探討微博如何實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)管理主體地位

胡淑麗

（中國傳媒大學(xué) 新聞與傳播學(xué)部電視學(xué)院，北京 100024）

探討微博如何實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)管理主體地位

胡淑麗

（中國傳媒大學(xué) 新聞與傳播學(xué)部電視學(xué)院，北京 100024）

以往有關(guān)新媒體環(huán)境下社會(huì)管理的研究成果，多從政府角度入手研究政務(wù)微博，而本文則創(chuàng)新地將公眾作為主要研究對(duì)象，探討其社會(huì)管理的主體地位是如何在微博上得以實(shí)現(xiàn)的，以及可能對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來的影響和相應(yīng)的對(duì)策措施，即通過政府引導(dǎo)、建立輿情監(jiān)測(cè)反饋吸納機(jī)制、提高公眾媒體素養(yǎng)等措施，來抑制負(fù)面情緒傳播、造謠傳謠、輿論審判等諸多問題的出現(xiàn)及其帶來的消極影響。

社會(huì)管理；微博；公眾；管理主體

“社會(huì)管理”即通過建立科學(xué)的社會(huì)管理體制，協(xié)調(diào)多元的利益關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平，保持社會(huì)安定有序①，這一概念最早出現(xiàn)在2002年黨的十六大報(bào)告中。社會(huì)管理是社會(huì)主體有計(jì)劃有目的地自覺實(shí)施的過程，而在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，我國公眾是理所應(yīng)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)管理主體。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“社會(huì)管理”淹沒于政治管理之中，成為“社會(huì)控制”，即在社會(huì)各領(lǐng)域利用國家機(jī)器、傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾行為和意識(shí)的控制，一味強(qiáng)調(diào)和擴(kuò)大黨政在基層的影響力而忽視公民自治能力，事無巨細(xì)的“全能政府”控制著社會(huì)方方面面，公眾淪為社會(huì)控制的對(duì)象，人民智慧得不到發(fā)揮。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國的社會(huì)管理問題日益凸顯，公眾對(duì)直接參與社會(huì)管理的渴望日益增加，而2011年7月出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，也充分肯定了公眾的社會(huì)管理主體地位。相比傳統(tǒng)媒體自上而下的傳播模式，新媒體環(huán)境下的微博賦予了人人發(fā)聲的權(quán)利，將個(gè)體魅力發(fā)揮到極致，打破熱媒介對(duì)于想象的限制，社會(huì)管理的職權(quán)被真正賦予到了人民的手中。

一、傳統(tǒng)媒體下公眾成為管理對(duì)象

德弗勒②提出“信源-信宿”互動(dòng)模式，重視信源和信宿間的互動(dòng)和反饋，認(rèn)為兩者地位可以相互轉(zhuǎn)換，因此是相對(duì)完整的大眾傳播模式。但實(shí)際上，傳統(tǒng)媒體往往僅依靠群眾主動(dòng)來信來電完成信息反饋，具有時(shí)間上滯后、內(nèi)容上片面、表達(dá)上隱蔽等問題，造成傳統(tǒng)媒體在信息傳播中的結(jié)構(gòu)性缺陷；而我國媒體被賦予宣傳的功能和義務(wù)，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的“無意義”內(nèi)容屏蔽在報(bào)道之外，造成傳統(tǒng)媒體在內(nèi)容上的缺陷。結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩方面上缺陷，使得傳統(tǒng)媒體成為自上而下的傳達(dá)工具，和黨政進(jìn)行社會(huì)管理的工具，并通過對(duì)信息的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)受眾意識(shí)的控制，尋常百姓沒有表達(dá)意見和觀點(diǎn)的渠道，只能一味被動(dòng)接受管理，淪為被管理和控制的對(duì)象。

