國家治理現(xiàn)代化的若干認識

■許耀桐

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會通過的《決定》中提出來的一個戰(zhàn)略目標和任務，也是一個重要的理論命題。這一理論命題的提出，奠定了國家治理在人類社會發(fā)展中的歷史地位，展示了中國共產(chǎn)黨認識現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的鮮明特點。

一、國家治理在人類社會發(fā)展中占有重要的歷史地位

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個理論命題中，治理和國家治理是一個重要的關(guān)系。從治理走向國家治理，構(gòu)成了一個必經(jīng)的和重要的歷史階段。

人是趨向于群居的，由此結(jié)成了群體性的社會和各種組織。治理，是人類社會處置自身集體事務的一種組織活動，它始于人類的原始時期。在原始社會里，人人共同勞動、相互平等尊重，既沒有強制性的政治權(quán)力，也沒有不合理的特權(quán)存在。人類在共同生活中，面對著要解決的公共事務，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。例如，美國人類學家摩爾根在《古代社會》書中，敘述了美洲原始易洛魁人的公共組織機構(gòu)——氏族議事會，它是該氏族一切成年男女享有平等權(quán)利的集會。這種議事會就選舉、撤換酋長和軍事首領(lǐng)，以及是否為被殺害的氏族成員接受外族贖金或者實行血族復仇等氏族內(nèi)部事務作出決定。當議事會開會時，男男女女都站在周圍，按照規(guī)定的程序參加討論并做出表決。這種以氏族議事會的形式出現(xiàn)的處置集體事務的活動，可以說是治理的原初形態(tài)。但也正是這樣，表達出了治理的平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

人類進入階級社會后，出現(xiàn)了國家，原始社會的治理遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫恚匆試覟橹行膶彩聞者M行安排和處理。在古代國家、中世紀國家，國家治理不過是皇帝、國王統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，它的本質(zhì)特征是人治、專制。這樣的治理，實際上已經(jīng)背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以降，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界各國不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國家治理開始向著本原的治理逐步地復歸、提升。

唯物史觀揭示，國家不過是緩和社會利益沖突而凌駕于社會之上的力量。待到今后國家消亡了，國家從社會那里收取來的權(quán)力就將歸還于社會，治理也將進入全新的未來階段。這說明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理——國家治理——未來治理”的歷史進程。

國家治理是人類社會中的一個重要階段，占有重要的歷史地位，但它并非是最終、最完美的階段。國家治理的歷史地位，決定了它是達到更好的未來治理的前階。

二、現(xiàn)代化是國家治理的題中應有之義

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個理論命題中，現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化又是一個重要的關(guān)系。國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化則構(gòu)成國家治理題中應有之義。

現(xiàn)代化（Modernization），在英語中是一個動態(tài)的名詞，是要使其成為現(xiàn)代（to make modern）的意思。Modern（現(xiàn)代）這個詞，在歐洲文藝復興時期的著作里首先使用，人文主義者用它來表達與中世紀時代（農(nóng)耕時代）相對立的一個新時代。因此，從最早提出的“現(xiàn)代”到后來出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”，就是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，使農(nóng)業(yè)社會所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會所具有的典型特征。這樣的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了巨大的社會變遷，一般來說，有著11 個方面的顯著轉(zhuǎn)變和普及，即從手工勞動轉(zhuǎn)向機器操作，自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，社會固態(tài)轉(zhuǎn)向社會流動，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度，保守單一轉(zhuǎn)向開放多元，鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)向都市集中，文盲轉(zhuǎn)向知識，愚昧轉(zhuǎn)向科學，人治轉(zhuǎn)向法治，專制轉(zhuǎn)向民主。這11 個方面的變化，可概括為十一化：機械化、信息化、科技化、市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化。

現(xiàn)代化帶來的11個廣泛變化，和國家治理有著怎樣的關(guān)聯(lián)度呢？從機械化、信息化、科技化來看，這主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面。從市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化來看，主要屬于經(jīng)濟和社會發(fā)展的范疇層面。只有現(xiàn)代化中的民主化、法治化、制度化、多元化，才與國家治理密切相關(guān)。由此可見，盡管現(xiàn)代化與國家治理不是全部直接勾連，但民主化、法治化、制度化、多元化所造成的波及影響實屬重大深刻。因此，國家治理現(xiàn)代化不是可有可無的問題，而是現(xiàn)代化過程中的題中應有之意。國家治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)，就是要求由國家主導的公共事務治理必須達到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治。

國家治理現(xiàn)代化這個詞語，本身意味著國家治理要從未現(xiàn)代化或者前現(xiàn)代化進入現(xiàn)代化。它表明，國家治理作為一個跨度很長的歷史時期，自身可以分為未現(xiàn)代化和現(xiàn)代化的兩個階段?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨強調(diào)國家治理現(xiàn)代化，就是要進入尚未達到的國家治理現(xiàn)代化的階段。這就要突出民主化與法治化，保障主權(quán)在民和人民當家作主，保證憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威；突出制度化建設與促成多元化格局，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理制度體系，并在黨的領(lǐng)導和國家主導之下實施多元主體構(gòu)成的協(xié)同治理。

