我國新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害保障研究

■鄧大松 吳 菲 熊 羽

在我國的城市化發(fā)展和社會變遷過程當中，作為勞動產(chǎn)業(yè)軍的主力——農(nóng)民工通過自身辛勤的勞動，為自身增加了收入，也為城市創(chuàng)造了價值和財富，更為社會的改革和發(fā)展增添了生機。可以說，農(nóng)民工為我國的城市化和現(xiàn)代化作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著勞動力的代際交疊，新生代農(nóng)民工勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍廣泛存在。農(nóng)民工的職業(yè)傷害問題由來已久，而新生代農(nóng)民工不僅遭受著老一輩農(nóng)民工所遭遇的諸如工傷、職業(yè)病等傳統(tǒng)職業(yè)傷害，而且隨著新型職業(yè)的出現(xiàn)，新生代農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了諸如心理焦躁、精神損傷以及接觸性皮膚病等新型職業(yè)傷害。本文把這個群體在工作和職業(yè)活動當中由于操作事故和各種有害的化學、物理、生物因素及其他新型職業(yè)有害因素導致的勞動者身體和精神等方面的相關(guān)傷害等，統(tǒng)稱為職業(yè)傷害。職業(yè)傷害對于新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展和融入城市乃至于市民化進程，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

當前，我國研究農(nóng)民工問題的文獻多集中在農(nóng)民工的城市融入以及農(nóng)民工的犯罪問題兩個方面。而研究農(nóng)民工職業(yè)傷害的文獻較少。因此，本文試圖從職業(yè)傷害保障這個視角切入，分析農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害現(xiàn)狀

當前，我國新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害主要分為兩個方面，一方面是老一代農(nóng)民工所遭受的職業(yè)傷害和勞動權(quán)益侵犯的進一步延續(xù)，另一方面則是與新型職業(yè)相伴而生的新型傷害。

(一)傳統(tǒng)職業(yè)病傷害和工傷傷害

傳統(tǒng)農(nóng)民工的職業(yè)病傷害是指從事產(chǎn)業(yè)工人這一職業(yè)的農(nóng)民工，因為工作問題導致職業(yè)病的各種危害。這在我國上一輩的農(nóng)民工當中是屬于職業(yè)傷害的主要類型，而在新生代農(nóng)民工的職業(yè)傷害當中，職業(yè)病傷害依舊廣泛存在。根據(jù)2010 年衛(wèi)生部通報，全國新發(fā)職業(yè)病27240 例，同比增加50%。統(tǒng)計表明:塵肺病仍是我國農(nóng)民工當中最嚴重的職業(yè)病，2010 年上報塵肺病的病例數(shù)占職業(yè)病報告例數(shù)總數(shù)的87.42%，與此同時塵肺病發(fā)病工齡還呈現(xiàn)了縮短的趨勢，且超過半數(shù)的病例分布于中小企業(yè)之中。

新生代農(nóng)民工也同樣存在著老一輩農(nóng)民工普遍面臨工作時間過長的情況。中國勞工觀察(CLW)在2011年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):調(diào)查的企業(yè)中每天加班時間超過3 小時的占到總數(shù)的87%。與此同時，沒有一家被調(diào)查企業(yè)的工作時間在符合法律規(guī)定的區(qū)間之內(nèi)，更有甚者每月加班超過200 小時。[1]長時間高負荷的勞動無疑會增加農(nóng)民工遭受職業(yè)傷害的風險。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示:2013 年，外出農(nóng)民工月從業(yè)時間平均為25.2 天，日從業(yè)時間平均為8.8 個小時，從業(yè)強度高且與上年相比略有上升。(見表1)

表1 外出農(nóng)民工從業(yè)時間和強度

由于對新生代農(nóng)民工勞動保護薄弱和其工作時間過長，再加上新生代農(nóng)民工的耐受力低于父輩這一現(xiàn)狀，新生代農(nóng)民工往往更容易因為過度疲勞等原因?qū)е侣殬I(yè)傷害的發(fā)生。以建筑業(yè)為例，2010 年我國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278 起，同比上升2.2%，而死亡人數(shù)達到2722 人，同比上升了6.9%，而在發(fā)生事故的部門里90%以上是新生代農(nóng)民工。[1]

