發(fā)力科技金融，楊浦區(qū)構(gòu)建專業(yè)功能區(qū)

文/楊凱

楊浦是國家科技部命名的首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)之一，市政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確支持楊浦著力在科技金融服務(wù)創(chuàng)新上先行先試。2013年來，楊浦區(qū)政府就緊緊圍繞打造上海國際金融中心科技金融功能區(qū)，全面服務(wù)中小企業(yè)的目標(biāo)，充分發(fā)揮科技金融創(chuàng)新對于城區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催化劑”和“加速器”作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的思路，不斷豐富和完善多元化科技金融服務(wù)體系，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供了有針對性的融資支持。

科技金融創(chuàng)新工作在楊浦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，區(qū)政府及其職能部門明確要在用好政府引導(dǎo)資金，放大資金擴(kuò)大效應(yīng)上下工夫；還在適應(yīng)體制改革，借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中先行先試的政策優(yōu)勢上下功夫；同時(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)，在最大限度發(fā)揮資金使用效益上下功夫。在2013里楊浦結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，積極推進(jìn)科技金融創(chuàng)新工作，與上海金融學(xué)院、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，開展科技金融中長期發(fā)展目標(biāo)調(diào)研，集聚各方智慧和力量，認(rèn)真梳理現(xiàn)有金融給政策、制度，研究分析科技金融創(chuàng)新的載體建設(shè)、人才支撐、財(cái)力保障、機(jī)制創(chuàng)新等問題，助推“科技金融功能區(qū)”建設(shè)。深化投貸聯(lián)盟內(nèi)涵，探索企業(yè)批量化融資新模式，并以創(chuàng)投為主要參與力量，批量篩選一批早中期企業(yè)，撬動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等配套跟進(jìn)，開展多層次的資本與項(xiàng)目對接。吸引社會資本設(shè)立私募債基金，以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)中小企業(yè)集合私募債發(fā)行，并結(jié)合本區(qū)社會信用體系建設(shè)，整合政府信用、股權(quán)投資等資源，推動(dòng)建立“科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺”。推動(dòng)中小企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)到中關(guān)村“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心等場外市場掛牌轉(zhuǎn)讓。積極引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理公司等新型金融機(jī)構(gòu)向大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、濱江發(fā)展帶集聚，提高科技金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。

事實(shí)上建設(shè)楊浦科技功能區(qū)在2013年初楊浦區(qū)就確定要從六個(gè)方面著手：明確戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)揮資源優(yōu)勢、建設(shè)服務(wù)體系、優(yōu)化政策環(huán)境、集聚相關(guān)企業(yè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

用楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的話來說，敢于創(chuàng)新，就需要在體制機(jī)制上，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，多方共贏。

首先是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。楊浦已經(jīng)制定了科技金融發(fā)展“五年發(fā)展規(guī)劃”，其中提出未來5年目標(biāo)是4個(gè)100：上市融資100億元；政府性擔(dān)保融資100億元；集聚產(chǎn)業(yè)基金100億元；集聚可以金融類機(jī)構(gòu)100家。與此同時(shí)，在楊浦區(qū)域內(nèi)還在構(gòu)建南北互動(dòng)科技金融功能區(qū)，在南邊就是濱江發(fā)展帶，加上大連路總部集聚區(qū)，在這里集聚著由Ken領(lǐng)銜的浦發(fā)硅谷銀行以及上海國際創(chuàng)投路亞財(cái)富、弘韋資本等機(jī)構(gòu)；在北邊依托五角場功能區(qū)和財(cái)經(jīng)大學(xué)科技園，楊浦已經(jīng)集聚了美國硅谷銀行上海辦事處、美國灣區(qū)科技金融創(chuàng)新園、創(chuàng)新工廠的上海基地，還有上海楊浦科技創(chuàng)意中心、新中歐創(chuàng)投等等大型基金公司，這些都在楊浦集聚。

