社會認(rèn)知和期待中的“反腐”與打“大老虎”——當(dāng)前反腐敗輿情形勢的研判

■喻國明 李 彪 李慧娟 李鳳萍

2014年“兩會”召開之初，全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華在回應(yīng)香港南華早報記者有關(guān)提問時表示，不論什么人，不論其職位有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)厲的追查和嚴(yán)厲的懲處，這不是一句空話，并表示“你懂的”。民眾對“你懂的”及其背后一系列的腐敗涉黑案件表示了極大關(guān)注，“反腐”、“大老虎”等話題成為“兩會”前期主要社會公共話題。同時，2013年總計18.2萬干部受黨紀(jì)政紀(jì)處分，6400名縣處級以上干部違紀(jì)違法被查辦，一批省部級高官落馬，新一屆政府的反腐成績單不可謂不“輝煌”，但實際的社會心理和輿情效應(yīng)如何呢？本報告主要分析當(dāng)前民眾對反腐敗的關(guān)注度及其社會期待，以期呈現(xiàn)出在改革逐步深化的大背景下，如何有效地展開反腐工作，回應(yīng)民眾急切期待。

民眾對反腐問題的關(guān)注情況

一、反腐是中共十八大以來民眾關(guān)注主線，已成為官民間最大社會合意空間

2011年以來，民眾對反腐和“打老虎”兩個議題的高度關(guān)注度，從歷時性的變化可以看出，在2012年11月前后，民眾對反腐的關(guān)注度隨著中共十八大的召開開始上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2011年和2012年，說明十八大以后，隨著中央反腐工作的深化，民眾對反腐的關(guān)注度也呈現(xiàn)出高關(guān)注度態(tài)勢，說明反腐已成為官民最大社會合意空間，因此，獲得了民眾極大支持，并寄予厚望。

相對于“反腐”，“打老虎”的議題在2014年初開始出現(xiàn)，并且在3月初“兩會”期間呂新華提出的“你懂的”引起民眾的快速圍觀，說明了民眾對反腐工作進(jìn)一步深化的高度期待和關(guān)注。

二、反腐成為僅次于民生的第二大社會焦點議題

（一）民眾與新聞媒體話語議程出現(xiàn)偏差

雖然十八大以來尤其是三中全會明確提出了改革作為未來社會發(fā)展的重要動力，但民眾的關(guān)注焦點還停留在民生和反腐，反腐基本上成為僅次于民生的第二關(guān)注焦點議題，并且與新聞媒體的議題設(shè)置出現(xiàn)了偏差，新聞媒體更多的是關(guān)注改革，其次才是民生和反腐，說明媒體并沒有有效設(shè)置民眾議程。

（二）移動端和PC端民眾出現(xiàn)話題偏移，39歲以下青年群體更關(guān)注反腐

在民生、改革、反腐三個議題比較中，可以看出移動端和PC端表現(xiàn)出來的關(guān)注點的偏移，PC端主要是19歲以下和40以上的人群使用，而移動端多是20～39歲的青年群體使用，這類人群也是社會的主流人群，所以，20～39歲的社會主流群體更為關(guān)注反腐這一議題，已經(jīng)成為這類群體對社會話題關(guān)注的第一議題。因此，反腐關(guān)系到這類人群的人心向背。

（三）反腐也成為“兩會”期間民眾關(guān)注的重要議題，人們對于反腐的期待重心已經(jīng)由群眾性的網(wǎng)絡(luò)反腐上移到中央反腐，甚至習(xí)近平反腐。

截至到2014年3月8日，民眾主要關(guān)注的“兩會”議題是政府工作報告、中國夢、社會主義核心價值觀、房產(chǎn)稅、轉(zhuǎn)基因、二胎問題，反腐排在第八位，是民眾關(guān)注的重要焦點議題。

在北京、上海和廣東等主要一線地區(qū)，民眾對反腐的議題關(guān)注比較集中，即習(xí)近平反腐、中央反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐等，說明民眾對反腐的主要關(guān)注點集中在高層反腐，反腐帶有領(lǐng)導(dǎo)人個人色彩，對習(xí)近平個人的期待較高，網(wǎng)絡(luò)反腐相較于2012年，出現(xiàn)了下降，即反腐由民間的網(wǎng)絡(luò)反腐過渡到以中央甚至是領(lǐng)導(dǎo)人為主的反腐階段。

