在新一輪發(fā)展中做強臺州物流業(yè)

張銳敏 金凱 呂婷婷 陳曉敏

在新一輪發(fā)展中做強臺州物流業(yè)

張銳敏 金凱 呂婷婷 陳曉敏

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)。加快發(fā)展現代物流業(yè)，對于促進產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態(tài)文明具有重要意義。9月12日，國務院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014－2020年）》，物流業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。當前，臺州必須在新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依托產業(yè)支撐，聯動電商發(fā)展，將物流業(yè)打造成為暢流通、活市場、促轉型的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)。

存在問題及制約因素

自從國家頒布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以來，臺州物流業(yè)發(fā)展迅猛，已步入轉型升級的新階段。但是，總體來說，臺州市物流業(yè)發(fā)展水平還不高，發(fā)展方式比較粗放，“低、小、散”現象普遍存在。一是多式聯運體系尚未形成。臺州高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網絡尚不健全，公、水、鐵等多式聯運體系尚未真正形成。目前臺州市貨物運輸主要集中于公路，港口、鐵路、空港物流發(fā)展緩慢。二是物流產業(yè)發(fā)展層次偏低。物流企業(yè)多數仍停留在單一的聯托運站的功能層面，以傳統運輸為主，在包裝、加工、物流咨詢、倉儲聯運等服務方面沒有拓展，管理水平和現代物流技術應用水平均較低，信息化程度不高。三是物流公共信息平臺缺乏。各種物流功能、要素之間不能有效銜接和協調發(fā)展，不利于促進物流企業(yè)和制造企業(yè)的融合，也不利于整個行業(yè)的運輸效率和作業(yè)效率的提高。四是國際物流發(fā)展緩慢。臺州國際物流節(jié)點建設緩慢，目前僅有4個“保稅倉庫”和1個“無水港”；國際物流服務業(yè)能力有限，本地貨代企業(yè)缺乏足夠的競爭力，多數是依附口岸代理生存；跨境電子商務尚未起步，外貿平臺建設落后發(fā)展需要。造成臺州物流發(fā)展水平不高的原因有：

物流發(fā)展空間受到擠壓。國家《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，寧波、杭州被確定為全國性的物流節(jié)點城市?！墩憬‖F代物流發(fā)展綱要》提出，重點培育杭州、寧波、溫州、金華-義烏四個現代物流樞紐。由于相鄰市地產業(yè)相近，腹地重合，臺州物流業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，夾縫求生，勢必難以與前者競爭。臺州的交通基礎設施，無論是高等級公路、鐵路、港口還是航空方面均不占優(yōu)勢，在一定程度上也制約了多式聯運的發(fā)展。

制造業(yè)產業(yè)層次制約。第三方物流業(yè)的發(fā)展必須伴隨著制造業(yè)的高度專業(yè)化發(fā)展，將非核心業(yè)務外包出去，由此產生的制造業(yè)對物流業(yè)的大量引致需求。臺州民營經濟發(fā)達，但是制造業(yè)尚處于產業(yè)價值鏈低端，中小民營企業(yè)在發(fā)展過程中形成了企業(yè)自我服務的傳統，導致制造業(yè)引致需求不足，主輔分離不夠，“大而全”、“小而全”的現狀造成專業(yè)化服務內部化，使得物流業(yè)的市場需求和有效供給均不足。

物流業(yè)發(fā)展要素制約。一是土地問題。由于能安排服務業(yè)包括物流業(yè)的土地指標非常有限，因此部分物流龍頭企業(yè)只能臨時租地經營，經常搬遷經營場所，導致無法加大投入和建設，企業(yè)發(fā)展受制。二是政策問題。由于臺州稅收政策的扶持力度遠沒有周邊地區(qū)和其它省份的優(yōu)惠，部分物流企業(yè)在外地注冊，到寧波、上海等地開票，造成稅額外流。另一方面，“受營改增”影響，物流企業(yè)將在一定時間內經營成本增加。三是人才問題。物流人才匱乏是目前困擾臺州物流企業(yè)的普遍現象。四是融資問題。由于多數物流企業(yè)無抵押物，資產信用度不高，擔保難度大，難以從金融機構獲得足夠的貸款來滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

