農(nóng)田防護(hù)林效益與可持續(xù)發(fā)展策略研究

王仁靖+楊晶+郭宇

摘要：農(nóng)田防護(hù)林對于農(nóng)地的保育具有重要作用，防護(hù)林的科學(xué)管理與健康發(fā)展關(guān)系到我國農(nóng)地保護(hù)工作的效果，但近年來農(nóng)田防護(hù)林的發(fā)展?fàn)顩r卻不盡如人意。闡述國內(nèi)外防護(hù)林保育效應(yīng)研究現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我國防護(hù)林發(fā)展中遇到的問題，從土地制度的角度探討農(nóng)田防護(hù)林的可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田防護(hù)林；農(nóng)地保護(hù)；效應(yīng)；歷史與現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0012-02

人口增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展使土地資源的壓力越來越大，加之長期以來單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，水蝕、風(fēng)蝕等土地退化問題嚴(yán)重，土地質(zhì)量問題已成為當(dāng)前威脅我國糧食安全的主要因素。建造防護(hù)林—農(nóng)田系統(tǒng)是解決農(nóng)地質(zhì)量下降問題、保育農(nóng)地的一項(xiàng)有效措施，具體做法是將一定寬度、結(jié)構(gòu)、走向、間距的多年生木本植物以條帶狀形式栽植于農(nóng)田四周邊界，通過林帶對氣流、溫度、水分、土壤等環(huán)境因子的影響來改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，并能提供多種效益的人工復(fù)合農(nóng)林系統(tǒng)，是一種傳統(tǒng)而又新型的土地利用方式。農(nóng)田防護(hù)林作為一種農(nóng)林措施，其主要作用是生產(chǎn)與保護(hù)，包括降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候、保持水土、改良土壤、提高農(nóng)田生物多樣性、改善農(nóng)村生活環(huán)境、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、增加木材效益、提供薪材與飼料、提高土地利用率、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會及提升鄉(xiāng)村景觀價(jià)值等。

1 農(nóng)田防護(hù)林的保育效應(yīng)

近幾年國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)田防護(hù)林的保育效應(yīng)進(jìn)行了細(xì)致的研究，根據(jù)防護(hù)作用的不同，可分為生態(tài)效應(yīng)、社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與景觀文化效應(yīng)。

1.1 生態(tài)效應(yīng)

1.1.1 改善水土條件 防護(hù)林在保持水土、提高土壤肥力方面作用顯著。林帶的樹體對雨和雪有截留的作用，可延緩地表水的徑流速度，從而增加降水滲透性，使地表的徑流減少，進(jìn)而減少土壤流失。通過降低農(nóng)田系統(tǒng)中的風(fēng)速，可以保護(hù)農(nóng)作物，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)的目的；同時(shí)，也保護(hù)了土壤中的細(xì)顆粒物質(zhì)（其中的養(yǎng)分含量較高），從而增加了土壤的養(yǎng)分含量。小氣候條件的改善，使得田間作物生長旺盛，農(nóng)田邊界植物產(chǎn)生的枯枝落葉、根茬等凋落物殘留在土壤中，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤肥力，改良了土壤結(jié)構(gòu)。據(jù)測定，淮北平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建立后，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加了32.9%，含氮量增加了50.0%，速效磷增加了31.4%，速效鉀增加了6.0%，土壤的pH值由8.3下降到8.1。

1.1.2 增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善農(nóng)村環(huán)境 研究發(fā)現(xiàn)，防護(hù)林在保護(hù)農(nóng)田生物多樣性、增加生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面也有著重要作用。農(nóng)田邊界的林帶既可為節(jié)肢動物如步甲、蜘蛛、隱翅蟲等提供穩(wěn)定的棲息地和越冬場所，又能為爬行動物、小型哺乳動物、鳥類提供食物和棲息地，增加農(nóng)田的物種多樣性。益蟲與益鳥數(shù)量的增加，可抑制農(nóng)田病蟲害的發(fā)生。此外，還有凈化空氣、減少輻射、降低噪音等功能，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是防護(hù)林建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展惠及農(nóng)民的體現(xiàn)，其效益的高低直接決定了農(nóng)民管理防護(hù)林的積極性。農(nóng)田防護(hù)林能夠改善小氣候狀況和土壤條件，為農(nóng)作物的生長發(fā)育創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)效益必然首先反映在農(nóng)作物的產(chǎn)量上。綜合國內(nèi)外研究成果，一般在半干旱和半濕潤地區(qū)，農(nóng)田防護(hù)林可使作物增產(chǎn)10%～30%，在濕潤地區(qū)可增產(chǎn)5%～10%。農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益還體現(xiàn)在林帶木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益上，并可提供給農(nóng)戶大量的薪柴和林副產(chǎn)品（飼料、果樹、中藥材、工業(yè)原料、養(yǎng)蠶、綠肥等），使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加。在農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中，如果使用經(jīng)濟(jì)林木，或者經(jīng)濟(jì)林木與用材林木交替配合使用，則經(jīng)濟(jì)效益會更加顯著。

