我國農產品地理標志保護制度的思考

于淼　王小鶴　魯明

摘要：探討農產品地理標志的定義及其對我國農業(yè)的深遠影響，根據我國農產品地理標志保護中存在的保護意識淡薄、保護制度不完善等問題，從法律法規(guī)及企業(yè)保護意識2方面，提出加強農產品地理標志管理的措施，為完善我國農產品地理標志保護制度提供借鑒。

關鍵詞：地理標志；農產品；保護制度；法律；注冊

中圖分類號：F326.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）07-0085-03

我國是一個具有5 000年悠久歷史的文明古國，地大物博，物產豐富，氣候條件多樣，加上許多世代相傳的傳統(tǒng)工藝與加工技術，造就了一大批極具地方特色的農產品和工業(yè)品。它們不僅是寶貴的物產資源和傳統(tǒng)的出口產品，也是極具競爭優(yōu)勢的品牌標志，具有極其重要的經濟意義。

1 農產品地理標志對我國農業(yè)發(fā)展的意義

農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域、產品品質和相關特征（主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素）并以地域名稱冠名的特有農產品標志。國家對農產品地理標志實行登記制度，經登記的農產品地理標志受法律保護。農業(yè)部發(fā)布的《農產品地理標志管理辦法》自2008年2月1日起施行，對規(guī)范農產品地理標志使用、保證地理標志農產品的品質和特色、提升農產品市場競爭力、樹立農產品品牌形象具有十分重大的意義。

1.1 農產品地理標志是我國傳統(tǒng)農業(yè)的記載和發(fā)揚

農產品地理標志對記載和發(fā)揚我國傳統(tǒng)農業(yè)文明具有重要的歷史意義。我國地理環(huán)境和氣候條件多樣，決定了特色農產品品質豐富。農產品地理標志是我國農業(yè)文明的歷史遺產，也是國家和區(qū)域的重要農業(yè)資源，具有人文和產業(yè)雙重價值。農產品地理標志最主要的特點為：以特定的地域為基礎，反映地域與產品之間歷史、地理或其他獨有的內在聯(lián)系。由此可見，做好農產品地理標志工作是對我國傳統(tǒng)農業(yè)文明的記載和保存。隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，在提高農業(yè)綜合生產能力的同時，防止傳統(tǒng)農業(yè)文明丟失，已逐漸引起各級政府和農業(yè)部門的高度重視。保護和管理好農產品地理標志與保護國家歷史文物具有同等重要的意義。

1.2 農產品地理標志是我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展動力

我國農業(yè)的基本經營制度是家庭聯(lián)產承包責任制，組織化程度需要不斷提高。如何將某種農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)在一個決策實體里聯(lián)系起來，是農業(yè)和農村經濟工作中的重要課題之一。農產品地理標志產品的生產者主要是農民，保護農產品地理標志就是保護農民的利益。據統(tǒng)計，法國約25%的農戶從地理標志產品的生產經營中受益，山東“章丘大蔥”的情況也很好地說明了這一點。據山東省章丘市人民政府統(tǒng)計，“章丘大蔥”作為地理標志獲準注冊后的2 a時間里，產品單價增加2～5倍，產區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民收入增長了3倍，大蔥種植面積也擴大到1萬hm2。這說明農產品地理標志具有很強的組織功能，對推動規(guī)?；a、產業(yè)化經營和組織化運作具有十分重要的意義。同時，農產品地理標志還可以在一定程度上解決地域性農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展問題，對促進我國農業(yè)結構調整、提升農業(yè)產業(yè)化水平、增強產品的國際市場競爭力、增加農民收入具有積極的推動作用。

2 我國農產品地理標志保護中存在的問題

2.1 農產品地理標志產權性質不清

人們對農產品地理標志的產權性質一直存在誤區(qū)，認為有些產品的生產技術和工藝是當地世世代代流傳下來的，是當地的共同財富，任何人都可以使用，沒必要去申請注冊。其實，申請地理標志登記的農產品需要符合以下5項條件：1） 稱謂由地理區(qū)域名稱和農產品通用名稱構成；2） 產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；3） 產品品質和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；4） 產品有限定的生產區(qū)域范圍；5） 產地環(huán)境、產品質量符合國家強制性技術規(guī)范要求。

地理標志是一種私權+公權的組合權。私權部分是指地理標志由私權所有者具體使用，并在產品包裝上具體體現(xiàn)。公權部分主要包括：1） 地理標志的歷史形成是地域內生產者、經營者、地方政府共同培育的人文資源，不能為私權；2） 特定地域內的氣候、土壤、水質等自然資源；3） 地方政府為發(fā)展地方特色產業(yè)以及地理標志品牌的歷史形成所付出的資金、技術、管理和宣傳。因此，地理標志的所有權歸國家或地區(qū)所有，但地理標志由私權所有者（地域內的生產者）進行使用，從這一點上可以理解為地理標志是私權所有者使用的公有財產。地理標志的管理依靠政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的統(tǒng)一管理。