(二)新型職業(yè)傷害

隨著我國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷變化，職業(yè)病危害因素也在悄然發(fā)生改變。如今，新生代農(nóng)民工根據(jù)工作需要積極主動地提升自身學歷和職業(yè)素質(zhì)，在職位選擇方面也漸漸由工地、礦山轉(zhuǎn)向了服務行業(yè)以及其他科技含量較高的制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)過程均在無塵潔凈室中進行，但是，這類產(chǎn)業(yè)如果沒有采取勞動保護措施，必然會對勞動者形成隱蔽性的新型職業(yè)傷害。

1.心理和精神傷害

新生代農(nóng)民工在工作中，其人格和尊嚴受到侵害的情況時有發(fā)生。在工作之外，新生代農(nóng)民工被城市居民打上了“鄉(xiāng)下人”的烙印而倍受歧視。在實際工作中，用工單位對其管理過于嚴苛甚至不尊重農(nóng)民工隱私的行為往往激化勞工矛盾。與此同時，企業(yè)為了防止農(nóng)民工把產(chǎn)品帶出車間和廠房，時常進行搜身和宿舍檢查等。這種高壓和冷漠管理，無疑會造成新生代農(nóng)民工的心靈創(chuàng)傷。新生代農(nóng)民工為了獲得工資被迫服從安排的代價，是其內(nèi)心的不舒暢和痛苦。加上其低于父輩的忍耐能力，長此以往難免會出現(xiàn)心理壓抑和情緒暴躁而演化成極端的服藥、跳樓、自焚、犯罪等行為。

精神空虛則是新生代農(nóng)民工遭受職業(yè)傷害的另一原因。由于其無法融入城市人際圈的孤獨而引起自身情緒的壓抑，已成新生代農(nóng)民工生命中另一種不能承受之苦。

2.新型工種傷害

近年來，新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的提高使得其能夠參與到高科技勞動中。這些工種的收入較高，但是其產(chǎn)生的新型職業(yè)傷害和職業(yè)病也較難察覺。例如手部皮膚的接觸性皮炎的職業(yè)傷害，即主要是指由于工作需要，從業(yè)者需要在無塵室內(nèi)工作時佩戴特制手套。這些手套的材質(zhì)化學成分不一，有PVC 材質(zhì)，有乳膠材質(zhì)，還有合成材料材質(zhì)制成。研究表明:長期佩戴這些手套的從業(yè)者會產(chǎn)生接觸性皮炎，對皮膚造成不可修復的創(chuàng)傷。

另一種則是在特定工種當中工作環(huán)境濕度受到嚴格控制引起職業(yè)傷害的情況。在控制相對濕度55±5%的環(huán)境下，相對濕度較低的人體暴露部分的水分蒸發(fā)快于被覆蓋皮膚，在引起干眼癥的同時，從業(yè)者的臉部和四肢的皮膚如果長期在干燥的環(huán)境下也會發(fā)生干燥性皮膚炎。此外，還有諸如輪班倒班特別是夜班過程中特殊工作環(huán)境給農(nóng)民工帶來的慢性機體疾病等。由于這些病癥發(fā)病時間較長且不易被察覺，時至今日相關(guān)各方對此類慢性職業(yè)病尚未引起高度關(guān)注。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害原因分析

我國新生代農(nóng)民工之所以會遭受多重職業(yè)傷害的困擾，既存在農(nóng)民工自身抵御風險能力有限的原因，也包括外部保障負效用因素的影響。

(一)新生代農(nóng)民工可行力被剝奪

自由是發(fā)展的首要目的，也是提升可行能力的關(guān)鍵。[2](P99)我國新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的可選擇性自由，包括遷徙、擇業(yè)、均享公共服務等的缺失必將降低其可行力。福利經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど撌龅摹翱尚辛Φ膭儕Z”，恰是我國新生代農(nóng)民工面臨職業(yè)傷害保障困境的寫照。

森指出:“收入的不足是造成貧困生活的誘發(fā)條件，貧苦可以用可行力的剝奪來合理地識別…而收入而言的相對剝奪，會產(chǎn)生可行力的絕對剝奪?！盵3](P131)由此不難理解，新生代農(nóng)民工為了獲取工資到城市工作，由于對當?shù)丨h(huán)境的生疏以及各種信息不對稱性，使其有限的工資收入不足而致使“可行力”被絕對剝奪了。雖然新生代農(nóng)民工的可行力較老一輩的農(nóng)民工有所提升，但是仍舊不足以改變整個勞動力市場的勞資議價力量對比，因此企業(yè)可以無所顧忌地侵害農(nóng)民工的職業(yè)權(quán)益。

