建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”與實(shí)施“海運(yùn)強(qiáng)國”戰(zhàn)略淺析

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 高嵩 李清

中華民族的航海足跡淵源悠久。古代的“海上絲綢之路”（以下簡稱“絲路”）是東西方通過海路，以商貿(mào)為依托，承載文化、人文交流的和平之路。2013年10月，習(xí)近平主席出訪印尼并發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國－東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，提出建設(shè)“絲路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，賦予“絲路”新的時(shí)代內(nèi)涵。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將建設(shè)21世紀(jì)“絲路”列為重大戰(zhàn)略。2014年兩會期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中重申抓緊規(guī)劃建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，可見，構(gòu)建“絲路”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。本文僅就“絲路”的戰(zhàn)略背景、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、工作建議、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，初步探討“絲路”的發(fā)展要義，為海運(yùn)強(qiáng)國提供參考。

一、戰(zhàn)略背景縱論

2001年，聯(lián)合國將21世紀(jì)定義為“海洋世紀(jì)”，海洋作為人類發(fā)展的第二空間成為共識。由此，美國于2010年提出“太平洋戰(zhàn)略”TTP，2013年提出“大西洋戰(zhàn)略”TTIP，以求在貿(mào)易領(lǐng)域維持其全球經(jīng)貿(mào)霸主地位，并制衡中國經(jīng)濟(jì)騰飛，用制度隔閡中國。為此，中國提出“一路一帶”戰(zhàn)略來對弈美國的“兩洋戰(zhàn)略”，而“絲路”作為“一路一帶”的重要組成部分，是“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的抉擇，也是“海運(yùn)強(qiáng)國”戰(zhàn)略（以下簡稱“戰(zhàn)略”）的措施，認(rèn)知其核心要素關(guān)聯(lián)，將對海運(yùn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國策略具有引導(dǎo)意義。

為在2020年前形成海運(yùn)強(qiáng)國實(shí)力，需明確外部環(huán)境機(jī)遇和內(nèi)部支撐方略，見圖1。該“戰(zhàn)略”是深化強(qiáng)國保障性、競爭性、引領(lǐng)性的內(nèi)涵，也是建設(shè)“絲路”之根基。而“絲路”作為“戰(zhàn)略”規(guī)劃的實(shí)際舉措，在迎對內(nèi)部需求積極響應(yīng)的同時(shí)，也承受著外部關(guān)系矛盾之壓力，見圖2。歸結(jié)而言，“絲路”源于“戰(zhàn)略”、制于“戰(zhàn)略”，即“絲路”的建設(shè)以“戰(zhàn)略”為背景，但其發(fā)展的局限性也將對“戰(zhàn)略”規(guī)劃提供參考。

圖1 海運(yùn)強(qiáng)國核心要素

圖2 海上絲綢之路核心要素

圖3 21世紀(jì)中國對外經(jīng)貿(mào)情況

圖4 21世紀(jì)海上絲綢之路航線示意圖

基于上圖可知，海運(yùn)產(chǎn)業(yè)對外而言，“戰(zhàn)略”的核心要素從宏觀角度（文化、政策、機(jī)制等）確立了強(qiáng)國的認(rèn)知性，“絲路”則由線到片分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由大至小分析國際關(guān)系，由遠(yuǎn)及近分析文化傳承，由點(diǎn)帶面分析戰(zhàn)略制衡。對內(nèi)發(fā)展而言，“戰(zhàn)略”的核心要素則從海運(yùn)業(yè)的全方位角度概括了理想的強(qiáng)國形態(tài)，“絲路”則前瞻性地總結(jié)了發(fā)展要義與目標(biāo)?？梢哉f“戰(zhàn)略”和“絲路”雖同為海運(yùn)昌盛服務(wù)，但對于“十二五”乃至“十三五”的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是由方針到實(shí)踐的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通俗講則是保守與前衛(wèi)的關(guān)系，尤其對中國的地緣戰(zhàn)略制衡以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展意義重大。

