加快大慶市飛地經(jīng)濟發(fā)展的探討

崔玉波

摘要：本文在明確了飛地經(jīng)濟的內(nèi)涵、類型、發(fā)展條件后，借鑒其他國內(nèi)地區(qū)飛地經(jīng)濟發(fā)展的實踐，探討了大慶市發(fā)展飛地經(jīng)濟的措施。

關(guān)鍵詞：大慶；飛地經(jīng)濟

一、飛地經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂飛地（Enclave），原指遠離本國領(lǐng)土用于外交、軍事、科學或其他目的的地塊，《土地大辭典》將飛地解釋為一個單位的土地與其成片土地相分離，而坐落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地。我國學者劉紅星、周一星對飛地的解釋是：城市向外推進時，出現(xiàn)了空間上與原建城區(qū)斷開，職能上卻與原有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用地。這種空間上與原建城區(qū)分隔的城市的擴展方式稱為飛地型。并認為產(chǎn)生城市飛地的原因是復雜的，但主要是市區(qū)邊緣受地形、水體限制，結(jié)果跳出原市區(qū)一定距離，在條件適宜的地方生成新的功能區(qū)或新的點狀城鎮(zhèn)，用以分散城市中心的壓力。許多大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是飛地型發(fā)展的產(chǎn)物。它具有政治含義、城市含義、文化含義和經(jīng)濟含義等多種意義，在這里我們探討的是飛地的經(jīng)濟含義，是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成的與原來區(qū)域在空間上相分離，內(nèi)容上相互聯(lián)系的地區(qū)。

目前從國內(nèi)對飛地經(jīng)濟的研究狀況來看，飛地經(jīng)濟的概念主要是建立在非均衡發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢及梯度推移等理論的基礎之上。飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立的，經(jīng)濟有一定落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。具體而言，飛地經(jīng)濟指在推進工業(yè)化和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學的利益分配機制，從而實現(xiàn)互利共贏的、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、飛地經(jīng)濟的特征和類型

（一）飛地經(jīng)濟的特征

張冉、郝斌、任浩認為，飛地經(jīng)濟與傳統(tǒng)招商引資模式和經(jīng)濟園區(qū)建設模式不同，是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有以下特征：從企業(yè)轉(zhuǎn)移模式來看，區(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式替代了原來的點對點企業(yè)轉(zhuǎn)移模式；從園區(qū)承接的內(nèi)容來看，管理與項目的復合承接替代了原來單純的資金承接；從區(qū)域發(fā)展模式來看，兩個地區(qū)共同發(fā)展、互惠互利替代了以往發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)的模式。李瑜認為飛地經(jīng)濟發(fā)展模式具有四大特征，表現(xiàn)為發(fā)展空間的分離性。飛出地和飛入地在行政上隸屬于不同的地區(qū)。環(huán)境差異性飛出地和飛入地在經(jīng)濟發(fā)展水平、人文和社會環(huán)境等方面的差異。優(yōu)勢互補性（資源稟賦、經(jīng)濟潛力、社會環(huán)境和政策等方面優(yōu)勢互補）和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性（飛出地與飛入地之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈）。梁新舉認為，飛地經(jīng)濟除具有空間上的區(qū)域分離性和優(yōu)勢資源互補性的特征之外，還具有合作共贏性的特征。

（二）飛地經(jīng)濟的類型

李寧、梁群、張毅認為，飛地經(jīng)濟的大致有三種類型，即區(qū)域內(nèi)有項目無地的借巢下蛋型區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的擴巢引鳳型和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。任浩、朱士保按照飛地建設中投資方式的不同，將飛地經(jīng)濟分為由飛出地負責全部基礎建設投入的飛出地投資型由飛入地負責全部基礎建設投入的飛入地投資型和由兩地按照協(xié)議共同分擔基礎建設投入的兩地共投型三種類型；按飛地園區(qū)管理模式的不同將飛地經(jīng)濟分為由新屬地對工業(yè)園區(qū)進行管理的飛入地管理型由飛出地派遣管理團隊對園區(qū)進行管理的飛出地管理型和由雙方共同派駐人員建立園區(qū)管理委員會進行協(xié)調(diào)管理的兩地共管型三種類型；按飛地形成的原因不同將飛地經(jīng)濟分為集約用地型優(yōu)勢互補型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型三種類型。

三、發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件

飛地經(jīng)濟會給飛出地和飛入地經(jīng)濟發(fā)展帶來雙贏的結(jié)果，但并不是任何兩個區(qū)域之間都可以采用飛地經(jīng)濟模式，飛地經(jīng)濟的建立需要一定的條件。梁新舉以宣城為例，從區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及兩地合作的時機與需求三個角度提出了發(fā)展飛經(jīng)經(jīng)濟的條件。趙永杰提出了區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度三個條件。劉曉春、李技認為，能否發(fā)展飛地經(jīng)濟需要從地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面進行論證。任浩、朱士保認為要想發(fā)展飛地經(jīng)濟，兩個區(qū)域必須具備地理相近、優(yōu)勢互補、發(fā)展時機相隨三個條件。楊萍認為，土地是發(fā)展飛地經(jīng)濟的先決條件，而利益共享是根本條件、李變花以廈漳泉為例，認為發(fā)展飛地經(jīng)濟需要空間接近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色又相互依賴主要經(jīng)濟社會資源存在成本落差，發(fā)展時機相隨四個基礎條件。由于研究視角的不同，關(guān)于發(fā)展飛地經(jīng)濟條件的研究結(jié)果會有所不同，但一般而言資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)梯度區(qū)位差異是發(fā)展飛地經(jīng)濟的前提條件，政策支持、利益共享是飛地經(jīng)濟能否成為現(xiàn)實的根本條件。