(二)企業(yè)存在與政府的利益尋租

由于尋租的存在、外部制約的缺失以及激勵失效，地方政府沒有內(nèi)生動力去處理新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害事故和進行事后保障。而在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的國家戰(zhàn)略下，GDP 總量是官員政績評估的重要指標，為此地方政府為追求政治凈效益而有支持企業(yè)的內(nèi)在動力。這樣，企業(yè)出于利潤最大化和支出最小化的內(nèi)在動力，就會選擇通過壓低工資和減少福利保障的方式并形成“路徑依賴”。而企業(yè)敢于如此行為的背后，是政府權(quán)力的“默許”，是以經(jīng)濟發(fā)展為中心導向下企業(yè)發(fā)展為重的體現(xiàn)，是在追求快速經(jīng)濟增長的指標考核體系當中，政府與企業(yè)利益相互契合的真實反映，在利稅雙增的過程中犧牲農(nóng)民工群體的利益似乎成為必然。而外在的制度性約束又因為政府的少作為而缺失。因此，企業(yè)的內(nèi)外約束力都不夠，新生代農(nóng)民工的職業(yè)傷害保障就難以通過企業(yè)的承諾而獲得。

(三)城市工會職能弱

根據(jù)清華大學社會學系的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:我國僅有24.1%的新生代農(nóng)民工反映其所在企業(yè)設立了工會，而參與企業(yè)工會的新生代農(nóng)民工數(shù)量比例剛過半，為51.5%。[4](P120)多年以來，關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益和職業(yè)傷害事件的處理結(jié)果，都反映出我國工會職能缺失極其嚴重。

一方面工會的官僚性強，不作為情況時有發(fā)生。工會的領(lǐng)導往往兼任黨委和行政職務，濃厚的“官僚”色彩使得工會領(lǐng)導成員“官僚化”，工會組織“機關(guān)化”使其日益脫離工人群眾。工會的主要職務未能由組織代表選舉產(chǎn)生，而是以上級指派并對上級負責的行政性安排。這從根本上導致了我國的工會偏離了基本職能定位，使我國的工會難以保持其獨立性和代表性。至于勞動者的職業(yè)傷害保障權(quán)益的維護，對工會組織而言，能躲就躲，躲不過就推，推不掉就拖，時間一長自然不了了之。

另一方面工會組織不健全，成員的實質(zhì)性參與不足。全國總工會發(fā)布的數(shù)據(jù)表明:截至2013 年6 月底，中國工會擁有2.8 億工會會員，是世界上最大的工會組織。但是，這個最大的工會組織成員卻未能參加組織的重要選舉和管理。事實上，我國企業(yè)工會往往被部門領(lǐng)導掌控，產(chǎn)業(yè)工人無法參與其中。

(四)農(nóng)民工組織力水平較低

農(nóng)民工組織是在公力救濟不足的情況下農(nóng)民工自發(fā)組織的民間團體。當前我國新生代農(nóng)民工組織力量分散，“組織”、“談判”、“爭議解決”等勞動三圈形同虛設。在以穩(wěn)定壓倒一切為工作重點的導向下，新生代農(nóng)民工組織維護勞動權(quán)益的正當訴求往往因為政府的慎重而被禁止。在現(xiàn)實中，農(nóng)民工行動個體自利且缺乏領(lǐng)導核心、組織成員的流動性大以及農(nóng)民工組織的非正式地位等也是農(nóng)民工組織力水平低下的重要原因。

有關(guān)統(tǒng)計顯示:當前我國農(nóng)民工組織對農(nóng)民工培訓的贊助只占到農(nóng)民工總技能培訓費用來源的1.7%。而農(nóng)民工組織在農(nóng)民工群體當中的知名度也有限，僅有18.74%被調(diào)查農(nóng)民工知曉農(nóng)民工組織，聽說過農(nóng)民工組織的農(nóng)民工有近90%并未參與過農(nóng)民工組織的任何活動。[4](P122)由此可知，農(nóng)民工組織的組織力弱小是新生代農(nóng)民工遭受職業(yè)傷害的又一大原因。

