重點(diǎn)，將之引入并通過提供高效、便捷、低成本和功能全面的軟硬件環(huán)境使其扎根綜保區(qū)，將成為綜保區(qū)新一輪發(fā)展的動力。以杭州的跨境電商產(chǎn)業(yè)園為例，通過引進(jìn)200～300 家中小型電商企業(yè)并為其提供培訓(xùn)、研發(fā)、貿(mào)易、物流配送、投融資和檢測維修等功能，能創(chuàng)造2000～5000 名中高端人才就業(yè)和培育出一個年輕企業(yè)家創(chuàng)業(yè)群體，為當(dāng)?shù)貛硐喈?dāng)規(guī)模的稅收貢獻(xiàn)，直接拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和提升創(chuàng)新能級。

攝影：劉建

(二)監(jiān)管思路的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

以往綜保區(qū)僅實(shí)現(xiàn)物流和信息流的簡單融合，即海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外管等部門監(jiān)管系統(tǒng)與第三方物流企業(yè)VMS、LTS 和SCM 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，兩流融合提高了企業(yè)和園區(qū)運(yùn)作效率，降低了物流成本，但對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和提升并沒有實(shí)質(zhì)性作用，原因在于缺少產(chǎn)業(yè)鏈上貿(mào)易流、資金流和結(jié)算流的加入。貿(mào)易金融類和電商類企業(yè)的集聚為綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流、資金流、物流和信息流高度融合提供了契機(jī)，也給監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管思路、豐富監(jiān)管手段提出了挑戰(zhàn)。

1.基于跨境外貿(mào)電子商務(wù)的大監(jiān)管

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國跨境外貿(mào)電商交易額突破3.1 萬億元，同比增長約30%。發(fā)展跨境電子商務(wù)對于擴(kuò)大國際市場份額、拓展外貿(mào)營銷網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由商務(wù)部會同發(fā)改委、人民銀行和海關(guān)總署等9部委共同研究制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見》，提出了對跨境電子商務(wù)零售出口的支持政策以及出口檢驗(yàn)、收付匯等六項(xiàng)具體措施,提出在上海、寧波、重慶、鄭州和杭州等一批海關(guān)特殊區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，并于2013年10月1日起，在全國有條件的地區(qū)全面推廣。跨境外貿(mào)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使綜保區(qū)主管部門與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、國稅、藥監(jiān)、金融和物流等部門必須形成合力，打造一體化、多功能的公共貿(mào)易服務(wù)平臺，解決通關(guān)、收付匯、退稅、物流、支付和融資等方面存在的瓶頸。近年來，蘭亭集勢、唯品會、聚美優(yōu)品和京東等大型電商運(yùn)營商在美國上市以及亞馬遜、中糧我買網(wǎng)、順豐和天貓國際在國內(nèi)的快速擴(kuò)張，直接推動了跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展?？缇畴娚瘫O(jiān)管模式和運(yùn)營模式將遵循解決既有問題基礎(chǔ)上形成的大通關(guān)、大監(jiān)管體系，將有力推動國際貿(mào)易領(lǐng)域結(jié)算流、資金流、物流和信息流的高度融合。這不僅提高了電商的綜合服務(wù)能力，同時對海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、稅務(wù)和銀監(jiān)等機(jī)構(gòu)的大監(jiān)管體制帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