四、國內(nèi)發(fā)展飛地經(jīng)濟的實踐

我國幅員遼闊，各省直轄市和自治區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平各異，因此，不同區(qū)域應該根據(jù)自身發(fā)展水平和資源稟賦等具體情況，采取不同的飛地經(jīng)濟模式沿海開放城市可以采取統(tǒng)籌發(fā)展模式，如永泰馬洋模式金山工業(yè)集中區(qū)模式連江模式和福州軟件園模式等，在建成飛地載體工業(yè)集中園區(qū)的基礎上，通過政策設計引導推動飛地經(jīng)濟發(fā)展沿海發(fā)達省份除向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)外，更多應采取地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，如珠三角地區(qū)，通過工業(yè)飛地方式向山區(qū)和東西兩翼推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，比較典型的是中山與陽西共建的中山火炬開發(fā)區(qū)西部內(nèi)陸地區(qū)可以采取東擴引資飛地經(jīng)濟模式和對口幫扶飛地經(jīng)濟模式等具體模式，如成都溫江區(qū)與江蘇昆山廣東東莞聯(lián)合建立的大飛地工業(yè)。從國內(nèi)飛地經(jīng)濟的實踐來看，江蘇常州是先行者，早在二十世紀八九十年代就先后與三峽庫區(qū)陜西安康等地區(qū)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。國內(nèi)更多飛地經(jīng)濟的實踐是在2000年之后，并經(jīng)過近10年的發(fā)展，形成了不同的發(fā)展模式縱觀飛地經(jīng)濟的實踐。

五、大慶市促進飛地經(jīng)濟發(fā)展的具體措施

鑒于不同地區(qū)的具體區(qū)情，應該采取不同的對策促進飛地經(jīng)濟發(fā)展從發(fā)展思路來看，至少應該包括四個方面，即：立足當?shù)貎?yōu)勢，確定飛地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強制度創(chuàng)新，規(guī)范政府行為；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會資源環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過適宜的制度安排推動飛地經(jīng)濟健康發(fā)展。

首先立足大慶本地優(yōu)勢，啟動可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”戰(zhàn)略，立足本地資源優(yōu)勢和地理條件，以“飛地經(jīng)濟”園區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應，引進適合地方特色的企業(yè)，迅速將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐漸形成具有一定規(guī)模的新興支柱產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和項目的立項，確?！帮w地工業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展。形成以特色資源為特點的科技型園區(qū)，依托這些產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，能夠有效地延伸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動“飛地”開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展。同時還應堅持經(jīng)濟建設、資源利用、生態(tài)保護和污染治理相結(jié)合原則，從根本上改變“高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益”的局面。

其次，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入?yún)^(qū)域能源、資源、環(huán)境保護的總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃。多年來落后地區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，過分注重吸引企業(yè)的規(guī)模、稅收和就業(yè)效應，而對于承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給當?shù)啬茉促Y源和環(huán)境的外部性影響卻關(guān)注不夠。落后地區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也承載了資源消耗和生態(tài)惡化的壓力和威脅。日益敲響的資源和環(huán)境警鐘提醒我們，落后地區(qū)在推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略中，不能無節(jié)制、無選擇地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須將“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展機制之上。而這需要我們在戰(zhàn)略和政策上進行相應的制度安排。

第三，充分發(fā)揮市場機制的作用，運用激勵性與制約性制度安排推進可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”健康發(fā)展。建立可持續(xù)型市場制度，以價格為杠桿、以利益為驅(qū)動，將環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟利益最大化目標聯(lián)系起來，給予地區(qū)經(jīng)濟主體足夠的激勵，使各地區(qū)自覺遵循綜合效益最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏，從而使可持續(xù)發(fā)展成為地區(qū)主體一種自覺、自利的活動。建立循環(huán)經(jīng)濟激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些激勵性制度安排，必將對可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”戰(zhàn)略順利實施和保護的動力提供一種有效的制度保障；建立循環(huán)經(jīng)濟核算制度。包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度。這些制度，從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與折舊以及保護與損失費用納入到資源循環(huán)利用與經(jīng)濟績效的考核之中，從而為可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略提供具體的操作路徑。

另外，在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中還要落實發(fā)展基金、加強工商服務、完善基礎設施，以保障飛地經(jīng)濟的各項發(fā)展措施落在實處，形成政策到位、責任到人、資金到項、管理到底的飛地經(jīng)濟健康發(fā)展的大好局面，把大慶建設得更加美好。

參考文獻：

[1]安增軍，林昌輝.可持續(xù)飛地經(jīng)濟的基本共贏條件與戰(zhàn)略思路——基于地方政府視角[J].華東經(jīng)濟管理，2008，（12）.

[2]李駿陽，夏惠芳.開發(fā)區(qū)飛地經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2006，（2）.

[3]李瑜.飛地經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].科技信息，2007，（31）.

[4]付桂軍，齊義軍.飛地經(jīng)濟研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2013，（12）.

[5]王波.我國飛地經(jīng)濟發(fā)展綜評暨對江蘇的啟示[J].江蘇經(jīng)貿(mào)，2007，（12）.

[責任編輯：褚永慧]