三、反腐成基本社會共識，主體群體為30～49歲的男性群體

關(guān)于不同年齡段網(wǎng)民對反腐和“打老虎”議題的關(guān)注度占所有人群的比例，為使得結(jié)論更有說服性，本研究將中國互聯(lián)網(wǎng)信息調(diào)查中心CNNIC的最新的調(diào)查報告中網(wǎng)民的年齡分布進(jìn)行比較?？梢钥闯觯?9歲以下的社會民眾對反腐和打老虎的議題關(guān)注度較低，30～49歲人群相較于其他年齡群體更加關(guān)注反腐議題，這類人群同時也是目前社會的主體人群。

男性是關(guān)注反腐議題的絕對主體人群，尤其是在對打老虎的關(guān)注中占到了絕對的多數(shù)，甚至達(dá)到97%。因此30～49歲的主流社會人群是反腐敗議題的主要關(guān)注人群，反腐已經(jīng)成為基本的社會共識，事關(guān)主流人群的人心向背。

四、民眾對反腐的滿意度系數(shù)為0.622，支持率為75.3%

根據(jù)樂圖在線提供的微博社交雷達(dá)數(shù)據(jù)，將與腐敗相關(guān)的信息按照正性、負(fù)性和中性進(jìn)行自動研判，對反腐敗工作社會評價中，正性占到了總體的75.3%，說明反腐取得了初步成效，得到了大多數(shù)民眾的真心支持和擁護(hù)；負(fù)性僅為11.6%，主要是對目前反腐的舉措和對官員財產(chǎn)公開等制度上反腐的期待。

如果將正性社會評價界定為1，表示滿意，負(fù)性界定為-1，中性界定為0，那么民眾對社會滿意度系數(shù)為0.622（滿分為1），說明目前反腐敗已經(jīng)深得民心支持，取得了初步成就。

五、民眾對反腐問題的關(guān)注焦點

民眾對反腐話題的關(guān)注焦點是老虎、大鱷、亡國、中央、網(wǎng)絡(luò)反腐、曝光、對策、十八大、完善、法治等，這些焦點關(guān)鍵詞說明了最近時期對于腐敗中的大老虎和大鱷關(guān)注議題在不斷上升，反腐的關(guān)注焦點從一般的反腐上升到了“打老虎”的層面，說明反腐進(jìn)一步深入，但同時民眾對反腐的力度產(chǎn)生了更高的期待，未來的反腐一旦不能達(dá)到民眾的期待，會產(chǎn)生心理挫敗感。

與腐敗最為相關(guān)的是村官、預(yù)防腐敗、中國軍隊、腐敗根源、官員、三峽腐敗，從這些詞可以看出以下問題：基層腐敗和軍隊內(nèi)部的腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)注的焦點領(lǐng)域，有民眾開始關(guān)注三峽腐敗，還有好多人對目前腐敗現(xiàn)象的根源進(jìn)行思考和討論，這些都說明腐敗問題已經(jīng)成為上至社會精英階層下至平民階層的共同話題。

民眾對“大老虎”的關(guān)注包含了以下關(guān)鍵詞：反腐、到底是誰、康師傅等，說明“大老虎事件”對民眾來說已然沒有神秘感，但民眾關(guān)注的還主要集中在“大老虎”身上，并且在其中伴隨著一些政治性謠言，說明反腐也需要重視信息公開，民眾的心理已然具有免疫性，在當(dāng)下社交平臺信息流動迅速的情況下，政治傳播已經(jīng)不需要“神秘政治”。

在微博話語平臺上，民眾對反腐敗的關(guān)注議題主要集中在腐敗事件舉報、關(guān)注不同腐敗領(lǐng)域等，尤其是民眾對反腐敗事件的舉報占到總體的40%左右，主要舉報的是各類“蒼蠅”違法亂紀(jì)的腐敗行為。一方面說明民眾期待通過微博社交平臺表達(dá)自己的不公待遇；二是民眾對反腐敗寄予厚望，希望能夠得到有關(guān)部門的關(guān)注，進(jìn)而解決目前自身的境況。因此未來反腐的一個重要力量是民間力量，一個重要平臺是社交平臺。