然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩迎來了信息社會(huì)的蒞臨，，人們獲取信息的渠道不再受制于傳統(tǒng)媒體。新媒體為公眾發(fā)聲發(fā)言提供了自由廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也給我國社會(huì)管理體制帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，原有的黨政“一元主體”的社會(huì)管理模式已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，取而代之的是由公眾參與的“多元主體”創(chuàng)新社會(huì)管理體制。而新媒體，尤其是作為超級(jí)公共平臺(tái)的微博成為了公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。

二、微博實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)管理主體地位

（一）微博成為公眾直接參與社會(huì)管理的重要平臺(tái)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，而和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，必須通過卓有成效的社會(huì)管理才能實(shí)現(xiàn)。

在過去，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議是公眾參與社會(huì)管理的主要渠道，但實(shí)際并非直接參與，在經(jīng)過從基層到中央層層的委托-代理關(guān)系后，代理人意志與委托人初衷往往會(huì)發(fā)生嚴(yán)重偏離，而微博的出現(xiàn)打破了這一局面。作為開放的信息平臺(tái)，公眾能夠在微博上更輕易地掌握傳統(tǒng)媒體框架外的社會(huì)時(shí)事，保證了其知情權(quán)；作為平等的話語平臺(tái)，公眾能夠通過評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)功能，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件進(jìn)行平等、開放、自由的意見交流，保證了其表達(dá)權(quán)；而作為輿論監(jiān)督平臺(tái)，公眾能夠?qū)φぷ?、政策決議提出建議并監(jiān)督執(zhí)行，保證了其監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障，以及技術(shù)和成本方面的低準(zhǔn)入門檻，使得微博成為公眾廣泛參與社會(huì)管理的最重要平臺(tái)，不僅能夠反映公眾自身的利益訴求，也能直接介入到對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)程中。

截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模由2012年底的5.64億擴(kuò)大到2013年底的6.18億，其中微博用戶為2.808億。他們?cè)陔娔X和手機(jī)上，隱藏于微博賬號(hào)之后，扮演社會(huì)管理主體的角色，在渤海漏油事故、大連PX項(xiàng)目等事件中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，在陜西“表哥”局長(zhǎng)楊達(dá)才、重慶“不雅視頻”書記雷政富等事件中進(jìn)行反腐曝光，在紅十字會(huì)郭美美事件、甘肅校車事故中進(jìn)行輿論監(jiān)督，在微博打拐、玉樹地震援助中進(jìn)行愛心救助……在微博這個(gè)虛擬社會(huì)中，公眾以社會(huì)管理主體的身份切實(shí)有效地行使著管理主體權(quán)利。

（二）公民新聞發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神

“創(chuàng)新社會(huì)管理，就要堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神?！雹鄢嗽u(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)微博外，發(fā)布公民新聞也是公眾行使管理主體權(quán)利的重要方式之一。在突發(fā)事件中，相比地理上較遠(yuǎn)傳統(tǒng)媒體，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)事人、目擊者往往都是第一手信息的發(fā)布者，當(dāng)媒體缺位和失語，微博是公眾發(fā)布和了解事態(tài)的重要渠道；傳統(tǒng)媒體常常規(guī)避的社會(huì)矛盾問題，也往往是微博上公民新聞的報(bào)道對(duì)象。7·23甬溫線特大鐵路交通事故，最早就是由當(dāng)事人在微博上發(fā)布的，不僅讓公眾及時(shí)關(guān)切事件進(jìn)程，更呼吁和組織社會(huì)救援，曝光錯(cuò)誤的救援行為，質(zhì)疑事故原因，問責(zé)相關(guān)部門，使事件得以快速妥善解決。傳統(tǒng)媒體有選擇地報(bào)道新聞事件，而微博則打破了地域、組織、層級(jí)的限制，不再受制于傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置模式，打破了其對(duì)信息的壟斷和“話語霸權(quán)”。

