中美高等教育評估制度的比較研究

王玉雪

（中國傳媒大學傳播研究院，北京 100024）

中美高等教育評估制度的比較研究

王玉雪

（中國傳媒大學傳播研究院，北京 100024）

高等教育評估作為國家和社會對高等院校進行宏觀調控和監(jiān)督的一種重要手段，對提高高等教育質量、發(fā)展高等教育事業(yè)、調整高等教育體系具有重要的意義。美國等發(fā)達國家均已建立了完善而各具特色的教育評估制度，而中國高等教育評估始于1985年，目前仍處于逐步建立和完善階段。

高等教育評估；質量評估機制；教育評估指標體系

高等教育評估作為國家和社會對高等院校進行宏觀調控和監(jiān)督的一種重要手段，對高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。美國等發(fā)達國家均已建立了完善而各具特色的教育評估制度，而中國高等教育評估始于1985年，受到社會各界的重視則是在1999年大學擴招以后，規(guī)模的急劇擴張所帶來的質量問題使評估的重要性日益突出。目前，我國的高等教育評估仍處于逐步建立和完善階段，因此比較研究和借鑒國外高教評估的經驗，對構建和完善具有中國特色的高等教育評估制度，促進我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

一、美國高等教育評估制度

美國是實施高等教育評估制度來提高教育質量最早的國家,其高等教育評估制度創(chuàng)建于19世紀末。美國高等教育事業(yè)之所以發(fā)達,除有雄厚的經濟實力做后盾外,一個重要的原因就是美國有著發(fā)達的高等教育評估系統(tǒng)。①

在美國，高等教育質量評估由社會力量、民間中介機構和高等教育質量評估的專門機構組成，而不是由政府決定的。美國這種對高校的評估和認定與其他國家的評估模式不同在于：高校的評估和認定是在完全的市場機制中進行的，政府根據評估結果對各高校進行相應資金的調撥，高校根據評估結果向政府索要與評估結果相對應的經費，而學生和家長可根據評估結果選擇高校。評估制度是美國保證高等教育質量的核心措施，主要包括認證、大學排行榜和博士點評價等，其中認證與大學排行榜為評估活動的主體。②

（一）高等院校的資格鑒定

高等院校的資格鑒定是鑒定機構依據自身的評估標準對高等院校的培養(yǎng)目標、教學方式、師資隊伍、學生就業(yè)等幾個方面進行鑒定和認可的評估活動。高等院校一旦達到了規(guī)定質量的最低標準，那么就通過了認證。

資格鑒定的機構可以分為兩類，一類是地區(qū)性鑒定機構，地區(qū)性鑒定機構是指按照英國的6個地區(qū)來劃分的（這6各地區(qū)分別為：新英格蘭地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)、中北部地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)），此外，這6個地區(qū)還下設8個院校認證委員會，擔負全國幾千所高校的認證工作，在美國高等教育認證體系中占有重要地位。第二類是全國性鑒定機構。全國性的鑒定機構只對全國職業(yè)性院校、專門職業(yè)性院校和信仰性院校進行認證，目前全國性認證機構共有11個。

（二）高等院校的專業(yè)鑒定

高等院校的專業(yè)認證是指認證機構以高等院校的培養(yǎng)計劃為對象，運用認證標準對專業(yè)、學科、課程建設等項目進行的周期性評估。美國的專業(yè)認證機構有很多，目前大約有70多個。此外，美國的專業(yè)認證機構還下設若干分支機構,基本上覆蓋了高等教育中各層次的專業(yè)，分為證書、文憑類認證、學位類認證等。通常情況下，鑒定的全過程大約需要一年多的時間。

（三）大學排行榜

科研成果、學術氛圍、師資情況等等是大學排行榜的主要評估指標。同樣，是由社會各界對其進行評估，政府不參與此評估，例如：新聞媒體、私人團體等。據了解，美國權威性雜志《美國新聞與世界報導》和《商業(yè)周刊》等新聞媒體每年依據各自的評估標準對大學進行評估排行并公布排行結果。這樣有利于學校直接面對市場，公眾的關注度比較高。大學排行是20世末興起于美國的一種獨特的高等教育評估現象。③

（四）博士點評價

博士點評價指的是對美國具有博士點的高校進行的專業(yè)評估，這里的評估團是由美國教育行政部門、高校教授以及各界專業(yè)人士組成的。高等院校是否通過鑒定，與自身利益密切相關，因為高等學校的生存與發(fā)展與之密切相關。如果鑒定沒有通過，就會對學校產生直接的影響。首先是得不到政府和財團的資助，對于畢業(yè)生來說就業(yè)也會受阻，還有就是學校難以吸引生源，最后高等學校將沒辦法生存。因此，學校不得不努力提高教育質量，并且要與別的學校競爭努力使鑒定通過，這也是西方國家普遍重視教育評估的重要原因。