二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。因?yàn)闂钇謪^(qū)本身高校多，有著巨大的學(xué)科優(yōu)勢，像復(fù)旦、財(cái)大、上海金融學(xué)院等多所院校都有財(cái)經(jīng)類的優(yōu)勢學(xué)科；同時(shí)，楊浦有近6000家科技企業(yè)，他們有著大量的融資需求；此外，還有要素市場集聚，在楊浦建設(shè)了上海鋼鐵交易所、礦產(chǎn)交易所等等；因此化這些資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢顯得尤為重要。

三是要建設(shè)服務(wù)體系。楊浦已經(jīng)集聚了115億PE和VC，在間接融資方面楊浦有著眾多的商業(yè)銀行在楊浦落戶，還有8家小貸公司，8家政府性的融資擔(dān)保公司，同時(shí)創(chuàng)新建立了楊浦的投貸保聯(lián)盟，就是有商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同合作建立的相應(yīng)投貸保聯(lián)盟。

四是要優(yōu)化政策環(huán)境。楊浦建立了多方共同參與、追求共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好機(jī)制，同時(shí)出臺了一系列鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。比如促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的扶持辦法、對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資政策、對商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、對中小微企業(yè)的貸款貼現(xiàn)政策等等，還有相應(yīng)的金融人才政策，比如房租補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、子女就學(xué)專門服務(wù)等等。楊浦也鼓勵(lì)金融和科技結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入示范應(yīng)用、政府優(yōu)先采購等等。

五是要集聚企業(yè)機(jī)構(gòu)。分為科技金融類機(jī)構(gòu)和科技金融服務(wù)類機(jī)構(gòu)，包括科技銀行、小額貸款、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)信托等等，還有中介、法律、咨詢、會計(jì)、審計(jì)、擔(dān)保中心等等服務(wù)平臺，這二者的集聚都將有力地推進(jìn)科技金融功能區(qū)的形成。

六是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品。楊浦過去推出了結(jié)合債券信托基金、企業(yè)結(jié)合信貸產(chǎn)品，楊浦還積極探索了保單質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方法。同時(shí)正在推出一系列一站式、綜合性的金融產(chǎn)品超市，這樣可以增加它的普適性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)度。例如正在探索推出的期權(quán)貸信托相關(guān)產(chǎn)品，還在拓展這些產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

金融創(chuàng)新，曾是楊浦的“弱項(xiàng)”，但在為中小型科技企業(yè)服務(wù)的過程中，楊浦人創(chuàng)設(shè)性地提出了“科技金融”的概念，引進(jìn)硅谷銀行落戶楊浦，推出中投保、專項(xiàng)擔(dān)?；?、差額擔(dān)保、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保、統(tǒng)借統(tǒng)還等多種融資模式，并在全市率先成立科技金融投貸聯(lián)盟。2013年，楊浦區(qū)金融辦再次發(fā)揮投貸聯(lián)盟的平臺功能，協(xié)調(diào)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、派芬自動(dòng)化公司、復(fù)展照明公司成功發(fā)行1.5億元中小企業(yè)私募債，這也是國內(nèi)首單由科技園區(qū)帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)發(fā)行的私募債，由政府支持在財(cái)大科技園落成的中小微企業(yè)融資信用平臺已完成了對1800家中小微企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，通過對其社保、水電煤相關(guān)賬單繳費(fèi)以及訂單等情況的綜合評估識別，為銀行確定提供給企業(yè)的融資額度作參考，“楊浦現(xiàn)有科技型中小微企業(yè)6000余家，融資難是其發(fā)展的最大瓶頸之一，支持財(cái)大依托學(xué)科優(yōu)勢，開展金融創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)的是多贏。”近年來，楊浦區(qū)還將“聯(lián)動(dòng)”的范圍從高校拓展到科研院所，相繼推進(jìn)23所物聯(lián)網(wǎng)科技園、上海智能電纜科技園建設(shè)，并積極謀劃海研所科技園。此外，還與電控所合作推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范應(yīng)用。

用楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的話來說，敢于創(chuàng)新，就需要在體制機(jī)制上，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，多方共贏；在工作理念上，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，打破陳規(guī)陋習(xí)，破除條條框框的束縛，用發(fā)展的新實(shí)踐檢驗(yàn)和突破已有的工作做法；在方式方法上，創(chuàng)造性地開展工作，這些將成為未來?xiàng)钇謪^(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。