和諧社會(huì)不是回避矛盾、掩蓋問題的社會(huì)，而是充滿活力、積極向上，面對(duì)問題、解決問題的社會(huì)。過去由于信息渠道的限制，社會(huì)管理任務(wù)難以通過公眾自治得到解決，政府成為社會(huì)管理主要承擔(dān)者，管理成本高居不下，管理效果也差強(qiáng)人意，而微博上，微博打拐、網(wǎng)絡(luò)反腐、空氣檢測(cè)等眾多事件，都是經(jīng)由公民在微博率先發(fā)布后，才被傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，最終獲得解決的，因此公民新聞在微博的發(fā)展，使得公眾體驗(yàn)到了社會(huì)管理的介入感和參與感，管理責(zé)任意識(shí)隨之提高，成效日益顯著。

（三）微博的低成本與高收益提高公眾管理積極性

越來越多的公眾通過微博參與到社會(huì)管理中，其主體地位也需要參與度的不斷提高加以鞏固。借用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論，公眾的參與積極性取決于參與成本和參與收益比。微博參與成本極低，操作簡(jiǎn)單，手機(jī)等移動(dòng)終端也打破空間限制，實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)傳播，使親歷者能在事件發(fā)生同步傳播最新消息，其他用戶也能對(duì)事態(tài)做出快速反應(yīng)。匿名性也使微博用戶不懼壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種事務(wù)發(fā)表態(tài)度和觀點(diǎn)。微博ID增多，公眾力量亦不斷壯大，迫使許多的社會(huì)事件得以快速有效解決，即憑借廉價(jià)的參與成本獲得了實(shí)際有效的參與收益，這讓公眾認(rèn)識(shí)到微博對(duì)于其扮演社會(huì)管理主體角色的重要性，參與管理的積極性、廣泛性和有效性增高，主體地位同時(shí)得到鞏固。

（四）微博促使公眾參與社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí)提升

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及教育的普及，公眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但相應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任意識(shí)卻鮮有提高，而微博上的網(wǎng)民卻體現(xiàn)出了極高的社會(huì)責(zé)任感。公眾利用微博極低的參與成本收獲了極高的參與效益，使其參與積極性得到顯著提高，責(zé)任意識(shí)也隨之得到提升，從追逐自身經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”向負(fù)有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的“社會(huì)人”發(fā)展，樹立了主人翁意識(shí)，對(duì)社會(huì)管理抱以熱忱，履行了公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。利用微博關(guān)注獻(xiàn)血、尋人、捐款等內(nèi)容并采取實(shí)際救助行動(dòng)，揭發(fā)官員腐敗行為，曝光社會(huì)問題，參與社會(huì)管理的立法，對(duì)政府新決議決策建言獻(xiàn)策等等，原本的“沉默的大多數(shù)”，通過微博關(guān)注和介入社會(huì)公益，進(jìn)行政治參與和民意表達(dá)，激發(fā)了社會(huì)活力，更提高了社會(huì)凝聚力。

三、消極影響：震蕩現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬社會(huì)

當(dāng)賦予公眾社會(huì)管理的主體地位，充分發(fā)揮其主體性的同時(shí)，也應(yīng)該清醒客觀地認(rèn)識(shí)到公眾的局限性，尤其是在微博上，碎片化信息引起的信息失實(shí)，用戶匿名性帶來的便利，以及意見態(tài)度的易操控性，使得負(fù)面情緒和謠言的傳播、水軍炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力、輿論審判等諸多問題接連發(fā)生，虛擬社會(huì)的混亂震蕩著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，甚至引起群體性事件，成為社會(huì)矛盾的誘因。

