農(nóng)民還可以自己留種嗎

◇崔 麗

千百年來，在我國的很多地方，農(nóng)民都有留種的習慣。今年的種子如果收成好，農(nóng)民會挑選質(zhì)量好的小心保存起來，當作來年的種子，省下買種子錢。

然而，隨著生物技術(shù)在植物育種領(lǐng)域的廣泛運用以及知識產(chǎn)權(quán)保護水平的不斷提高，農(nóng)民留種權(quán)的行使日益受到法律和技術(shù)的限制。品種權(quán)保護制度中設(shè)有農(nóng)民留種權(quán)利，但在專利制度中不存在農(nóng)民留種權(quán)利的規(guī)定?，F(xiàn)代育種技術(shù)以及種子加工、儲運技術(shù)的發(fā)展，也讓農(nóng)民留種無論在技術(shù)上或在效益上都越來越不可能。那么，農(nóng)民享有留種的權(quán)利嗎？哪些行為又會侵犯知識產(chǎn)權(quán)呢？我國農(nóng)民留種權(quán)利的未來發(fā)展趨勢如何？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任、研究員，中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟秘書長宋敏和北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系副教授李菊丹為我們解答了有關(guān)疑問。

農(nóng)民留種自繁自用合法，商業(yè)私繁侵權(quán)

●留種權(quán)利是農(nóng)民的一項法定權(quán)利，現(xiàn)代商業(yè)化的育種、供種系統(tǒng)離不開農(nóng)民傳統(tǒng)的種子系統(tǒng)，農(nóng)民留種權(quán)利具有國際和國內(nèi)法律依據(jù)。

●在中國，農(nóng)民可以保存所有受保護品種的繁殖材料，如果把自己保存的種子出售給其他農(nóng)民，要分情況處理。

記者：在我國，農(nóng)民留種是很普遍的現(xiàn)象，這樣可以節(jié)省生產(chǎn)成本。請問農(nóng)民擁有留種的權(quán)利嗎？

宋敏：可以肯定，農(nóng)民擁有留種權(quán)。農(nóng)業(yè)遺傳資源是植物育種產(chǎn)業(yè)不可或缺的材料和賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民留種、選種和用種的傳統(tǒng)種子系統(tǒng)，過去、現(xiàn)在和將來，在保存、改良和提供農(nóng)業(yè)遺傳資源、保持世界生物多樣性方面，作出了不可磨滅的貢獻，而且具有不可替代的功能。事實上，現(xiàn)代商業(yè)化的育種、供種系統(tǒng)也離不開農(nóng)民傳統(tǒng)的種子系統(tǒng)。因此，在通過知識產(chǎn)權(quán)制度保護現(xiàn)代商業(yè)化種子系統(tǒng)發(fā)展的同時，保留農(nóng)民傳統(tǒng)種子系統(tǒng)的存續(xù)空間，成為國際國內(nèi)規(guī)則制定中重點考量的焦點。為此，1961年制定的《國際植物新品種保護聯(lián)盟公約》（UPOV公約）考慮到農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，均與種子的種植和保存密切相關(guān)，規(guī)定了農(nóng)民有權(quán)保存種子用于再次種植，無需向品種權(quán)人繳納許可費的例外。這實際上是一項限制育種人權(quán)利，而賦予農(nóng)民的一種免受品種權(quán)約束的權(quán)利。而且在《UPOV公約》1978年文本中，將農(nóng)民留種權(quán)利作為一項強制性例外，要求所有成員國必須賦予農(nóng)民這項權(quán)利。我國于1999年加入 《UPOV公約》1978年文本，1997年制定頒布的 《植物新品種保護條例》第10條明確規(guī)定，“農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費?！币虼耍谖覈?，“農(nóng)民留種權(quán)利”是農(nóng)民所享有的一項法定權(quán)利，具有國際和國內(nèi)法律依據(jù)。

記者：農(nóng)民留種的哪些行為是合法的？又有哪些行為構(gòu)成侵權(quán)呢？

李菊丹：根據(jù)中國現(xiàn)行《植物新品種保護條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不支付使用費。從《條例》規(guī)定看，在中國，農(nóng)民可以保存所有受保護品種的繁殖材料，包括大田作物、蔬菜、花卉、果樹等所有類別的植物，用于自己種植，種植的面積不限，可以種植在向集體承包的土地和向其他人轉(zhuǎn)承包的土地上。至于能不能把自己保存的種子出售給其他農(nóng)民，要分情況處理。如果是農(nóng)民自繁自用的常規(guī)種子有剩余的情況，農(nóng)民可以不需要辦理種子經(jīng)營許可證，將這些種子在集貿(mào)市場上出售、串換。盡管沒有法律，也沒有相關(guān)的司法解釋明確這種情況是否需要向品種權(quán)人支付許可費，實踐慣例則是通?？梢圆恢Ц对S可費。如果相關(guān)農(nóng)民專門從事利用授權(quán)品種制種并出售給其他農(nóng)民的，這種行為實質(zhì)上是一種商業(yè)育種行為，不屬于農(nóng)民留種權(quán)利的范圍。也就是說，農(nóng)民私自留種繁育用于商業(yè)銷售的品種，屬于品種權(quán)侵權(quán)。