民眾關(guān)注的反腐領(lǐng)域覆蓋了軍隊、政法、金融、國企、官場、高校、媒體等，基本上覆蓋了社會的各領(lǐng)域，腐敗分子已然成為既得利益群體，形成了板結(jié)化的階層，輻射范圍廣，利益錯綜復(fù)雜，說明反腐敗形勢的嚴(yán)峻性和困難，不容樂觀。其中軍隊、司法、金融、高校等領(lǐng)域是民眾最為關(guān)注的腐敗領(lǐng)域。

另外，民眾對反腐也發(fā)表自己的看法，民眾最為關(guān)注的是反腐工作中如何更好地進(jìn)行法治建設(shè)，即很多人反腐不在法治的框架下進(jìn)行，其持續(xù)性和有效性值得關(guān)注；其次是從更深的層次建議如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠中，占到了8.2%；再次是對中央巡視制度的討論，財產(chǎn)公示也成為民眾關(guān)注的焦點。

六、民眾對反腐的態(tài)度分析

民眾對反腐敗的基本意見，支持者占到了總體的三分之二左右，但也有部分對反腐持比較冷靜的態(tài)度，占到了總體五分之一，還有一部分民眾對反腐相對唱衰，對其時效性和持久性保持審慎態(tài)度，還有一部分民眾抱著打醬油的態(tài)度。

（一）冷靜思考的網(wǎng)民代表觀點

——上有政策，下有對策，眼下的變化只是表面現(xiàn)象，不能估計過高?！肮俨涣纳辈灰顺醋鳎稽h風(fēng)、政風(fēng)能否有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，至少5年后看。

——中央領(lǐng)導(dǎo)反腐堅定，重拳出擊。民心欣慰，但似乎民眾信心不足，因腐蝕太深，非一日之功可除。欲除病根還需中藥：1.力修法制讓眾懼之不敢為腐，最終的權(quán)威和判決是法。2.德者居之，升職如升仙，唯德可成，非機(jī)巧聰者能投機(jī)。則人心不腐，腐則必除，天下興。

——他們總以為腐敗是人的問題，卻不知道是權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。所以，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，腐敗永遠(yuǎn)也不會絕跡，而且會越來越腐，前腐后繼。

（二）唱衰反腐敗的網(wǎng)民代表觀點

——反腐是政治的反腐，打老虎本與百姓無關(guān)。

——反腐力度加大了，不少官員落馬，似乎是取得了一定成效，但所謂上有政策，下有對策，你們怎么從根源做好反腐的工作?。?/p>

七、基本結(jié)論

從以上的分析可以看出，反腐是民眾關(guān)注的焦點問題，并且經(jīng)過過去一年多的反腐深入，民眾和官方已經(jīng)就反腐問題達(dá)到了最大的合意空間，一定程度上恢復(fù)了老百姓對黨中央反腐倡廉的信心，如有網(wǎng)友@阿甘Q“過年聊得最有共同話題的是反腐力度和公務(wù)人員不能在公眾場合奢侈浪費，基層老百姓感覺事好辦了，年好過了，生活改善有起色了”。整個社會公共輿論已經(jīng)從對腐敗問題的強烈不滿與非議，紛紛到普遍持觀望態(tài)度和支持態(tài)度，中央也在反腐中獲得了更多數(shù)的民心支持，不論改革能否貫徹到底，獲得成功，黨和政府都贏得了難得的空間。

民眾對反腐問題的社會期待輿情研判

一、民眾對反腐對策的關(guān)注和期待：相比較“打虎”更期待“拍蠅”

民眾對未來反腐措施的期待程度依次是：基層反腐，占到了15.2%，說明相比較“打虎”，民眾更期待“拍蠅”；將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子占到了13.2%，期待加強政治改革，改變目前“一處長就可以決定民企生死的畸形權(quán)力關(guān)系”；再次是官員財產(chǎn)公示的社會期待為11.4%，加強法治建設(shè)為10.5%。這些舉措是民眾最為期待的四個政策。

反腐力度加大、借助民間力量反腐、避免運動式反腐、巡視制度規(guī)范化和貪腐信息要及時公開透明等舉措也是民眾最為感興趣和最期待的舉措。

二、相關(guān)結(jié)論和代表性觀點

（一）當(dāng)前是反腐的最好時候，民眾支持度高，有信心和耐心

從社會民眾的反映來看，民眾對目前的反腐工作大多數(shù)表現(xiàn)出欣喜和支持，雖然其中有一些雜音，但目前的民眾支持度較高，并且對反腐工作的持續(xù)深化表現(xiàn)出信心和耐心。