除了可提供直接的經(jīng)濟(jì)收入外，農(nóng)田防護(hù)林因其對土地在時(shí)間和空間利用的相對充分以及生產(chǎn)多元化的特征，能夠吸收更多的勞動者參加工作，提供了較多的就業(yè)機(jī)會和增值的可能，對于充分利用剩余勞動力、解決農(nóng)業(yè)用工的季節(jié)性分布不均勻，以及吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，有著積極的社會效益。

3 農(nóng)田防護(hù)林的發(fā)展策略

3.1 通過規(guī)模化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)防護(hù)林保護(hù)

農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)了眾多農(nóng)戶的大片農(nóng)田，但同時(shí)也由于脅地效應(yīng)的存在對所在農(nóng)地產(chǎn)生消極影響，這也是很多農(nóng)民不愿意管護(hù)自己土地上的防護(hù)林的重要原因。推行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營，可能會對防護(hù)林的保護(hù)產(chǎn)生積極影響。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)將位于農(nóng)田邊界的防護(hù)林產(chǎn)權(quán)隨土地流轉(zhuǎn)，使防護(hù)林的保護(hù)范圍盡可能地與農(nóng)戶承包土地的規(guī)模相適應(yīng)，避免防護(hù)范圍大與分散經(jīng)營規(guī)模小之間的矛盾。以規(guī)模效應(yīng)和防護(hù)林對大面積農(nóng)田產(chǎn)生的增產(chǎn)增收正效應(yīng)，來抵消其脅地負(fù)效應(yīng)，使保育農(nóng)地的效益真正惠及每一個(gè)農(nóng)戶，提高農(nóng)戶管理防護(hù)林的主動性和積極性。

3.2 林權(quán)制度改革與補(bǔ)償政策相結(jié)合

保護(hù)農(nóng)地的主體是農(nóng)民，防護(hù)林可持續(xù)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在農(nóng)民。因此，農(nóng)民的自覺性與積極性決定了防護(hù)林可持續(xù)管理工作的成敗。在我國，多數(shù)農(nóng)村林權(quán)為集體所有，農(nóng)民看不到直觀的木材經(jīng)濟(jì)效益和間接的生態(tài)效益，而脅地效應(yīng)的影響表現(xiàn)得尤為突出。為此，可將防護(hù)林產(chǎn)權(quán)下放至農(nóng)民，發(fā)放林權(quán)證，并允許農(nóng)民在限額允許條件下適時(shí)進(jìn)行采伐更新，鼓勵(lì)個(gè)體營造和管理防護(hù)林。雖有脅地的負(fù)效應(yīng)，但通過木材采伐帶來的經(jīng)濟(jì)收益會彌補(bǔ)其損失，抵消負(fù)效應(yīng)，增加農(nóng)民收入，真正做到“誰營造誰占有、誰占有誰受益”。

3.3 將防護(hù)林的可持續(xù)管理納入農(nóng)村土地整理工作

農(nóng)田防護(hù)林的可持續(xù)利用與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要引入科學(xué)的管理方法。除了依靠實(shí)際管護(hù)者——農(nóng)民以外，還應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)及社會各界的優(yōu)勢與力量。建議將防護(hù)林管理納入土地整理工作。具體而言，地方政府或集體組織可以在土地整理工作中，通過一系列鼓勵(lì)措施，給予農(nóng)民營造與管理防護(hù)林的政策傾斜；實(shí)施單位可以在整理項(xiàng)目中，增加農(nóng)田防護(hù)林工程，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)民進(jìn)行初期的營造或更新工作，同時(shí)從項(xiàng)目資金中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對農(nóng)民后續(xù)管理防護(hù)林成本的補(bǔ)貼；科研單位主要在防護(hù)樹種的選擇、營造技術(shù)、更新管理、病蟲害防治、減輕脅地效應(yīng)等方面，提供技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)民作為整個(gè)工作的主體，有保護(hù)防護(hù)林的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也有合理利用與管理防護(hù)林的權(quán)利。為了確保防護(hù)林管理工作的后續(xù)效果，政府部門可以對轄區(qū)農(nóng)林管護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，制定獎(jiǎng)懲措施，陟罰臧否，從而提高防護(hù)林管理的實(shí)際效果。通過上述管理工作的設(shè)置，既可解決防護(hù)林管護(hù)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)來源，減輕財(cái)政支出壓力，省去專項(xiàng)成立防護(hù)林保護(hù)基金的繁瑣程序，同時(shí)又能將防護(hù)林的無序自發(fā)管理狀態(tài)調(diào)整為政府干預(yù)下的公眾參與狀態(tài)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，確保防護(hù)林在農(nóng)地保育中發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的作用。