二、我國的高等教育評估模式

經過20多年的高等教育評估的探索和實踐，我國高等教育評估已經積累了很多豐富的經驗。多年以來來，我國的高等教育評估體系建設取得了很好的成績，但不容否認，高等教育評估組織機構還很不健全，尚未形成較為完整的高校評估理論體系和較為完善的評估制度。以下結合我國近年來高等教育評估實踐，分析一下中國高等教育評估體系的特點。

首先，評估是規(guī)范高等教育發(fā)展的重要手段，而政府在評估中占據主導地位。我國高等教育質量管理長期以來都是由政府占據絕對主導地位的。例如政府教育主管部門對學科的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標的設置、出口的學位授予等都有明確的規(guī)定。之前由于我國的高等教育管理體制比較嚴密并不需要通過評價來控制高等教育質量。但是1999年擴招以后打破了這一局面。

其次，評估指標體系偏重定量化，比較重視辦學條件的評價。我國高等學校本科教學工作水平評估方案的指標體系最大的特點就是定量化和重視對辦學條件的評價。而我國對辦學條件的重視源于規(guī)范高等教育發(fā)展的要求，因為能夠實際操作進行規(guī)范的更多是辦學條件這種硬性指標，而在具體的人才培養(yǎng)過程、學生能力等軟實力方面比較難衡量。通過上面的介紹，不難看出，美國的資格鑒定基本上都是以定性的評價標準為主，而其評價結果則是專家在高等院校在自評報告的基礎上形成的定性結論。

三、美國經驗對我國的借鑒意義

縱觀美國高等教育評估制度，有幾個方面的經驗對于我國高等教育評估制度的建立和完善有重要的借鑒意義。

（一）評價主體的多元化

與美國多元化的評價主體不同的，我國的高等教育評估中心是直屬于教育部，由政府部門直接管理。最關鍵的是，目前我國高等教育質量評估的主辦機構就是政府，且評估專家小組一般來自高校，并沒有固定的評估委員會。這種情況下，高等教育質量評估機構是不獨立于高等院校，那么不具有獨立性的評價機構很容易受影響，很難做出公正公平的評價。國外高校評估的一大特色是依靠民間機構進行社會評估、依靠社會影響體現評估政策。因此，國家更應該鼓勵民間評估機構，促進高等教育質量評估多元化。當然，學生就是教學質量的最好體現，在教學評估中更應該注重收集學生及家長的意見，教學質量的好壞以培養(yǎng)出來的學生是否能適應社會的需要、是否是對社會有用為標準。

（二）評估專家的專業(yè)化

以業(yè)務專家為核心的評估小組是進行高校教育評估的有力武器。在美國已經擁有一批教育界、科技界、文化界等社會各界數以萬計的的評估專家。他們精通業(yè)務、熟悉高教評估、富有責任心、有高尚的職業(yè)道德、辦事公正。美國評估制度主要依靠他們才得到實施，從而才在國際上贏得了很高的榮譽。

我國開展教育評估十多年來,已經鍛煉出了一支評估專家隊伍，但是還不能滿足需要。因此，我們應重視評估專家的培養(yǎng)，建立評估專家?guī)?。而且評估專家既應包括學科專家，也應包括懂得評估理論、技術和方法的評估專家，同時建立評估專家資格認證制度，為評估活動的實施準備條件，以保證評估機構的權威性和公平性，從而進一步加強評估隊伍建設，真正建立一支以專家為核心的評估隊伍。重要的是，評估專家應該堅持自己的獨立性和公平性，獨立于政府，也獨立于評估院校，從而保證評估的可信性。

（三）教育評估指標體系的科學化

事實證明，擁有科學的高等教育質量評估體系的國家，教育也很發(fā)達。我國的高等教育質量評估工作一直由教育部等行政部門主導和執(zhí)行，評估指標過于單一。無論外部評估還是內部評估都由政府牽著鼻子走。因此，國外發(fā)達國家的高等教育質量評估體系給我們很好的啟示，那就是建立多層次、科學合理的教育質量評估體系，改進我國高等教育質量評估的有效性和客觀性。

注釋：

①陳謨開.高等教育評價概論[M].吉林教育出版社，1988年版.

②徐國成.對美國高等教育評估制度的思考[J].現代教育科學，2008（4）.

③任增林.美國高等教育質量保證體系的特點及其對具有中國特色質量保證體系建設的啟示[J].學位與研究生教育，2004（3）.

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1005-5312（2014）23-0224-02