農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題與對策

那榮贊

摘要：農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作事關(guān)我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民增收及社會(huì)穩(wěn)定。闡述我國農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題，并有針對性地提出解決對策，以促進(jìn)農(nóng)村基層動(dòng)物疫病防治工作取得成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村動(dòng)物防疫；基層；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0075-02

農(nóng)村是我國畜禽養(yǎng)殖的大本營，抓好農(nóng)村動(dòng)物防疫是一項(xiàng)關(guān)乎增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、加快建成小康社會(huì)和提高人們生活質(zhì)量的大工程，同時(shí)也是提高畜禽產(chǎn)品安全的民生工程。因此，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。根據(jù)農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況，動(dòng)物疫病防治要堅(jiān)持以防控重大動(dòng)物疫病和維護(hù)公共衛(wèi)生安全為主題，抓好飼養(yǎng)管理、提高農(nóng)牧民的飼養(yǎng)管理水平和畜禽公共衛(wèi)生安全意識，堅(jiān)持預(yù)防為主、養(yǎng)重于防、防重于治的原則。各級監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法及宣傳工作，不斷強(qiáng)化科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防治，嚴(yán)格監(jiān)察畜禽產(chǎn)品安全。

1 農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村動(dòng)物防疫的形式主要有3種：一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級獸醫(yī)站技術(shù)人員每月2～3次直接到各村養(yǎng)殖戶進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)動(dòng)物防疫及消毒工作；二是每年分春、秋兩季對農(nóng)村散養(yǎng)戶進(jìn)行動(dòng)物疫病防疫；三是各養(yǎng)殖戶自行防疫。但農(nóng)村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱，雖有縣級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級獸醫(yī)站技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但一般無專任的村級獸醫(yī)人員及動(dòng)物疫病防治人員。同時(shí)，普通散養(yǎng)戶和一般養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病防疫知識缺乏，防疫意識薄弱，防疫效果較差。

2 農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

2.1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍及防疫體系尚不健全

基層防疫隊(duì)伍中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體，然而多數(shù)村級獸醫(yī)防疫人員出現(xiàn)盲區(qū)或斷層?；鶎尤藛T工資待遇較低，培訓(xùn)學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致其技術(shù)水平不高、防疫意識及理念相對較差，虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩惹闆r屢見不鮮。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶對動(dòng)物衛(wèi)生防疫的認(rèn)識程度較低

長期以來，我國的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對動(dòng)物防疫的認(rèn)識處于一個(gè)較為低下的層面，沒有將重大動(dòng)物疫病的防控作為公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分，在免疫過程中不配合甚至阻撓，這主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖觀念落后和法制觀念淡漠。

2.3 基層動(dòng)物防疫組織管理存在薄弱環(huán)節(jié)

對于基層動(dòng)物防疫而言，當(dāng)前面臨的問題主要是基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象?；鶎荧F醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動(dòng)物防疫組織形同虛設(shè)甚至是空白，致使防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施得不到完整的落實(shí)。部分農(nóng)村基層動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施得不到有效執(zhí)行。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，交通極不便利，免疫工作實(shí)施時(shí)間長，疫苗運(yùn)輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求，使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時(shí)有發(fā)生。大部分農(nóng)村基層防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實(shí)施，只是集中進(jìn)行春秋兩季大面積免疫；新補(bǔ)欄動(dòng)物免疫工作未能得到有效監(jiān)管和及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，留下免疫空檔，存在著疫病發(fā)生隱患。

2.4 農(nóng)村基層動(dòng)物防疫存在的技術(shù)問題

農(nóng)村基層動(dòng)物防疫技術(shù)水平不高。對于散養(yǎng)戶而言，主要表現(xiàn)為要么藥不對癥，要么劑量不準(zhǔn)，要么療程不足，甚至亂用藥；對于微型、小型養(yǎng)殖場而言，主要表現(xiàn)為要么免疫程序不合理，要么疫苗質(zhì)量不合格，要么操作不當(dāng)，要么無害化處理不嚴(yán)格。散養(yǎng)戶及微型、小型養(yǎng)殖場均存在的共性問題就是消毒不嚴(yán)格，許多養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)觀念的影響，對于預(yù)防工作重視不足，環(huán)境消毒意識淡薄。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層動(dòng)物防疫的對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層動(dòng)物免疫制度的建立健全

一是要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亍⒈緢龅膶?shí)際和疫病流行情況，合理制訂免疫程序，特別是對危害較大的、多發(fā)的疫病，要及時(shí)進(jìn)行免疫。在使用疫苗時(shí)要了解使用方法、注意事項(xiàng)、出廠日期等，免疫后要細(xì)心觀察，注意外界疾病流行，必要時(shí)追加接種。二是要加強(qiáng)消毒工作。從思想上重視消毒衛(wèi)生工作并形成制度，時(shí)刻保持警惕，切斷傳染媒介，消滅傳染源；加大宣傳培訓(xùn)力度，通過宣傳和培訓(xùn)，讓群眾改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)防范意識，接受并掌握新型飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，使養(yǎng)殖業(yè)逐步走上規(guī)范化的道路。三是要健全動(dòng)物防疫相關(guān)的法律體系。制定法律法規(guī)應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理人員的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四是要嚴(yán)格責(zé)任追究制。加強(qiáng)動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立，將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，防止輕檢查落實(shí)的情況出現(xiàn)，確?；A(chǔ)免疫扎實(shí)有效。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施、防疫隊(duì)伍和防疫長效機(jī)制的建設(shè)

一是要建立健全村級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動(dòng)物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能及法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快其知識更新步伐，提高動(dòng)物防疫科技含量，增強(qiáng)其責(zé)任心，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。三是要增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。四是要加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。五是要落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，避免因養(yǎng)殖戶與防疫員發(fā)生沖突而導(dǎo)致阻撓免疫的事件發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)合理免疫程序的研究制定與嚴(yán)格實(shí)施

動(dòng)物防疫工作是運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，執(zhí)行防疫條件審核、動(dòng)物標(biāo)識、免疫檔案等制度及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實(shí)施檢疫和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作。要從春秋普免逐步過渡到按程序常年實(shí)施免疫，進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫效價(jià)。

4 結(jié)語

農(nóng)村基層動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，涉及面廣，工作量大。要求不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制，特別是對于我國重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng)和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實(shí)處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。