（一）負(fù)面情緒社會(huì)化傳播影響社會(huì)管理秩序

微博用戶因享受著由“被”時(shí)代到“我”世代帶來的挑戰(zhàn)權(quán)威的快感，以及自微博打拐以來泛濫的對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫之心，成為集暴怒強(qiáng)硬與溫柔善良一身的群體，他們向上進(jìn)行反抗和挑戰(zhàn)，向下又憐憫眾生，使得英雄主義式的情緒與態(tài)度傳播成為網(wǎng)絡(luò)文化潮流，然而當(dāng)這種情緒屬于負(fù)面情緒時(shí)，就會(huì)大大影響社會(huì)管理秩序。微博是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的鏈接要塞，每一個(gè)匿名的虛擬賬號(hào)背后都是一個(gè)社會(huì)人，當(dāng)其在現(xiàn)實(shí)生活中因住房、拆遷、物業(yè)、醫(yī)患、勞資等社會(huì)問題而受挫時(shí)，很容易將微博作為其情緒的宣泄口，而且情緒的傳播本身具有傳染性、指導(dǎo)性和積累性，一旦被更多相同處境的人接受并不斷進(jìn)行解讀和意義重建時(shí)，就形成個(gè)人情緒滾雪球式的社會(huì)化傳播，而不同意見者陷入沉默的螺旋，如此往復(fù)便形成社會(huì)輿論。當(dāng)這些情緒信息被擁有大量粉絲、類似意見領(lǐng)袖的大V的發(fā)表與轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，微博轉(zhuǎn)發(fā)量必然猛增，負(fù)面情緒的傳播范圍更廣，形成每個(gè)匿名ID在鍵盤指尖上的憤慨和怨懟。甚至導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中群體事件頻發(fā)，形成虛擬景觀向現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)難。群體往往是非理性的，負(fù)面情緒的社會(huì)化傳播與傳染，極易被不法分子所利用，妨礙社會(huì)安全，不僅不利于正常的社會(huì)管理，甚至加劇社會(huì)矛盾的激化。

（二）微博匿名性造謠傳謠

微博的匿名性為謠言的產(chǎn)生和傳播插上了翅膀，尤其在突發(fā)事件中，由于傳統(tǒng)媒體的集體缺位和失語，公眾產(chǎn)生恐慌心理，再加上對(duì)140字的碎片化信息支離破碎的解讀，以及不法分子利用匿名性造謠傳謠，快速傳播和放大矛盾與危機(jī)，加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。帶有負(fù)面信息的謠言也會(huì)激起網(wǎng)民的負(fù)面情緒，對(duì)被傳謠者實(shí)行“人肉搜索”，以及污蔑謾罵的語言攻擊等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，給事件當(dāng)事人造成名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等多方面損失，即使刪除謠言微博也無法抹殺公眾對(duì)被傳謠者的刻板印象。此外，還有一些抱有一夜成名心態(tài)的個(gè)人，以及追逐經(jīng)濟(jì)利益的組織團(tuán)體，利用微博的平臺(tái)進(jìn)行惡意水軍炒作，蒙蔽公眾雙眼，擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，同樣妨害社會(huì)管理。

（三）微博輿論審判干擾司法審判

微博140字的碎片信息，會(huì)導(dǎo)致碎片化的解讀，再加上一些不法分子惡意造謠傳謠，令公眾一葉障目，造成信息失真失實(shí)，從而被不理性的情緒左右形成輿論審判。例如藥家鑫殺人案，藥被渲染成“官二代”“富二代”的信息在微博上得到了核裂變式傳播，被大量帶有仇官仇富情緒的微博用戶鞭撻并呼吁極刑，尤其是擁有大量粉絲的意見領(lǐng)袖孔慶東和張顯對(duì)藥的口誅筆伐，使得作為社會(huì)管理主體的公眾卷入一場(chǎng)非專業(yè)、非理性、情緒化的輿論風(fēng)暴中，向司法機(jī)構(gòu)施壓。輿論審判先于司法審判對(duì)藥判決死刑，使其最后在誤讀、誤解和誤傳的眾聲喧嘩中結(jié)束生命，這是在微博平臺(tái)上，公眾錯(cuò)誤的使用了手中的管理主體權(quán)利的典型案例，是值得深刻反思的教訓(xùn)。

四、解決措施

（一）由政府引導(dǎo)公眾正確發(fā)揮管理主體性

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》不僅肯定了公眾的社會(huì)管理主體地位，更強(qiáng)調(diào)了在黨政在社會(huì)管理事務(wù)中重要性。前面談到，微博用戶具有一定局限性，有時(shí)甚至?xí)恋K社會(huì)管理工作的進(jìn)行，但我國始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，公眾絕不能因此被排除在管理主體之外，而亟需政府對(duì)其進(jìn)行正確地組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督，在不妨礙公眾社會(huì)管理功能的同時(shí)，規(guī)范其社會(huì)管理的參與行為。

