民主化和法治化是中國改革的必由之路

■于建嶸

我們今天的會議主題是“社會治理與中國道路”。我講兩個問題，第一個問題是法治問題。

社會治理不管它包含多少內(nèi)容，中國能否走向法治社會，可能是我們今天的關(guān)鍵所在，所以我把社會治理問題講述為中國能否建成法治社會的問題。剛才許善達(dá)老師詳細(xì)講了中共十八屆三中全會之后出現(xiàn)的一些令他欣喜的變化，這種變化對我們研究法律的人來說，不是一個很驚訝的事情，之前我就認(rèn)為中共十八屆三中全會一定會做出這些決定。2012年3月，我寫了一篇文章叫《必由之路》，其中講到司法改革方面內(nèi)容，第一個方面的內(nèi)容我就講到十八大之后，一定會走向縣、市法院脫離地方黨政管理，收歸省級政府，實行人、財、物統(tǒng)一管理；法院內(nèi)部實行法官負(fù)責(zé)制，誰審判誰負(fù)責(zé)，包括審判委員會地位降低、法院判決公開；講到政法委必須降格；講到勞動教養(yǎng)制一定會在2013年廢除；講到信訪制度改革。這些措施十八大之后都應(yīng)驗了。但我并不歡欣鼓舞，我認(rèn)為這是政府必然要做的事情，不管誰執(zhí)政，都要解決這個問題，什么原因？因為人治的方式已經(jīng)做不下去了，維穩(wěn)的方式已經(jīng)維持不下去了，中國必須要回歸法治。

但是，從維穩(wěn)到法治是個過程，這個過程可能會持續(xù)一段時間。我們講社會治理，最關(guān)鍵的問題是社會矛盾的解決。在這個問題上，維穩(wěn)和信訪是聯(lián)系在一起的。最近中央出臺兩個關(guān)于信訪的文件，而這兩個文件就是對十八大法治精神大方向的否定。實際上我認(rèn)為，一方面政府說大方向我們應(yīng)該往哪里去，另一方面還要應(yīng)對實際問題。司法改革不到位，老百姓就上訪，這就帶來巨大的壓力，這種壓力就會讓政府宣布的改革往后退，這個回退是很明顯的。我認(rèn)為在一定時間內(nèi)，政府宣布的所謂的依法治國方針和實質(zhì)能做到的是兩回事。原因在什么地方？就在于維穩(wěn)壓力和矛盾糾紛處理的壓力，這些壓力依然在增大。所以，我們應(yīng)該旗幟鮮明地提出依法治理、依法治國的目標(biāo)，肯定祛司法地方化的改革，不能因為維穩(wěn)壓力、信訪壓力而改變方向。當(dāng)然這個改革有一個過程。

第二個是關(guān)于中國道路問題。中共十八屆三中全會提出那么多的改革，但中國道路最明確的一個方向應(yīng)該是進(jìn)一步走向民主。就世界范圍來講，民主是有基本的規(guī)范和社會定義的，那么中國如何走向民主，如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為這是我們要探討的第二個問題。這個問題我也思考了很多年，我認(rèn)為中國將來一定要走向民主，可能不是簡單的那種西方民主，也可能不是今天我們宣傳的所謂民主，我認(rèn)為未來的中國民主道路、社會轉(zhuǎn)型應(yīng)該從改革人大制度開始，人大制度如何改造，可能是中國能不能走向民主，能否平穩(wěn)走向民主道路的一個很重要的方向性問題。人大制度應(yīng)該怎么改造？我認(rèn)為要從改造縣級以上的民主開始。我一直認(rèn)為縣政改革是中國未來政治改革的突破口，而這個突破口的核心所在，就是人大制度改革，而人大制度改革的關(guān)鍵在于什么地方？我認(rèn)為在于人大代表履職。當(dāng)然選舉也是很重要的，但我認(rèn)為今天最重要的問題可能是怎么使人大代表真正地履行他們的職務(wù)。

這幾年我們一直在基層做這方面的改革實驗，就是人大代表如何履職，怎么建立履職的平臺。早在很多年，我和野夫先生在四川羅江做了一項改革，建立人民代表工作室，實行專職人民代表，后來被叫停了?，F(xiàn)在我們在四川廣漢又做了一項改革，建立一個人大代表的履職平臺，就是怎么當(dāng)好一個人民代表，怎么知道你是人民代表，怎么能要求你去履行職務(wù)。這項改革已經(jīng)做了兩年，現(xiàn)在看來情況比較好，有些經(jīng)驗我認(rèn)為是可以考慮的。比如說中央不允許人民代表建立個人工作室的情況，我們就在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人大代表工作室，公布了愿意接觸老百姓的人大代表名單和聯(lián)系方式，所有選民可以去工作室點名約見人大代表，反映問題。為了這個工作室，我們特意建立專家顧問小組。人大代表要履行他的權(quán)力，多次不履職的，選民可以把他罷免。

這項改革我們做了兩年，現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)一些情況，一些改變，但也是初步的。我對未來的設(shè)想是什么呢？通過選舉，讓兼有行政司法長官職務(wù)的人大代表退出來；通過選舉，使那些能夠愿意為人民辦事的人做人大代表；人大代表要有相對穩(wěn)定的職業(yè)，還要有適當(dāng)?shù)难a助。這個可能是我們未來的改革道路。為什么選縣人大呢？因為依據(jù)現(xiàn)有法律，縣級人民代表是選舉產(chǎn)生的，這是我們最能夠從現(xiàn)有法律體系中找到的一個接口的地方。為什么不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級？我從來不認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級選舉有真正的民主建設(shè)的意義。村僅是一個社區(qū)組織，社區(qū)組織不應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的政治化選舉，社區(qū)組織的核心問題是財產(chǎn)問題，是財產(chǎn)如何確定，怎樣才能不發(fā)生剝奪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個不完全政府，真正的行政權(quán)在縣級政府，而且縣級政府直接面對民眾，有互動關(guān)系，所以，縣級機(jī)構(gòu)的改革才能夠真正解決今天的官民緊張關(guān)系。這與我們早些年判斷中央會讓縣級法院和中級法院脫離地方黨政關(guān)系是一樣的。

在中國目前復(fù)雜的局面下，能夠認(rèn)真說事做事的地方就是社會治理的法治化和民主化。如何找到這樣一條路徑，可能是最重要的。