目前跨境外貿(mào)電商高速發(fā)展的同時，存在一系列亟待解決的問題。比如海外代購模式和深港灰色清關(guān)B2C 和C2C 模式成為國內(nèi)消費(fèi)者選購國外中高端化妝品、乳制品、服裝和皮革制品的主要渠道，包括國內(nèi)中小企業(yè)B2C 出口業(yè)務(wù)等模式均存在法律風(fēng)險或流程設(shè)計(jì)上的缺陷。海關(guān)總署2010年9月《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》中規(guī)定，海外郵寄進(jìn)境個人物品免稅額度從原來的500元調(diào)整為50元，免征額的降低導(dǎo)致海外代購成本極大提高，但在高利潤的誘惑下卻無法阻擋海外代購業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長。海關(guān)規(guī)定，入境私人物品（個人自用）價值在800元或1000元人民幣以下的可以按照行郵稅征收，超過金額的物品按照一般貿(mào)易繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅征收。由于行郵稅比貨物貿(mào)易進(jìn)口稅平均低30%左右，導(dǎo)致大電商平臺和中小電商企業(yè)都打“擦邊球”，以行郵稅規(guī)避較高的進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅進(jìn)行國內(nèi)銷售，不僅造成國家稅收的巨大流失，并且擾亂了國外品牌商在國內(nèi)的品牌授權(quán)和分銷體系，引起了市場混亂[2]。2014年7月23日，海關(guān)總署為了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（公告﹝2014﹞56 號），公告提出今后不管是電子商務(wù)企業(yè)還是個人都要向海關(guān)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。同時，56 號文也保留了少數(shù)模糊地帶，認(rèn)可了個人海外代購的合法化，明確了第三方提供的相關(guān)電商服務(wù)在監(jiān)管下的合法發(fā)展路徑，這對中小型外貿(mào)電商而言，無疑留下了很大的想象空間。海淘模式之所以獲得快速發(fā)展，其核心優(yōu)勢是便捷高效、品種豐富、價格相對有競爭力。因此，如何通過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、國稅、支付、物流和保稅區(qū)的共同努力，設(shè)計(jì)出一種全新的、有競爭力的開放式跨境電子商務(wù)模式，解決海淘模式下法律、退稅、退換貨和收付匯問題，是未來跨境電子商務(wù)的生命力所在。

目前，無論是上海的“跨境通”、寧波的“跨境購”還是鄭州行郵模式均處于探索階段，其特征是政策限制較多、參與企業(yè)數(shù)少、規(guī)模小、品種少、價格不具備競爭力，這需要國家層面在管理體制、機(jī)制上的改進(jìn)和突破，平衡國家、企業(yè)與個人消費(fèi)者三者的利益關(guān)系。2014年6月，深圳通過蘭亭集勢實(shí)現(xiàn)了跨境電子商務(wù)出口退稅第一票，2014年8月上海自貿(mào)區(qū)通過亞馬遜率先實(shí)現(xiàn)了跨境進(jìn)口的行郵模式，從操作層面說明2011年開始不斷探索完善的跨境模式還存在障礙，制約了跨境電商業(yè)務(wù)的規(guī)?；l(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之所以蓬勃發(fā)展，核心就是避開了線下政策、資源、距離和信息等方面的障礙，而當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與資金、信息、商品自由流動的網(wǎng)絡(luò)平臺之間還存在需要優(yōu)化的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展還產(chǎn)生了正面的“倒逼機(jī)制”，迫使原有不適應(yīng)的體制、機(jī)制等制度環(huán)境優(yōu)化、調(diào)整并適應(yīng)新模式下的各種需求。同時，跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展還與國內(nèi)法律和誠信體系建設(shè)息息相關(guān)，也對目前的稅務(wù)和外匯管理制度提出了挑戰(zhàn)。以某跨境電商產(chǎn)業(yè)園為例，監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)平臺對入園的大量中小型外貿(mào)電商企業(yè)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)和分析，從而優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，推動監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，使電商企業(yè)運(yùn)作走向規(guī)范化，解決退稅、結(jié)匯和物流等難題。

