堅(jiān)決將反腐敗進(jìn)行到底

■任建明

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)是在中共十八大之后我國(guó)的反腐敗工作進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期所召開的一次關(guān)鍵的會(huì)議。歷史將證明，這次會(huì)議會(huì)對(duì)我國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)反腐敗的轉(zhuǎn)折，進(jìn)而為我國(guó)最終取得反腐敗勝利起到關(guān)鍵的作用。本次會(huì)議主要有這樣四個(gè)方面的新精神，包括實(shí)現(xiàn)了反腐敗政治決心的徹底化；推動(dòng)實(shí)施反腐敗體制機(jī)制的改革；在作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防等各主要工作上（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工作”）繼續(xù)加大力度；探索并努力破解監(jiān)督監(jiān)督者難題等。其中，最重要的應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)了反腐敗政治決心的徹底化。本文首先對(duì)其他三個(gè)方面的新精神進(jìn)行一下扼要的介紹，然后再重點(diǎn)介紹和分析反腐敗政治決心上的徹底化。

一、推行反腐敗體制機(jī)制改革。無論是在習(xí)近平總書記的講話還是在王岐山書記的工作報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)反腐敗體制機(jī)制改革的重要性。具體的改革部署是在去年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)上做出的，中央紀(jì)委三次全會(huì)決定將予以貫徹執(zhí)行。反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)工作有二。一是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問責(zé)力度。三中全會(huì)首次明確提出在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中將由“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。三次全會(huì)進(jìn)一步明確，“各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”，并要開始“實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究”。責(zé)任追究是責(zé)任制的“綱”，只有實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，特別是能追究對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)統(tǒng)一、全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)黨委（黨組）以及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，責(zé)任制才能落到實(shí)處?？梢灶A(yù)見，2014年通過啟動(dòng)追究責(zé)任機(jī)制，將會(huì)真正激活責(zé)任制，從而形成省和省以下地方各級(jí)緊跟中央步伐，全國(guó)齊動(dòng)員，全面向腐敗開戰(zhàn)的壯觀局面。二是推動(dòng)實(shí)施紀(jì)檢體制改革。通過“制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見”，使三中全會(huì)的相關(guān)改革精神得到及早貫徹和落實(shí)。反腐敗體制機(jī)制，特別是反腐敗機(jī)構(gòu)體制，是制約我國(guó)反腐敗工作的主要因素，或者說是我國(guó)反腐敗工作的“短板”或“瓶頸”。改革的方向正是習(xí)近平總書記在講話中所強(qiáng)調(diào)的，“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。這項(xiàng)改革不僅對(duì)于反腐敗至關(guān)重要，就是對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)化，推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也具有突破性意義。

二、在各主要工作上繼續(xù)加大力度。作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防是新的懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃中明確了的反腐敗三項(xiàng)重點(diǎn)工作。中共十八大之后一年來，特別是在作風(fēng)建設(shè)和懲治工作上，都“開了個(gè)好頭”，“得到了廣大干部群眾積極評(píng)價(jià)”。三次全會(huì)決定在這三項(xiàng)工作上都將繼續(xù)加大力度。在作風(fēng)建設(shè)上，習(xí)近平總書記在講話中著重強(qiáng)調(diào)了“公私分明”這個(gè)基本原則。盡管這是個(gè)老原則，但多年來已經(jīng)被淡忘了，公私不分、公為私用的腐敗行為更是對(duì)這個(gè)原則的肆意踐踏。把這個(gè)基本原則重新確立為底線或基本界線，仍然具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于黨的干部，可以要求得更高一些，例如“大公無私、先公后私、公而忘私”，但“公私分明”是不能逾越的底線或高壓線。黨的干部為人民做出了貢獻(xiàn)甚至是較大的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼膱?bào)酬和較大的榮譽(yù)，但絕對(duì)不能公私混淆、渾水摸魚、假公濟(jì)私。在懲治預(yù)防方面，習(xí)近平總書記在講話中首次使用“零容忍”，強(qiáng)調(diào)要“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。在預(yù)防方面，在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、干部管理、廉政教育以及加大防止利益沖突制度執(zhí)行等方面都有明確的部署。習(xí)近平總書記在講話中，著重強(qiáng)調(diào)要通過實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的硬約束和制度的剛性化，來強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督；通過在改革舉措中實(shí)施同步預(yù)防來提早“堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞”，這些精神對(duì)于有效預(yù)防腐敗都具有重要的指導(dǎo)意義。