受到現(xiàn)代生物技術(shù)的挑戰(zhàn)，農(nóng)民留種權(quán)利趨于弱化

●農(nóng)民留種權(quán)利受到現(xiàn)代生物技術(shù)的挑戰(zhàn)：《UPOV公約》1991年文本對農(nóng)民權(quán)利修改為非強制性例外，植物新品種越來越成為多種技術(shù)元件構(gòu)成的綜合體，農(nóng)民留種無論在技術(shù)上或在效益上都越來越不可能。

記者：我國目前農(nóng)民留種的現(xiàn)狀如何？

宋敏：就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)民可以自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，不需要品種權(quán)人的許可，不需要交納使用費。但隨著生物技術(shù)在植物育種領(lǐng)域的廣泛運用以及知識產(chǎn)權(quán)保護水平的不斷提高，農(nóng)民留種權(quán)利的行使日益受到法律和技術(shù)的限制。首先，在不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護的國際背景下，《UPOV公約》1991年文本已將1978年文本對農(nóng)民權(quán)利的強制性例外修改為非強制性例外，也就是不再強制性地要求成員國必須賦予農(nóng)民這項權(quán)利。我國也面臨著加入《UPOV公約》1991年文本的壓力，從長遠來看，按照國際公約發(fā)展方向調(diào)整國內(nèi)制度在所難免。其次，隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，一個植物新品種越來越成為多種技術(shù)元件構(gòu)成的綜合體，可能同時受到品種、基因?qū)＠陀N方法專利的立體保護。品種權(quán)保護制度中設(shè)有農(nóng)民留種權(quán)利，但在專利制度中不存在農(nóng)民留種權(quán)利的規(guī)定。盡管中國在實踐中還沒有像美國那樣出現(xiàn)生物育種公司起訴農(nóng)民留種侵權(quán)的事件，但根據(jù)中國現(xiàn)行專利法的規(guī)定，如果相關(guān)品種中包含專利的，農(nóng)民留種行為將涉嫌專利侵權(quán)。第三，現(xiàn)代育種技術(shù)以及種子加工、儲運技術(shù)的發(fā)展，也讓農(nóng)民留種無論在技術(shù)上或在效益上都越來越不可能。比如對F1代雜交種以及那些利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的植物新品種來說，農(nóng)民沒有辦法留種種植，必須每年另購新種。此外，種子包衣等種子加工技術(shù)不僅能提高發(fā)芽率，而且可以防治病蟲害。根據(jù)調(diào)查，為了保證最終產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，越來越多的農(nóng)民更傾向于選擇購買新種子種植，而不是留種種植。

未來農(nóng)民留種權(quán)利可分等級

●既要考慮我國小規(guī)模家庭經(jīng)營與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營將長期并存，也要考慮國家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識產(chǎn)權(quán)保護的國際發(fā)展趨勢。

記者：隨著國家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識產(chǎn)權(quán)保護的國際發(fā)展趨勢，我國應(yīng)怎樣設(shè)計農(nóng)民留種權(quán)利的未來發(fā)展規(guī)劃？

宋敏：中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國和生物多樣性最為豐富的國家之一，擁有世界上最多的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，耕地面積相對較少。中央農(nóng)村工作會議明確指出，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，同時加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，在對待農(nóng)民留種權(quán)利的問題上，既要考慮我國小規(guī)模家庭經(jīng)營與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營將長期并存的特點，也必須考慮國家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識產(chǎn)權(quán)保護的國際發(fā)展趨勢。

首先，在現(xiàn)階段，中國仍然要根據(jù)自己的國情，繼續(xù)堅持執(zhí)行“UPOV1978文本”對農(nóng)民留種權(quán)利的強制性例外規(guī)定。同時，需要在全面調(diào)研影響中國種子產(chǎn)業(yè)育種創(chuàng)新能力各類因素的前提下，分析在 “UPOV1991年文本”制度框架下，我國對農(nóng)民留種權(quán)利的國內(nèi)制度選擇與設(shè)計。

其次，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，研究確定適合我國國情的農(nóng)民留種權(quán)利的適用對象，將普通農(nóng)民家庭經(jīng)營與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體相區(qū)別。在實際操作上，需要考慮作物類型、農(nóng)戶區(qū)域分布和經(jīng)營模式等差異。例如，農(nóng)民對口糧作物、蔬菜作物和花卉等經(jīng)濟作物的留種權(quán)利應(yīng)該有所區(qū)別。

第三，應(yīng)當將農(nóng)民留種權(quán)利放在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際生物多樣性公約關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的相關(guān)國際規(guī)則框架中進行考慮，應(yīng)考慮增加農(nóng)民享有參與利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的決策、參與公平合理分享這種利用所產(chǎn)生利益的權(quán)利。