2.2 侵犯地理標志權利的現(xiàn)象層出不窮

缺乏嚴格有效的質量監(jiān)督機制以及執(zhí)法措施不力是制約我國實施及利用地理標志的最大障礙之一。一方面，市場上假冒偽劣產品泛濫，直接影響了地理標志產品在市場上的聲譽。另一方面，某些地理標志的價值因為某些唯利是圖的標志使用者的違法行為而毀于一旦，如國內外各大媒體紛紛曝光的金華火腿、龍口粉絲、山西陳醋、平遙牛肉、鎮(zhèn)江香醋等。地理標志地域范圍內的一些不法企業(yè)為獲取高額利潤，在地理標志權利人管理不規(guī)范、不嚴格的情況下，粗制濫造、以次充好，生產的產品或缺乏獨特的品質或因缺乏獨特的生產工藝而質量不穩(wěn)定，從而使很多消費者在購買到所謂的“地理標志產品”后便對同一名稱的地理標志產品不再問津，進而使真正的地理標志產品逐漸失去市場。

2.3 農產品地理標志注冊意識不強

對許多發(fā)達國家而言，我國農業(yè)整體競爭力不強，特別是加入世界貿易組織以后，農業(yè)受到了巨大的沖擊。主要原因是：有些生產者生產的產品利潤微薄，不愿將大量的錢和精力投入到地理標志產品保護的申請注冊上；有些生產者沒有遠見，其產品雖然已經具備地理標志產品的申請條件，但對地理標志產品保護制度的意義認識不充分，認為沒有必要將資金和精力投入到地理標志產品的登記注冊上，從而無法獲得專有使用權。其實，農產品地理標志是一個巨大的無形資產，在國內和國際市場上具有明顯的“比較優(yōu)勢”，能夠提高農產品市場競爭力和價格水平，增加農民收入。產品特有的地域性和不可復制性，也將逐漸成為地方經濟發(fā)展的代名詞或新名片。

3 完善我國農產品地理標志管理制度的措施

3.1 制定相關法律，完善保護制度

地方各級政府部門要加強市場監(jiān)管，整頓地理標志產品市場秩序，打擊假冒偽劣產品，并依法對違法廠商給予查處和行政處罰；加大查處地理標志侵權行為的力度，切實維護已注冊合法廠商的權益，保證已注冊地理標志的產品的品質信譽。同時，除部門規(guī)章外，國家還應該制定地理標志產品保護的相關法律，或者把部門規(guī)章上升為國務院條例，在成熟時上升為法律。另外，亟需建立一套適合地理標志產品保護特點的標準體系，從而為完善地理標志產品保護制度提供堅實的技術支持。只有嚴格、規(guī)范地執(zhí)行農產品地理標志制度，充分利用地理標志農產品保護的法規(guī)標準體系、專家評價體系、質量保證體系、檢驗檢測體系和執(zhí)法打假體系，才能有效保證地理標志農產品的質量和信譽。

3.2 加強資源的調查和規(guī)劃，提高地理標志產品生產商的保護意識

隨著我國地理標志產品保護制度的發(fā)展，申報地理標志產品保護的企業(yè)也越來越多。但滿足地理標志產品保護制度所需的地理標志產品的資源有限且很分散，嚴重影響了對其的有效保護和監(jiān)督。各級政府及相關部門應該大力開展地理標志產品的資源普查，深入調查了解符合地理標志保護要求的產品資源狀況、地域分布情況、品質特性、市場占有情況等，從而整合理標志產品資源，建立地理標志產品資源數據庫，為相關政府職能部門的管理和監(jiān)督提供信息支撐。同時，大力宣傳農產品地理標志保護的相關知識及其給農民們帶來的益處。已申請地理標志的企業(yè)應該提高保護意識，使產品受到地理標志和自身商標的雙重保護。

4 結語

地理標志產品保護制度是一項國家傳統(tǒng)地域特色產品的產品質量監(jiān)控制度，也是一項與國際接軌的知識產品保護制度，同時還是一項民族經濟文化遺產的保護制度。加入世貿組織后，我國的地理標志產品保護制度逐漸建立起來，但農產品地理標志的保護和管理水平與國外的差距仍較大。在新的歷史背景下，對農產品地理標志加強保護和管理，已經成為了各級農業(yè)部門必須面對的新課題和新任務。

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