三、探索解決監(jiān)督監(jiān)督者難題。十八屆三次全會(huì)提出要通過“創(chuàng)新組織制度”，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，甚至通過把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)納入“國(guó)家治理體系”的宏觀設(shè)計(jì)，通過“探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”，來強(qiáng)化對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督。中共十八大以來，新的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)十分重視對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督工作。王岐山書記多次講到“信任不能代替監(jiān)督”，并在監(jiān)督派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督巡視組組長(zhǎng)和巡視干部以及其他紀(jì)檢監(jiān)察干部上，率先垂范、身體力行做了許多工作，約談制、問責(zé)制以及細(xì)化辦案紀(jì)律和辦案程序等制度化工作都令人耳目一新，也大都行之有效。開通中央紀(jì)委網(wǎng)站并切實(shí)加大信息公開的及時(shí)性和力度，首次公開通報(bào)紀(jì)檢干部違紀(jì)違法典型案件也都產(chǎn)生了相當(dāng)積極的效果。然而，監(jiān)督監(jiān)督者的難題并未完全解決。老實(shí)說，一直以來，基于傳統(tǒng)的單向監(jiān)督思維，對(duì)于監(jiān)督者的監(jiān)督是相當(dāng)缺乏的，甚至是空白的。而實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作是相當(dāng)基礎(chǔ)性的和重要的。如果沒有有力的、充分的對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，不能確保作為監(jiān)督者的反腐敗機(jī)構(gòu)的廉潔，不僅反腐敗不可能取得進(jìn)展，還會(huì)從根本上摧毀人們對(duì)于反腐敗的信心。希望隨后能有更多有效的制度性措施出臺(tái)，早日破解監(jiān)督監(jiān)督者的難題。

四、反腐敗政治決心的徹底化。習(xí)近平總書記在講話中首次明確宣示，要“堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。這當(dāng)然是反腐敗政治決心的表達(dá)。但如何來評(píng)價(jià)這個(gè)決心呢？這個(gè)決心的實(shí)質(zhì)或基本特征是什么呢？什么叫“進(jìn)行到底”？與以往的反腐敗決心相比，新的決心當(dāng)然是很大、更大、前所未有，但很大、更大、前所未有以及任何類似的詞匯都不足以準(zhǔn)確表征新決心的實(shí)質(zhì)。新決心及其宣示的最大特點(diǎn)或本質(zhì)特征只有一個(gè)，那就是：實(shí)現(xiàn)了反腐敗政治決心的徹底化?；蛘哒f，這個(gè)新決心才是真正徹底的反腐敗政治決心。

在我國(guó)整個(gè)新時(shí)期反腐敗歷史上、在整個(gè)新中國(guó)反腐敗歷史上乃至在整個(gè)中華文明的反腐敗歷史上，敢于公開宣示這一徹底的反腐敗決心，當(dāng)之無愧地屬于第一次。也就是說，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)的講話中首次實(shí)現(xiàn)了反腐敗政治決心的徹底化。歷代封建統(tǒng)治者以及充滿封建性的國(guó)民黨統(tǒng)治者，決定了他們根本不可能跳出腐敗的歷史周期率，盡管出于維護(hù)家天下統(tǒng)治的需要，他們有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生出較為強(qiáng)烈的反腐敗動(dòng)機(jī)，但根本不敢提出并展示如此徹底的反腐敗決心。新中國(guó)前30年，由于腐敗比較輕微以及其他各種原因，我們也沒有能夠提出這樣徹底的決心。進(jìn)入新時(shí)期以來，盡管所有領(lǐng)導(dǎo)人都顯示出了堅(jiān)定的反腐敗政治決心，但由于總是把反腐敗置于發(fā)展、改革、穩(wěn)定等中心工作的配角位置，這相當(dāng)于是把反腐敗作為保障中心工作的“權(quán)宜之計(jì)”，因此，也一直沒有能夠提出如此徹底的反腐敗決心。在過去30多年的反腐敗歷程中，所展示出來的反腐敗決心要么是不徹底的，例如堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；要么是偏離了目標(biāo)本身，例如把建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐敗目標(biāo)。