二、海運(yùn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

21世紀(jì)以來，中國對外貨物貿(mào)易額保持高速增長，見圖3。其中，2012年中國貨物進(jìn)出口總額3.86 萬億美元，居世界第二；出口總額2.04萬億美元，居世界第一；進(jìn)口總額1.82 萬億美元，居世界第二；到2013年貨物進(jìn)出口總額為4.16萬億美元，超過美國官方公布的3.91 萬億美元，正式成為世界第一貨物貿(mào)易大國。可見，中國正處于由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。而以2013年為例，海上運(yùn)輸完成貨物總額占外貿(mào)總額的65%。因此，以建設(shè)“絲路”為發(fā)展海運(yùn)強(qiáng)國的措施，對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為重要，重新賦予其新的歷史使命。

“絲路”作為溝通東西方的海上交通航線，其劃分界定尚不明確。根據(jù)歷史演變過程，通常會把“絲路”分成三條：第一條為面向朝鮮、韓國、日本方向的東洋航線；第二條為面向東盟方向的南洋航線；第三條為面向西亞、南亞以及東北非方向的西洋航線。根據(jù)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，“絲路”走向可歸為東南西北四個(gè)方向：其一是向西穿越馬六甲海峽，面向非歐的大西洋方向；其二是向南經(jīng)澳大利亞、新西蘭，并通過馬六甲海峽的印度洋方向；其三是向東包含北美、南美西海岸航線的太平洋方向；其四是向北的北冰洋方向。這里綜合歷史演變和地緣研究，簡化航線劃分，將“絲路”分為東線（環(huán)太平洋航線）和西線（環(huán)印度洋及大西洋航線），見圖4。

表1 各國家/地區(qū)對中國出（進(jìn)）口貿(mào)易額占其本國/地區(qū)的排名

表2 各國家/地區(qū)對中國出（進(jìn)）口貿(mào)易額占其本國/地區(qū)貿(mào)易額的比重情況

圖5 各國家/地區(qū)貨物貿(mào)易總額占其GDP的比重情況

通過統(tǒng)計(jì)得到2012年“絲路”兩線沿岸119個(gè)國家和地區(qū)與中國貨物貿(mào)易排名情況，見表1。由表1 可知，針對全球“絲路”兩線而言，對中國出口額位列其本地區(qū)前5 名的地區(qū)數(shù)占全球的51.3%，對中國進(jìn)口額位列其本地區(qū)前5 名的地區(qū)數(shù)占全球的98.3%，可知中國是上述諸國的重要貿(mào)易伙伴，且東西兩線對中國進(jìn)口排名前5 的地區(qū)數(shù)量均高于對中國進(jìn)口排名數(shù)量。同時(shí)，根據(jù)表2 分析各地區(qū)對中國出（進(jìn)）口貿(mào)易額占其本地區(qū)貿(mào)易額的比重情況，可知在不同的貿(mào)易額比重下，各地區(qū)對中國進(jìn)口貿(mào)易額整體大于對中國出口貿(mào)易額，直觀表現(xiàn)了中國海運(yùn)業(yè)貿(mào)易順差優(yōu)勢，處于在全球經(jīng)貿(mào)市場的有利地位。

分析各地區(qū)貨物貿(mào)易總額占其GDP 的比重，由圖5 可知，“絲路”沿岸地區(qū)的貨物貿(mào)易對其GDP 有顯著影響，且比重與地區(qū)數(shù)成正比之勢，說明了對外貿(mào)易是支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要因素，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，必迎輝煌海運(yùn)，發(fā)展“絲路”建設(shè)時(shí)不我待。

對外經(jīng)貿(mào)主要包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，且貨物貿(mào)易占據(jù)經(jīng)貿(mào)往來的主導(dǎo)地位，現(xiàn)在主要以資源為主。表3 抽樣統(tǒng)計(jì)了“絲路”兩線沿岸44個(gè)主要國家和地區(qū)對中國5類航運(yùn)大宗貨物貿(mào)易情況，可知集裝箱、鐵礦石、原油海運(yùn)業(yè)主要得益于亞洲諸國，成品油海運(yùn)業(yè)與東盟貿(mào)易最為密切，煤炭海運(yùn)業(yè)以東線為主，說明“絲路”兩線發(fā)展較為均衡，海運(yùn)業(yè)服務(wù)于經(jīng)貿(mào)業(yè)的地位舉足輕重，也將促進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。可以預(yù)見，未來中國自貿(mào)區(qū)協(xié)同北美自貿(mào)區(qū)、歐盟自貿(mào)區(qū)成為全球三大自貿(mào)區(qū)，形成共贏與對弈格局。由此，建設(shè)“絲路”亦將改變國際經(jīng)濟(jì)的地緣格局。