2.貿(mào)易金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管創(chuàng)新

無論綜保區(qū)還是自貿(mào)區(qū)，其增長方式的轉(zhuǎn)變都集中于現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的興起與發(fā)展。以上海自貿(mào)區(qū)為例，通過深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平，通過深化金融制度創(chuàng)新從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)投資自由化，是上海自貿(mào)區(qū)本輪改革的核心內(nèi)容，也是“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的核心。比如，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶、投融資匯兌自由化、區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人雙向投資境內(nèi)外證券期貨市場、擴(kuò)大離岸保險等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，包括建設(shè)一系列金融市場平臺，如上海國際能源交易中心等。到2014年6月，上海自貿(mào)區(qū)已有52 家機(jī)構(gòu)獲得金融牌照，投資和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1300 多家。國際貿(mào)易、國際投融資和國際金融方面的改革創(chuàng)新給監(jiān)管部門的監(jiān)管體系帶來了新挑戰(zhàn)。從國家層面講，為下一步推進(jìn)改革開放和提升中國經(jīng)濟(jì)的國際化水平提供了新機(jī)遇；從自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)發(fā)展來看，從加工制造到現(xiàn)代物流，再到最高端的研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易結(jié)算和金融投資，是中國從加工制造大國向智造大國和創(chuàng)新強(qiáng)國發(fā)展的必由之路。上海、北京和深圳等地綜保區(qū)發(fā)展貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)以及吸引跨國公司地區(qū)總部的最大環(huán)境優(yōu)勢在于貼近市場，與香港和新加坡以低稅率的簡單稅制和高度的貿(mào)易便利化形成了差異化競爭格局[3]，在發(fā)展過程中形成了一批集采購、銷售和訂單及結(jié)算于一體的運(yùn)營中心。目前，外高橋保稅區(qū)成功吸引了153 家運(yùn)營中心，完成稅收收入125.55 億元，并形成了十大專業(yè)貿(mào)易平臺，包括汽車、鐘表、醫(yī)藥分銷、酒類、機(jī)電、化妝品和進(jìn)口水果等，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，集展覽展示、交易和售后服務(wù)為一體。北京天竺綜保區(qū)充分發(fā)揮北京政治文化和科技中心的優(yōu)勢，積極培育保稅文化和藝術(shù)品的展覽展示、交易和協(xié)同創(chuàng)新平臺，成為全國文化藝術(shù)品保稅展示和交易集散中心。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立了“國家文化貿(mào)易基地”，拓展文化產(chǎn)品保稅倉儲功能，探索文化產(chǎn)品擔(dān)保出區(qū)保稅展示監(jiān)管模式。2014年上半年，基地內(nèi)包括上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、星空衛(wèi)視等文化企業(yè)250 家，文化貿(mào)易總額達(dá)32.8 億元。

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)基于其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和強(qiáng)大的加工制造集群，不斷探索建立金融貿(mào)易服務(wù)區(qū)和有條件的雙向滲透型離岸金融中心。在其發(fā)展國際貿(mào)易過程中，“國際貿(mào)易組合模式”和“保稅貿(mào)易延展模式”是兩個主要發(fā)展方向。比如區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)安德魯、卡特彼勒設(shè)立采購貿(mào)易中心、強(qiáng)生等企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)運(yùn)營中心。同時，利用不斷豐富的進(jìn)口食品、藥品和水果口岸功能和國家進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)等政策，大力發(fā)展終端消費(fèi)品專業(yè)市場，形成大市場、大貿(mào)易和大流通的新形態(tài)。同時依托制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高集成的采購、銷售服務(wù)平臺。以中國制造網(wǎng)和韓國最大的MRO 采購企業(yè)IMK 設(shè)立的采購服務(wù)總部為例，通過引進(jìn)IMK 在韓國成熟的采購服務(wù)外包模式，該公司有望在未來3年實(shí)現(xiàn)200 億元的采購貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)輔料采購的平臺化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和集成化，在業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)算、物流配送和國際業(yè)務(wù)的融合。該區(qū)域還積極配合當(dāng)?shù)赝鈪R管理局，根據(jù)客戶需求開發(fā)功能強(qiáng)大的外匯檢測系統(tǒng)，從而為吸引嘉吉等跨國貿(mào)易商落戶蘇州、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易打下了基礎(chǔ)。在新一輪發(fā)展中，重慶在搶占加工貿(mào)易結(jié)算和研發(fā)等“微笑曲線”高端領(lǐng)域獲得了突破，并成功吸引了惠普、華碩和宏基等離岸金融結(jié)算平臺，在中西部綜保區(qū)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。天津東疆則利用北方國際港口優(yōu)勢和京津冀一體化優(yōu)勢，大力發(fā)展飛機(jī)、船舶等保稅融資租賃業(yè)務(wù)和金融租賃業(yè)務(wù)，目前占全國業(yè)務(wù)量的20%左右，并成為全國融資租賃的聚集地和示范區(qū)。