（二）全民期待反腐工作長抓不懈，并期待力度繼續(xù)升級

有網(wǎng)友擔(dān)心當(dāng)前的反腐工作是否是一種運動式反腐或者是基于政治斗爭的選擇性反腐，期待反腐工作長抓不懈，并且希望以“打老虎”為新一輪反腐敗突破口，啟動“全黨合力”模式，公務(wù)員“禁令”有增無減，大力查處“裸官色官”等影響不好的社會現(xiàn)象，做到“下無死角，上無禁區(qū)”。破解那些看不見的阻力，關(guān)鍵正在于通過更大的反腐動作來凝聚民心。王子犯法與庶民同罪，這是老百姓對法律公平性的最樸實表達(dá)，也是民間社會對法律馴服特權(quán)的恒久期待。

（三）基層反腐是未來反腐的重點領(lǐng)域

有網(wǎng)友認(rèn)為“老虎要打，蒼蠅更需要打，因為蒼蠅數(shù)量多，危害黨風(fēng)政風(fēng)更直接”。2014年全國“兩會”前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點問題展開網(wǎng)上調(diào)查。截至2月26日21時30分，“反腐倡廉”獲得網(wǎng)民投票超過45萬票，位列第二。不少網(wǎng)民都在留言中呼吁要加大對“身邊蒼蠅”的查處力度。民眾期待在未來的反腐工作中在“打老虎”的同時，基層反腐“拍蒼蠅”也能迎來一場暴風(fēng)驟雨，對直接涉及老百姓切身利益的相關(guān)腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)打。

網(wǎng)民代表性觀點：

——說“全國面貌煥然一新”為時尚早，大老虎還未顯現(xiàn)，蒼蠅還在肆無忌憚地滿地飛。

——希望黨中央下大力氣，用鐵手腕，以快速度鏟除老百姓身邊的腐敗。

——中央應(yīng)加大對村、鎮(zhèn)、縣的反腐力度，只有讓百姓看到身邊的腐敗被清除，才能更好地鼓舞民心。

——中國的反腐之路還是很長的，從俺們村就可以看出來，上頭有政策下頭有對策，官員配合地痞流氓那就是無敵模式。當(dāng)官不為民，官民不同心，基層反而成了庇護(hù)的最佳場所，有些只是為了成為先富的那一撥人。

——現(xiàn)在由于中央打老虎聲勢浩大，基層一些蒼蠅暫時冬眠。如果今后風(fēng)頭一過，這批蒼蠅可能重新復(fù)活。強烈建議，2014年各地、各基層同步加大反腐力度，多查揪一些基層百姓身邊的老虎、蒼蠅。

——中紀(jì)委真反腐，老百姓看到了效果，基層紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)不作為，蒼蠅繼續(xù)腐敗、司法不公、城管暴力肆無忌憚，不能只打老虎不滅蒼蠅。

——反腐收到了一定的效果，但是還是有些地方官員不為老百姓的利益著想，只顧收取他人好處，公檢法，環(huán)保，國土資源，看到他們的行為真是令人氣憤，用他們自己的話說上有政策、下有對策，國家的巡視員不可能常駐，只要工作組一走，又恢復(fù)了原來的鬼臉。國家的政策是好的，但到市縣一級就執(zhí)行變味的政策。

（四）選擇政法、軍隊等民眾關(guān)注最集中的領(lǐng)域為突破口

目前民眾最為關(guān)注的腐敗領(lǐng)域是政法和軍隊等領(lǐng)域，可以考慮以這兩個領(lǐng)域作為突破口，其中政法系統(tǒng)腐敗標(biāo)志著各個系統(tǒng)腐敗的嚴(yán)重程度，軍隊腐敗標(biāo)志著最后防線的全面潰敗?？梢钥紤]以政法等實權(quán)領(lǐng)域成為打虎拍蠅的重點，可以做到事半功倍。

網(wǎng)民代表性觀點：

——政法系統(tǒng)是反腐深水區(qū)。

——說政法腐敗，有人不讓說，李東生事抖落開了，不嗞聲了。說軍隊腐敗，有人不讓說，谷俊山事抖落開了，不嗞聲了。什么都捂著，不讓斗民打聽。希望國家透明，讓貪腐無處藏身，才是長久之計。