把握機遇推進發(fā)展

當前，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，網絡信息技術革命帶動新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現，物流業(yè)發(fā)展面臨著重大發(fā)展機遇，臺州物流業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊。一是區(qū)域合作日益密切，臺州作為長三角南翼的重要物流節(jié)點城市，可通過參與長三角物流一體化發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級；通過加強臺州港與基隆港的合作，推進進出口貿易發(fā)展。二是基礎設施投資大，目前臺州一些大項目的加速推進將大大提升臺州物流基礎設施。三是產業(yè)和企業(yè)積極轉型、居民消費升級，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。四是隨著臺州電子商務的發(fā)展尤其是網絡購物的爆發(fā)式增長，將大大促進電子商務物流服務業(yè)的發(fā)展。為此，要把握當前機遇，積極推進臺州物流業(yè)發(fā)展。

強化規(guī)劃引導，統籌協調發(fā)展。開展“十三五”物流課題和規(guī)劃的編制工作，圍繞臺州物流業(yè)轉型升級要求，加強頂層設計，調整完善園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局，統籌物流業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展，以滿足“大物流”的需要。以特色產業(yè)集群和專業(yè)市場為依托，以物流市場（企業(yè)）培育為主線（體），優(yōu)化配置物流節(jié)點，加快推進港口型國際物流體系、多式聯運物流體系、大宗物資區(qū)域集散和城鄉(xiāng)商業(yè)配送服務體系，形成層次分明、功能齊全、覆蓋面廣、輻射力強的現代物流空間布局體系，將臺州建設成為浙東南（長三角）重要的綜合性物流樞紐城市。

圖/金川

完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大財稅等扶持力度，落實現代物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融產品，為物流企業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。加大土地等政策支持力度，落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。引進和培養(yǎng)物流人才，通過物流人才定單式培養(yǎng)的方式，開展物流專業(yè)培訓和職業(yè)認證；有針對性地引進和培養(yǎng)行業(yè)內能夠統籌規(guī)劃和服務于物流管理的專業(yè)人才。

加強整合創(chuàng)新，實現規(guī)模化、集約化發(fā)展。推進管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展金融物流、智慧物流、第四方物流等；鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批大型現代物流企業(yè)和物流企業(yè)聯盟；積極引進一批國內和國際知名度較高，具備特色商業(yè)模式和先進服務理念、具有一定服務特色和業(yè)務專長的物流企業(yè)入駐園區(qū)（中心），帶動提升本地第三方物流企業(yè)的服務能力和臺州市物流的整體發(fā)展水平；鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產業(yè)互動融合，協同發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業(yè)提高配送的規(guī)?；蛥f同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。

加強物流基礎設施建設。推進綜合交通運輸體系建設，加快金臺鐵路、頭門港支線的建成，加快杭紹臺城際鐵路的前期研究；建設大路網，爭取2020年基本形成“四縱三橫”的高速公路網框架和“六縱七橫四疏港”的干線公路布局；加快建設臺州港集疏運快捷干線網絡，并與高速公路、國省道、區(qū)域干線對接，境內公路相互貫通成網；加快構筑區(qū)域“123”時效圈和中心城“1530”時效圈。合理規(guī)劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，進一步明確功能定位，整合和規(guī)范現有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在制造業(yè)基地周邊加強現代化配送中心規(guī)劃，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網點，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡。

加快國際物流發(fā)展步伐。依托臺州頭門港物流園區(qū)，大麥嶼港物流集聚區(qū)，構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統的“三位一體”港航物流服務戰(zhàn)略體系；加快形成包括海關查驗、檢驗檢疫、口岸直通、保稅倉儲、出口監(jiān)管、國際貨代和商務信息服務等功能的國際物流平臺和服務體系；大力引進國際貨代進駐國際物流中心；鼓勵船務公司在臺州國際物流中心堆箱。地方各級政府應加大政策扶持力度，扭轉臺州集裝箱“棄水走陸”的局面，降低物流成本，推動企業(yè)運用“屬地報關，口岸驗放”或轉關等通關模式，促進屬地申報。加快推進保稅物流中心、頭門港保稅物流園區(qū)等工作推進力度。

加快信息化建設，促進智能化發(fā)展。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業(yè)物流信息系統建設，實現物流信息全程可追蹤。建設全市范圍內的第三方公共服務平臺，整合政府、消費者、物流公司等各方資源，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心。

推進物流標準化工作。加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動企業(yè)在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業(yè)參與專業(yè)領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會