3.研發(fā)、檢測和維修等新功能拓展下的監(jiān)管思路

在國內(nèi)有條件地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中高端國際貿(mào)易、金融和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，大部分后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)的綜保區(qū)最現(xiàn)實(shí)的考慮是，如何圍繞綜保區(qū)一定規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)做好文章，引導(dǎo)企業(yè)向加工制造的兩端延伸，比如前端的研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售、檢測和維修等服務(wù)功能，這是從價值鏈低端的加工制造向價值鏈中高端延伸的必然選擇。

上海青浦出口加工區(qū)在2007年10月引進(jìn)了東航與美國普惠公司合資設(shè)立的普惠國際航空發(fā)動機(jī)維修中心，積極利用當(dāng)?shù)赝晟频漠a(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)型人才優(yōu)勢成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近110 億元。目前，該區(qū)聚集了普惠、東航技術(shù)研發(fā)中心、法荷航空中國附件中心和射磁探傷機(jī)制造四大服務(wù)性企業(yè)，形成了集航空研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的航空產(chǎn)業(yè)園，未來5年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300 億～1000 億元。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)積極拓展國際檢測維修功能，區(qū)內(nèi)雅馬哈、采埃孚等跨國制造企業(yè)將進(jìn)口貿(mào)易、檢測和維修功能結(jié)合在一起，發(fā)展出保稅貿(mào)易延展模式。而近年來加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接的熱土鄭州新鄭、成都高新、重慶和西安綜保區(qū)陸續(xù)引進(jìn)了惠普、戴爾、宏基、富士康、華碩、英業(yè)達(dá)等大型跨國制造企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)加工制造的同時，利用當(dāng)?shù)厝瞬?、稅收和政策?yōu)勢拓展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測和維修等服務(wù)功能，從而搶占價值鏈高端，促進(jìn)綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，成都高新綜保區(qū)在大力發(fā)展微電子－半導(dǎo)體、精密機(jī)械－航空零部件和生物醫(yī)藥三大支柱代工產(chǎn)業(yè)的同時，引導(dǎo)英特爾等跨國公司設(shè)立研發(fā)和檢測維修中心。

三、小結(jié)

從以上分析看出，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的興起和發(fā)展對綜合保稅區(qū)及自貿(mào)區(qū)的功能定位、管理體制和運(yùn)營模式提出了新挑戰(zhàn)，帶來了新機(jī)遇。對后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)綜保區(qū)而言，如何利用承接的加工制造企業(yè)延伸研發(fā)、銷售和維修等服務(wù)功能，并利用本地中小型電商帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，培育跨境電商新產(chǎn)業(yè)，成為重要的工作思路。對于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的東部沿海和中西部中心城市綜保區(qū)而言，在面臨穩(wěn)定加工制造的同時，應(yīng)積極鼓勵企業(yè)向微笑曲線兩端延伸，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、銷售、檢測和維修新產(chǎn)業(yè)，推動綜保區(qū)從物流和信息流的簡單融合向貿(mào)易流、資金流更高層次上的融合。而對于有條件地區(qū)，通過制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新大力發(fā)展金融貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)總部企業(yè)，將促使綜保區(qū)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要陣地，成為區(qū)域繁榮和稅收貢獻(xiàn)的重要板塊。

[1]陳哲,上海自貿(mào)區(qū)智利國家館年內(nèi)落成[N].經(jīng)濟(jì)觀察報,2014-09-08(7).

[2]程思瑤,田明華,邱洋,等.我國網(wǎng)絡(luò)海外代購發(fā)展及運(yùn)作模式分析[J].北方經(jīng)貿(mào),2012(1):47-57.

[3]彭宇,沈玉良.上海、香港、新加坡吸引跨國公司地區(qū)總部的綜合環(huán)境比較[J].國際商務(wù)研究,2012(4):5-12.