（五）強化信息公開透明，重視民間力量尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺

反腐需要強化信息公開透明，無論是官員財產(chǎn)公開還是反腐案件信息，如大老虎已經(jīng)在網(wǎng)上盛傳了近半年，沒有任何官方消息，都是民間小道消息，反而不利于穩(wěn)定民心，應(yīng)制定信息公開法，將公權(quán)力尤其是一把手決策活動公之于眾，接受社會監(jiān)督。

另外，網(wǎng)絡(luò)反腐在2012年和2013年年初成為主要的反腐力量，但隨著中央反腐力度加大和對網(wǎng)絡(luò)反腐的不鼓勵政策，民間反腐力量在反腐中逐步弱化，應(yīng)該發(fā)揮好民間力量。如在某大型網(wǎng)站的調(diào)查中，對于目前反腐過程中遇到的突出難題這一問題，有25.84%的網(wǎng)民認(rèn)為“難在能否重視群眾舉報線索”，位列第一位，因此必須要進(jìn)一步依靠群眾的力量，這是我們黨的群眾路線的要求。

網(wǎng)民代表性觀點：

——要把腐敗勢頭壓下去，就必須公開官員的財產(chǎn)，并接受人民的監(jiān)督。另外，只要我們利用好網(wǎng)絡(luò)，堅持走群眾路線，發(fā)揮人民群眾的積極性和網(wǎng)絡(luò)的威力，我們的反腐功效就會大大提高。

——反腐是個很古老的問題了，歷史確實可以給我們很多借鑒。誰能拿出證據(jù)來，說某官員瞞報了哪些財產(chǎn)，這些財產(chǎn)就80%歸國庫，20%歸舉報人。美國IRS反逃稅其實也用類似的獎勵方法。

（六）反腐治本之策：制度化，將權(quán)力真正關(guān)入籠中

在老虎、蒼蠅被紛紛打落之后，如何從體制機(jī)制入手讓權(quán)力入籠，如何進(jìn)一步鏟除老虎、蒼蠅滋生的土壤等問題備受民眾期待。從長遠(yuǎn)看，反腐重在機(jī)制和常態(tài)化，必須完善強效反腐機(jī)制，形成制度反腐，真正實現(xiàn)清正廉明。如網(wǎng)友期待新任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項公開制度、權(quán)力清單制度、反腐敗單行法律和配套法規(guī)立法等改革能夠加速推進(jìn)，盡快出臺更多、更細(xì)化、更具操作性、更方便監(jiān)督的反腐制度。

網(wǎng)民代表性觀點：

——官員既是制度受益者，也是受害者，他們的善惡之心、道德、自律能力和普通人沒有太大差別，到那個位置，有這么好的撈錢機(jī)會，被抓風(fēng)險又這么小，誰不動心？貪腐是非理性制度下理性行為，不貪傻瓜。

——估計會打一只老虎。不過就一只，打完一切如舊，如果不建立制度和法治反腐的話。中國到了該拋棄強人政治、口碑效應(yīng)和運動思維的時候了。希望打老虎能演變成法治和制度建立的前導(dǎo)。

——打老虎治表，短期見效；關(guān)老虎治本，長治久安。制度籠子，保護(hù)所有人，包括老虎。

——運動式反腐治標(biāo)，制度式反腐治本。說先治標(biāo)后治本，我們期待治本哦。

——反腐，能得到全民的支持……懲治腐敗，一個個懲治腐敗干部，一個個地“打老虎”，這只是戰(zhàn)術(shù)層面上的行動。更重要的是要鏟除腐敗溫床，應(yīng)該從戰(zhàn)略層面，下決心面對面跟特權(quán)打一場戰(zhàn)役，只有打掉了特權(quán)，才能把腐敗溫床和基礎(chǔ)徹底打掉。

反腐是改革題中之義，體制制度性腐敗既是改革的重點，又是改革的最大阻力。改革必先反腐，不反腐等于不改革，所謂反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該適可而止的謬論，是某些利益集團(tuán)對抗改革的輿論掙扎。說什么繼續(xù)反腐可能難以收場，現(xiàn)實明擺著不反腐就無法收場。只有做到有案必查，有腐必懲，才能震懾腐敗、贏得民心，從而為更深入的改革贏得更廣泛的騰挪空間。