三、減輕或規(guī)避新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害的對策建議

縱觀世界發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程，階段性的“職業(yè)傷害問題”也曾普遍出現(xiàn)。英國的遷移勞動力職業(yè)傷害始于15 世紀之后的圈地運動，止于19 世紀中葉。在這期間英國先后通過了《工人賠償法》和《國民救助法》，詳細規(guī)定了在特定高危行業(yè)當中，雇主應在工傷和職業(yè)傷害方面給予賠償，且隨后將這一規(guī)定推廣到農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域。而在北美，由于大量的墨西哥勞動力進入美國和加拿大，這些外來人口同樣面臨社會身份非法、生存條件惡劣、職業(yè)傷害賠付過程復雜、難以取得實質(zhì)補償?shù)那樾?。在此情況下，兩國的社會組織起了很大作用。美國的教會組織不僅給外來勞動力的職業(yè)傷害提供基本物質(zhì)援助，還提供法律支持和精神慰藉;而加拿大的慈善機構(gòu)也提供包括安全忠告宣傳、勞動力市場安全補助和健康服務等項目。而亞洲地區(qū)的日本，由于多年的高水平國民教育，使得其農(nóng)村遷移勞動力水平一直高于其城市化水平，因而在全面的健康險制度建立之后，遷移勞動力的市民化進程平穩(wěn)而迅速，杜絕了遷移勞動力的職業(yè)傷害問題。[5]這些發(fā)達國家的制度設計，給我國解決新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害問題提供了很好的借鑒。

(一)政府部門應加強改革力度，加快改革步伐，破解城鄉(xiāng)二元體制壁壘

十八屆三中全會提出:“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙的根源，要想賦予農(nóng)民更多權(quán)利，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度是關(guān)鍵?！备母锒青l(xiāng)制度，是高社會預期收益和改革風險并存的政策行為，因而政府一直處于觀望狀態(tài)。

1.破解二元制度的戶籍壁壘

我國長期存在的二元戶籍制度把公民直接劃為了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并且明確界定二者不能隨便轉(zhuǎn)換和遷移，這直接限制了農(nóng)村勞動力融入城市的自由，并引致了工農(nóng)、城鄉(xiāng)的差異。我國的戶籍制度對農(nóng)民明顯帶有歧視性色彩。要破解我國剛性的二元制度，戶籍制度必須成為改革的突破口，為此應加快改革步伐，廢除“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別。在《憲法》中明確公民有遷徙和居住自由，并調(diào)整和完善戶口遷移、人才引進、實業(yè)投資等相關(guān)政策。[6]只有當“農(nóng)民工”這個稱謂徹底消失，“市民”普遍存在于勞動力市場中，新生代農(nóng)民工的職業(yè)傷害保障權(quán)益才能實現(xiàn)。

2.破解二元制度的教育和就業(yè)歧視壁壘

我國教育事業(yè)當中長期存在著“城市教育體系”和“農(nóng)村教育體系”，并且兩個體系內(nèi)部又分為“重點教育”和“普通教育”兩個方面。在政府有限資源直接偏向重點教育的情況下，歸于普通教育中的新生代農(nóng)民工則不得不承受著受教育的不平等。[7]在這之后接踵而來的就是二元就業(yè)制度的歧視。新生代農(nóng)民工的勞動報酬、勞動保護等權(quán)益與城市工人享受到的相比，普遍低一個檔次。

鑒于上述情況，應當建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，建立勞動者平等就業(yè)服務制度。要盡快建立城鄉(xiāng)平等的教育制度，加快農(nóng)村義務教育體制改革，重點向農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)配置教育資源。改善農(nóng)村教育硬件設施和教師的生活條件，優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，提升農(nóng)村支教教師工資待遇。同時，在城鎮(zhèn)合理布局現(xiàn)有教育資源，切實解決新生代農(nóng)民工子女的就學問題。

(二)增強工會組織、農(nóng)民工組織的組織力

由于工會和農(nóng)民工組織無法完全代表和保障新生代農(nóng)民工的利益，因而農(nóng)民工作為勞方缺乏同資方進行博弈的組織正能量。為此，應加強我國工會和農(nóng)民工組織組織功能建設。

1.完善工會組織構(gòu)架，擴大工會組織參與的廣泛性

一方面加強工會職能的宣傳和教育。政府、企業(yè)和工會組織將工會的職能、性質(zhì)、地位通過一定形式介紹給廣大新生代農(nóng)民工，并在增加了解的基礎上通過工會組織提供的集體工資協(xié)議、權(quán)益保護、安全生產(chǎn)知識等方面的援助方式，來加深彼此的了解與信任。同時，在工會組成方面需要跳出企業(yè)工會的固定框架，采取多樣化形式的工會，例如建立行業(yè)工會和職業(yè)工會等多元橫向工會，以有利于新生代農(nóng)民工積極參與。

另一方面我國工會組織要加快去行政化步伐。工會的各級負責人不能是行政任命，而應由全體員工選舉產(chǎn)生，并在4～5 年內(nèi)進行換屆選舉。對于工會領(lǐng)導者進行中期票選考核，只有在此機制運轉(zhuǎn)下的工會才能有廣泛的成員參與并切實保障廣大新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