表3 21世紀(jì)海上絲綢之路沿岸國對中國5類航運(yùn)大宗貨物貿(mào)易情況（進(jìn)出口合計(jì)）

三、工作重點(diǎn)建議

中國開展海上絲綢之路建設(shè)，以承擔(dān)海運(yùn)的大宗商品貿(mào)易為主，追求的是對外經(jīng)貿(mào)的全面發(fā)展，不同于法國海上空客之路、澳大利亞海上鐵礦之路、中東海上石油之路這樣以優(yōu)勢資源帶動海運(yùn)發(fā)展的情況，所以需全面加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，對此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略通道布局，進(jìn)一步完善中國與周邊國家水上、陸域等戰(zhàn)略通道布局，建設(shè)海上驛站，加強(qiáng)海上通道及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融合作和機(jī)制平臺建設(shè)。

2.積極推進(jìn)國際物流，加強(qiáng)國際物流港口節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展步伐，推進(jìn)國際集裝箱多次聯(lián)運(yùn)，共享國際物流經(jīng)貿(mào)信息，強(qiáng)化樞紐優(yōu)勢，擴(kuò)大物流貿(mào)易，堅(jiān)持開放合作。

3.完善支持保障系統(tǒng)，加強(qiáng)與周邊國家及區(qū)域間的信息系統(tǒng)、交通安全、海上搜救等方面廣泛合作，加強(qiáng)國內(nèi)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)中航運(yùn)及管理人才隊(duì)伍建設(shè)和人員航保體系觀念建設(shè)。

4.健全國際合作機(jī)制，充分利用區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國家交通運(yùn)輸主管部門的溝通協(xié)調(diào)和對話合作，支持地方政府參與建設(shè)，與周邊國家開展相關(guān)合作。

5.鼓勵(lì)企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)，貫徹“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展投資銀行便利的投融資支持，促進(jìn)企業(yè)積極參與國外交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流運(yùn)輸?shù)耐顿Y，開拓新格局。

6.營造和平崛起環(huán)境，統(tǒng)籌中國與各國共同利益關(guān)系，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略契合點(diǎn)，營造新的合作機(jī)遇，擱置爭議，增進(jìn)共識，良性互動，妥善處理和管控爭端。

7.促進(jìn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹以經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向，融合文化、歷史、政治等多元要素，走協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏的強(qiáng)國之路，形成多元化統(tǒng)一體，為升華戰(zhàn)略價(jià)值營造空間。

四、核心產(chǎn)業(yè)展望

1.中國港口

港口是“絲路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略催生了中國港口的大發(fā)展，群起的現(xiàn)代化碼頭如同鑲嵌在廣袤海岸線上的鉆石，成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的耀眼標(biāo)志。中國港口巨大的通過能力支撐了對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，快速增長的發(fā)展歷程在世界港口史上烙下了輝煌的印跡。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，中國港口迎來轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.中國海運(yùn)

海運(yùn)是貨物跨越四大洋運(yùn)抵五大洲的主要運(yùn)輸方式。經(jīng)過近幾十年發(fā)展，中國已成為世界航運(yùn)大國，龐大的商船隊(duì)把中國與世界緊密地聯(lián)系在一起，為用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場提供了強(qiáng)有力的支撐。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，中國海運(yùn)將譜寫海運(yùn)強(qiáng)國的輝煌篇章。

3.海上運(yùn)輸支持保障

海上運(yùn)輸是高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)活動，需要強(qiáng)有力的支持保障。改革開放以來，中國海上運(yùn)輸支持保障體系建設(shè)成就顯著，海上交通管理系統(tǒng)覆蓋全國主要水域，搜救快速反應(yīng)能力顯著提升，深水打撈進(jìn)入國際先進(jìn)行列，形成了“三位一體”救撈模式。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，中國海上運(yùn)輸支持保障專業(yè)力量將發(fā)揮其特有的作用。

風(fēng)起水涌，滄海桑田。開拓21世紀(jì)“海上絲綢之路”，是順乎歷史潮流和時(shí)代發(fā)展的趨勢，注定將為我們創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績提供難得的歷史機(jī)遇。

[1]賈大山.海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2013：44-48..