三、國家治理現(xiàn)代化是認識現(xiàn)代化的最新成果

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形成和提出，是中國共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果。現(xiàn)代化是人類社會不可抗拒的歷史大趨勢，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的認識橫跨了半個多世紀，勾畫出四條清晰的軌跡。

一是20世紀中期前后在提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”即“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出“社會主義現(xiàn)代化國家”的總目標。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開始提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，到1959年末至1960年初，在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》筆記中，提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學文化現(xiàn)代化，國防現(xiàn)代化”的“四化”。1964年周恩來作《政府工作報告》，正式把“四化”表述為“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。此時，毛澤東還把“四化”上升到一個新的高度，即通過“四化”，要“把我國建設成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國”，這就形成了“社會主義現(xiàn)代化國家”的總目標，“四化”是作為這個總目標下面的主要內(nèi)容。

二是20世紀后期在探索“社會主義現(xiàn)代化國家”總目標的前提要求下，探索更多方面的現(xiàn)代化問題。1978年中共十一屆三中全會提出了“社會主義現(xiàn)代化建設”，鄧小平在重提“四個現(xiàn)代化”的同時，更加重視現(xiàn)代化建設問題。他認識到，“四個現(xiàn)代化”不是“社會主義現(xiàn)代化建設”的全部內(nèi)容，從而把社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)容延伸到更多的范圍，它包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等諸方面。他指出：“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！痹谏鐣髁x現(xiàn)代化建設的諸多方面中，鄧小平特別重視市場經(jīng)濟問題，為建立現(xiàn)代市場體系和運行方式，做出了突破性的貢獻，奠定了市場化的基礎(chǔ)。

三是自中共十三大以來對“社會主義現(xiàn)代化國家”總目標的內(nèi)涵作出清晰的界定。1987年中國共產(chǎn)黨十三大報告，提出了“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”，這就明確了社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵是“富強、民主、文明”。此后，這樣的內(nèi)涵規(guī)定為十四大至十六大報告所沿用。2007年中國共產(chǎn)黨十七大報告，提出“建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，又增加了“和諧”的內(nèi)涵。“富強民主文明和諧”，實際上概括了國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域現(xiàn)代化的內(nèi)容。這也為十八大報告和十八屆三中全會通過的《決定》所肯定。

四是在當前的全面深化改革時期提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《決定》，在繼續(xù)強調(diào)“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的同時，闡明要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要搞好政府治理、社會治理、社區(qū)治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等多方面的國家治理。習近平明確指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?/p>

從上述中國共產(chǎn)黨認識現(xiàn)代化的思想進程來看，曾先后形成了關(guān)于現(xiàn)代化的7個提法，即：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化、社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，則是中國共產(chǎn)黨認識現(xiàn)代化的最新成果。

四、國家治理現(xiàn)代化具有鮮明的特點

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國共產(chǎn)黨認識現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了三個鮮明的特點：

一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化，這和社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設相比，它們構(gòu)成兩個不同的層次。社會主義現(xiàn)代化國家和社會主義現(xiàn)代化建設這“兩化”，居于目標性、總體性的層次上，具有統(tǒng)攝的作用；而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化這“五化”，居于手段性、方式途徑的層次上，是為現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化建設的目標服務的。

二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設下的一個具體的現(xiàn)代化，毫無疑義，它從屬于社會主義。這突出地強調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義道路和社會主義性質(zhì)。世界上各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路是不同的，西方國家走的是對內(nèi)剝削壓迫、對外擴張掠奪的資本主義道路，這樣的現(xiàn)代化在本質(zhì)上充滿了暴力和血腥。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走的是社會主義的道路，依靠的是全體人民的團結(jié)、智慧和力量，在本質(zhì)上充滿著和平與和諧。

三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化（其中包含了注重現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟任務）相并列的“第五化”，是遵循著歷史唯物主義的路徑，由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的三大層次，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的最高層次。歷史唯物主義把社會形態(tài)解構(gòu)為生產(chǎn)力（物質(zhì)基礎(chǔ)）、生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟基礎(chǔ)）、上層建筑以及意識形態(tài)三個方面，毛澤東提出“四化”，主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化；鄧小平側(cè)重于現(xiàn)代市場經(jīng)濟問題，主要從生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟體制的層面探索現(xiàn)代化；習近平強調(diào)國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化。由此可以看到，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，按照歷史唯物主義的科學分析框架，彌補了此前“三缺一”的不足，并且達至現(xiàn)代化的最高層級，使我們對于現(xiàn)代化的整體認識，臻至完善、步入佳境。