丹東市農(nóng)機購置補貼工作探討

李桂林

摘要：農(nóng)機購置補貼工作是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要內(nèi)容。丹東市結(jié)合國家及省補貼目錄和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，采取一系列有力、有效的措施，將農(nóng)機購置補貼政策落到實處，促進全市農(nóng)業(yè)機械裝備水平的提高和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機購置補貼；政策；監(jiān)管

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0085-02

農(nóng)機購置補貼是國家一項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，也是農(nóng)機領(lǐng)域的最大社會福利。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，是加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程的有力推手。丹東市結(jié)合國家及遼寧省補貼目錄和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，采取積極措施，調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，加強農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)，公平公正確定補貼對象，推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開，加強補貼發(fā)放全過程監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼政策落到實處，推動了全市農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

1 調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平

丹東市立足農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高全市綜合機械化水平。

1.1 著力推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)

大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，重點突破水稻機插、水稻機收、玉米機收、保護性耕作、深松等薄弱環(huán)節(jié)，尤其是向玉米、水稻機械化收獲等環(huán)節(jié)傾斜，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平。

1.2 著力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化

在優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)機械化需要的同時，將補貼對象拓展到全市所有涉農(nóng)地區(qū)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)（林）場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼種類包括收獲機械、耕整地機械、田間管理機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等12大類37小類110個品目。

1.3 著力培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織

將農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，注重扶優(yōu)扶強，鼓勵農(nóng)機合作社發(fā)展壯大，引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)機投入，擴大農(nóng)機作業(yè)面積，拓展受益農(nóng)戶范圍，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

1.4 著力推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開

注重陽光操作，加強過程監(jiān)管，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。發(fā)揮補貼政策“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)農(nóng)民購機、用機的積極性，提升全市農(nóng)業(yè)機械化整體水平。

2 加強對農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)機購置補貼工作機制

為了加強對農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，丹東市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，人大、政協(xié)、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口相關(guān)部門參與的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同商定補貼政策落實相關(guān)事宜。各部門密切配合，共同參與補貼政策實施情況監(jiān)管工作，確保陽光操作，公平、公正、公開。建立健全農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)工作機制，強化農(nóng)機部門內(nèi)部約束，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，集體研究確定補貼資金分配、補貼對象確定、重點推廣機具種類等重大決策，并經(jīng)農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后形成實施方案，報省級農(nóng)機主管部門備案。財政部門負責農(nóng)機購置補貼資金管理，安排農(nóng)機購置補貼政策宣傳、公示、核驗機具、核實建立信息檔案等方面必要工作經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

3 公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商有關(guān)規(guī)定

嚴格按照國家有關(guān)農(nóng)機購置補貼政策指導(dǎo)意見及省有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。一是公平公正確定補貼對象。不得人為設(shè)置購機條件謀取不正當利益，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不得少于7 d，待無異議后再行辦理補貼指標確認書。二是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和省關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的有關(guān)規(guī)定。嚴禁向農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品，或借補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼農(nóng)民的價格。農(nóng)民有權(quán)自主選擇經(jīng)銷商及農(nóng)機產(chǎn)品，對省市內(nèi)外生產(chǎn)的同一品目機具一視同仁。

4 加強對農(nóng)機購置補貼政策的宣傳，推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開

通過新聞媒體等宣傳，讓農(nóng)機購置補貼政策深入人心，使農(nóng)民都能了解相關(guān)政策內(nèi)容、程序和要求。農(nóng)機部門應(yīng)合理分工，確保農(nóng)機補貼工作有序依規(guī)推進。農(nóng)機推廣部門負責補貼機具網(wǎng)上確認，為企業(yè)資金結(jié)算提供方便，并做好農(nóng)機購置補貼進度統(tǒng)計及信息報送工作。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管部門負責補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，對農(nóng)民投訴較為集中的存在質(zhì)量問題的機具及廠家及時反饋上報處理，依法保護好購機者的權(quán)益。按照國家及省有關(guān)精神，把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息通過政府網(wǎng)站及其他渠道向社會公布，并公布到鄉(xiāng)村。全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號），至少每半月公布一次全市補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，農(nóng)機推廣站要以公告的形式公開全市農(nóng)機購置補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受全社會監(jiān)督。

5 嚴肅農(nóng)機購置補貼執(zhí)行紀律，加強補貼發(fā)放全過程監(jiān)督管理

市購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不定期開展監(jiān)督抽查，對查出的問題及時嚴肅處理。農(nóng)機購置補貼管理部門應(yīng)加強對農(nóng)民購機情況的現(xiàn)場檢查核實力度，農(nóng)機監(jiān)理部門負責上牌補貼拖拉機和聯(lián)合收割機的核實工作，農(nóng)機推廣部門負責除拖拉機及聯(lián)合收割機以外的其他補貼農(nóng)機具的現(xiàn)場核實工作，做到誰核實、誰簽字、誰負責，防止“空套”現(xiàn)象的發(fā)生。市農(nóng)經(jīng)局和財政局負責農(nóng)機購置補貼資金監(jiān)管，按照國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“五項制度”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）的要求，把資金管好，及時撥付給購機者。嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規(guī)行為，將違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商列入黑名單并予公布，使其永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及時上報，非法侵占補貼資金的應(yīng)足額退回財政部門。對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。對違規(guī)操作的，要將查實情況上報市農(nóng)機補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)機學校要充分利用“陽光工程”“普惠制培訓”等優(yōu)惠政策，本著方便農(nóng)民和減輕農(nóng)民負擔的原則，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好補貼機具的落籍手續(xù)和駕駛員培訓工作。任何部門不得借補貼之機向購機者增加額外收費，不得亂漲價。