住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調推進建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展

本刊編輯部

住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調推進建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展

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4月26日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），回顧了“十二五”時期我國建筑業(yè)的發(fā)展情況，明確了“十三五”時期我國建筑業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015年，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46 547億元，占國內生產總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達5093.7萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力作出重要貢獻。主要是：1、設計建造能力顯著提高。2、科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯。3、建筑節(jié)能減排取得新進展。4、行業(yè)人才隊伍素質不斷提高。5、國際市場開拓穩(wěn)步增長。6、建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時，“十二五”時期我國建筑業(yè)發(fā)展還存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監(jiān)管體制機制不健全等問題。

《規(guī)劃》明確了“十三五”時期我國建筑業(yè)發(fā)展六個方面的目標：一是市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經濟中的支柱地位。

二是產業(yè)結構調整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到8300萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產生。

三是技術進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。

四是建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

五是建筑市場監(jiān)管目標。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

六是質量安全監(jiān)管目標。建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

為確保目標實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了九項主要任務：一是深化建筑業(yè)體制機制改革。改革承包監(jiān)管方式；調整優(yōu)化產業(yè)結構；提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。

二是推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化。推廣智能和裝配式建筑；強化技術標準引領保障作用；加強關鍵技術研發(fā)支撐。

三是推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。提高建筑節(jié)能水平；推廣建筑節(jié)能技術；推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；完善監(jiān)督管理機制。

四是發(fā)展建筑產業(yè)工人隊伍。推動工人組織化和專業(yè)化；健全技能培訓和鑒定體系；完善權益保障機制。

五是深化建筑業(yè)“放管服”改革。完善建筑市場準入制度；改進工程造價管理體系；推進建筑市場的統(tǒng)一開放；加快誠信體系建設。

六是提高工程質量安全水平。嚴格落實工程質量安全責任；全面提高質量監(jiān)管水平；強化建筑施工安全監(jiān)管；推進工程建設標準化建設。

七是促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。深化企業(yè)產權制度改革；大力減輕企業(yè)負擔；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

八是積極開拓國際市場。加大市場開拓力度；提升風險防控能力；加強政策支持。

九是發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。