而我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾依然突出，同時(shí)公眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，這需要政府轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，由全能政府轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，秉承以人為本、執(zhí)政為民、公平正義的原則，與公眾進(jìn)行平等的溝通與交流，及時(shí)糾正公眾在社會(huì)管理中的錯(cuò)誤，正確引導(dǎo)公眾提升自治能力，維護(hù)好公眾的社會(huì)管理主體地位。

微博實(shí)現(xiàn)了公眾社會(huì)管理主體地位，政府同樣可以通過微博對(duì)微博上的公眾進(jìn)行引導(dǎo)，這也就促成了政務(wù)微博的產(chǎn)生，政務(wù)微博需要及時(shí)公開和修復(fù)信息，及時(shí)解答公眾疑問，正確引導(dǎo)公眾輿論，同時(shí)了解民情民意和利益訴求，吸納公眾對(duì)社會(huì)管理的意見和建議，形成政府與公眾的良性互動(dòng)合作平臺(tái)，共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）建立輿情監(jiān)測(cè)反饋吸納機(jī)制

面對(duì)謠言或者失真的信息，微博本身具備一定的自凈功能。但是作為我國第二大輿情源頭，微博用戶成分復(fù)雜，信息碎片化，用戶的淺閱讀習(xí)慣，以及非理性、情緒化的弱點(diǎn)，形成的輿論極易被導(dǎo)向，甚至為群體事件埋下伏筆，因此輿情監(jiān)測(cè)、反

五、結(jié)論

作為超級(jí)公共平臺(tái)，微博通過其轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論功能，以及對(duì)公民新聞的支持，拓寬了公眾直接參與社會(huì)管理的渠道，又因其低門檻卻能獲得較高的社會(huì)效應(yīng)，刺激了公眾參與社會(huì)管理的積極性，提高了社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí)。但是由于微博的新媒體屬性，以及公眾的局限性，需要通過政府引導(dǎo)、建立輿情預(yù)警機(jī)制、提高公眾媒體素養(yǎng)等措施，來抑制負(fù)面情緒、造謠傳謠、輿論審判等諸多問題的出現(xiàn)及消極影響。盡管存在的諸多問題需要改善，但微博確實(shí)為公眾充分發(fā)揮社會(huì)管理主體性提供了切實(shí)有效的途徑，推動(dòng)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的創(chuàng)新社會(huì)管理模式的完善，協(xié)調(diào)了多元利益，促進(jìn)了社會(huì)公平，推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

注釋：

①王勇.中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理研究.天津師范大學(xué)碩士論文，2010年.

②德弗勒，美國社會(huì)學(xué)家.

③張偉.社會(huì)管理創(chuàng)新讀本.北京人民大學(xué)出版社，2012年版，第5頁.

[1]張偉.社會(huì)管理創(chuàng)新讀本.北京:人民大學(xué)出版社，2012年版.

[2]岳經(jīng)綸，鄧智平.論理解社會(huì)管理的五種路徑.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第3期.

[3]施雪華.當(dāng)前中國社會(huì)管理的成就、問題與改革.學(xué)習(xí)與探索，2013年第3期.

[4]黨秀云.論公民社會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能.新視野，2013年第2期.

[5]王勇.中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理研究.天津師范大學(xué)碩士論文，2010年.

[6]黃河，王芳菲.新媒體如何影響社會(huì)管理——兼論新媒體在社會(huì)管理中的角色與功能.國際新聞界，2013年第1期.

[7]王健，劉晶.新媒體時(shí)代微博傳播與社會(huì)管理創(chuàng)新之關(guān)系考察.理論探討，2013年第2期.

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1005-5312（2014）23-0269-03