2.提升農(nóng)民工組織組織力

新生代農(nóng)民工組織力的挖掘不僅需要政府、工會以及相關(guān)部門的外部引導，更多的是需要組織內(nèi)部決策的有效執(zhí)行。法國社會學家托克維爾認為:民間組織作為非正式政府組織，在推動公民交流、融合、認同的同時也抹平了社會轉(zhuǎn)型的部分矛盾。因此公民社會的進步離不開民間組織的積極作用。[8]大量事實說明，農(nóng)民工組織作為民間組織，其組織效力的提升除去政府和相關(guān)部門的理解和支持外，更重要的是通過農(nóng)民工組織內(nèi)部的制度建設以及各成員間的溝通和協(xié)作，才能形成有效的組織力，也才能在保障新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害方便發(fā)揮作用。

(三)監(jiān)督并落實職業(yè)傷害保障有關(guān)法律規(guī)定

首先有關(guān)部門應當重審和斟酌相關(guān)職業(yè)傷害保障法律條例和司法解釋的嚴謹性、時代性和可操作性，使勞動市場中上不能再出現(xiàn)“條例歸條例，傷害仍繼續(xù)”的情況。如若職業(yè)傷害保障相關(guān)法律只是存在于紙面上和條文里而未能切實落實到新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護之中，那么新生代農(nóng)民工的城市融入和市民化進程就無從談起。因此，對于《中華人民共和國勞動合同法》、《工傷保險條例2014》等有關(guān)法律條文的規(guī)定，相關(guān)部門應在加大落實力度的基礎上持續(xù)關(guān)注工傷認定范圍、工傷舉證等方面，對不符合實際需要的條款適時加以修改和完善。

此外，政府和勞動監(jiān)管部門應加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害保障的宏觀管理。在提高新生代農(nóng)民工抵御職業(yè)傷害風險方面，各級勞動保障機構(gòu)要監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工簽署勞動合同的落實情況，謹防“生死合同”、“推責合同”的出現(xiàn)。[8]在做到同工同酬、同權(quán)的基礎上，嚴懲侵犯勞動者勞動權(quán)益的企業(yè)。同時，對于那些在承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)傷害保障責任方面表現(xiàn)突出的企業(yè)單位，政府和有關(guān)部門應予以鼓勵和表彰。

(四)增強新生代農(nóng)民工自身可行力

根據(jù)阿瑪?shù)賮喩瓕尚辛θ笔У恼撌?，可以看出我國新生代農(nóng)民工的可行力的缺失，表現(xiàn)在經(jīng)濟條件受損、政治受損、利益表達渠道阻塞以及社會機會欠缺等方面。為此，應進行可行力的恢復。

除了在政治方面盡快推動二元制度的改革，賦予農(nóng)民工在城市中的應有的政治權(quán)利、強化工會與農(nóng)民工組織的職能、落實有關(guān)法律規(guī)定等方面以提升新生代農(nóng)民工自身可行力之外，還應在經(jīng)濟、利益表達和社會機會方面給予其可行力的恢復。

在經(jīng)濟方面，政府優(yōu)先發(fā)展城市政策已經(jīng)對農(nóng)村造成了經(jīng)濟上的大量“剝奪”，各類剪刀差(土地、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)政策)也長期呈現(xiàn)剛性。為此政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中應推行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上應倡導“城市反哺農(nóng)村”，還利于農(nóng)村和農(nóng)民，為從根本上恢復新生代農(nóng)民工可行力提供經(jīng)濟基礎。

在利益表達方面，開拓新生代農(nóng)民工的利益表達和訴求渠道。政府應允許多種救濟制度和多個利益訴求群體并存而不是僅僅給出一塊幾乎趨于無效的司法救濟領(lǐng)域。只有當政府、企業(yè)、農(nóng)民工代表都在一個集體委員會當中平等協(xié)商時，農(nóng)民工的職業(yè)傷害保障訴求才能得到實現(xiàn)。

在社會機會方面，針對當前新生代農(nóng)民工在勞動力市場上的不平等遭遇，要在落實相關(guān)法律制度的基礎上增強新生代農(nóng)民工的話語權(quán)，消除社會歧視，完善社會保障體系。盡早實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在教育、勞動、醫(yī)療、住房等社會生活方面的市民待遇，實現(xiàn)機會和結(jié)果的社會公平。

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