回顧這個(gè)反腐敗政治決心的徹底化過程，應(yīng)該說是經(jīng)歷了中共十八大之后的一年時(shí)間。十八大首次提出“要建設(shè)廉潔政治”。這是我國(guó)首個(gè)徹底的反腐敗目標(biāo)。在這個(gè)終極目標(biāo)的引領(lǐng)下，十八大之后一年來，反腐敗工作受到前所未有的重視，反腐敗工作從中心工作配角的定位中解放了出來并獲得了獨(dú)立的地位，懲治和預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略得到重大調(diào)整并初步實(shí)現(xiàn)了反腐敗戰(zhàn)略的科學(xué)化，新領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗決心顯著加大并開始“從中央政治局做起”、“以上帶下”。通過一年的工作，人民群眾看到了向好的變化和有可能戰(zhàn)勝腐敗的希望。在此基礎(chǔ)上，在三次全會(huì)上，最終實(shí)現(xiàn)了反腐敗政治決心的徹底化。應(yīng)當(dāng)說，只有短短一年時(shí)間，就完成了前人從未敢想或從未實(shí)際達(dá)到的徹底化進(jìn)程，真的是始所未料和難能可貴。

歷史將會(huì)證明，此次反腐敗政治決心徹底化的時(shí)機(jī)極為關(guān)鍵。眾所周知，中共十八大之后所啟動(dòng)的新反腐敗進(jìn)程是在何種形勢(shì)下開始的——我們面臨著極其嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，而且是持續(xù)嚴(yán)峻了30多年之下的總態(tài)勢(shì)，而且接下來的一段時(shí)間恐怕是唯一僅存的反腐敗機(jī)遇期。古今中外反腐敗實(shí)踐表明，反腐敗在和腐敗的較量中，永遠(yuǎn)不會(huì)存在雙贏格局，而必定是零和游戲。因此，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，徹底的反腐敗政治決心當(dāng)是反腐敗的第一“生產(chǎn)力”。十八大之后的第一個(gè)年頭，2013年，是第一個(gè)關(guān)鍵年。不少人把這一年稱之為轉(zhuǎn)折年，這也未嘗不可。但轉(zhuǎn)折能否真的完成，一定要看接下來的第二個(gè)關(guān)鍵年，即2014年。毫無疑問，真正的、嚴(yán)峻的反腐敗考驗(yàn)將會(huì)在這一年來到。如果繼續(xù)選擇過去的、隨時(shí)準(zhǔn)備向腐敗勢(shì)力妥協(xié)的、“鴕鳥”式的反腐敗政治決心，將注定在這場(chǎng)你死我活的考驗(yàn)面前吃敗仗。一旦吃了敗仗，新的反腐敗努力將一蹶不振甚至一敗涂地。正是在第二個(gè)關(guān)鍵年開始之際，在這個(gè)千鈞一發(fā)、極其關(guān)鍵的時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)人展示出了徹底化的反腐敗決心：堅(jiān)決將反腐敗進(jìn)行到底！在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，從某種程度上看，反腐敗和腐敗兩種力量都在觀望。這個(gè)徹底的決心必將成為鼓舞所有反腐敗力量，激發(fā)廣大人民群眾反腐敗信心的核武器；同時(shí)也必定變成摧毀一切腐敗勢(shì)力試圖頑抗、心存僥幸的核武器。只要能通過2014年的考驗(yàn)，就一定會(huì)完成反腐敗局面的根本轉(zhuǎn)折，并有望為在三五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)反腐敗局面的根本改觀，為在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取得反腐敗的最終成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓我們以領(lǐng)導(dǎo)人徹底的反腐敗政治決心為依托，滿懷信心地迎接并通過2014年的關(guān)鍵考驗(yàn)。