社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性研究

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摘要：農(nóng)民工的社會(huì)保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代化社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問題。當(dāng)前，社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，保障供給單一化與保障需求多樣性的矛盾仍然突出，因此，本文嘗試從這一角度進(jìn)行對策探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 非均衡性

本文是遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期遼寧人力資源開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新體系研究”（編號：L11BRK004）、遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目“支持遼寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究”（編號：2011D008）的成果。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善有助于提升城市拉力，有效緩解工業(yè)化、城市化給農(nóng)民工群體所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有助于從根本上解決農(nóng)民工非永久性鄉(xiāng)城遷移問題。當(dāng)前，社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問題依然存在，保障供給單一化與保障需求多樣性的矛盾仍然突出，因此，本文嘗試從這一角度進(jìn)行對策探討。

一、逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

建立符合農(nóng)民工社會(huì)保障需求特點(diǎn)的制度體系應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)原則。根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)、收入狀況、流動(dòng)程度、市民化意愿和就業(yè)環(huán)境等特征，采取分層、分類的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院5號文件精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極落實(shí)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決農(nóng)民工最急需的權(quán)益保障問題。這就是重點(diǎn)突破，即重點(diǎn)保障項(xiàng)目要突破、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)要突破、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要突破。以農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為例，需要建立重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程，將工傷保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民工安全保障意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)積極采取安全保障措施，降低和化解潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民工就業(yè)比例較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，通過企業(yè)申請的方式，選取一些大型企業(yè)、大型工業(yè)園區(qū)、中小型企業(yè)聚集地等開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程。對于小礦山，小化工、手工作坊等小企業(yè)較為集中，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)較多的地區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地。在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要制定靈活多樣的參保辦法，便于農(nóng)民工參保。

由于農(nóng)民工群體具有復(fù)雜性和日漸分化的趨勢，采取分層、分類的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益是理性的選擇，也是逐步將農(nóng)民工納入到一體化社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)要求，因此，農(nóng)民工社會(huì)保障過渡性制度安排的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持制度需求和供給的有效匹配。以農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)為例，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)、市民化意愿等特征，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)間較長、工作關(guān)系穩(wěn)定并且市民化意愿較強(qiáng)，對于這樣的農(nóng)民工，由于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，要求隨單位參加“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，盡管這類農(nóng)民工可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，因此，對這類農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。按照國務(wù)院5號文件精神，通過實(shí)行低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病為主、雇主繳費(fèi)，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，如果有條件的話，可以加上保門診待遇，目的是提高政策的參保激勵(lì)效果。對于自雇或靈活就業(yè)農(nóng)民工，可以由本人自愿選擇參加務(wù)工所在地的靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以自愿選擇參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

還要對社會(huì)保險(xiǎn)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)勞動(dòng)力市場靈活性要求。針對農(nóng)民工中許多人員收入相對不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)難處理等困難。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定與城鎮(zhèn)職工一個(gè)模式繳費(fèi)，存在較大的困難。各級政府應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，創(chuàng)新管理方式，例如，針對建筑業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題，可以要求城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予配合，施工單位在招投標(biāo)中，需要把農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入招投標(biāo)預(yù)算，減輕施工單位資金壓力。

二、建立適合農(nóng)民工的社會(huì)救助制度

現(xiàn)有的社會(huì)救助制度尚未涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或因大病、重病導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)高額的醫(yī)療救治費(fèi)用等情況時(shí)，農(nóng)民工必然承擔(dān)很大的生活或精神壓力，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，因此，要在現(xiàn)有城市救助制度基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平，將農(nóng)民工納入到城市社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的無縫連接，為保障處于困難階段的農(nóng)民工正常生活而構(gòu)筑最后一道安全防線，這是輸入地政府對農(nóng)民工履行最基本民生保障責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著城市居民最低生活保障制度在全國的建立和實(shí)施，一個(gè)作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)部分、同其他層次社會(huì)保障制度相互配套、相互銜接的城市居民最低生活保障制度網(wǎng)已初步成。這個(gè)保障網(wǎng)由一條經(jīng)科學(xué)測定后確定的最低生活保障線、一個(gè)穩(wěn)定的來自政府財(cái)政的資金渠道、一系列與之配套的保障手段、一整套規(guī)范的操作程序、一個(gè)相對嚴(yán)密的管理體制和以社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化為特征的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。完善農(nóng)民工社會(huì)救助制度最重要的一點(diǎn)就是逐步提高農(nóng)民工社會(huì)救助的覆蓋率。有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會(huì)最低生活保障，以維持基本生活條件，幫助他們渡過困難期。除此之外，還要探索農(nóng)民工醫(yī)療社會(huì)救助、失業(yè)社會(huì)救助和法律社會(huì)救助等方面的新途徑，完善農(nóng)民工救助體系，加強(qiáng)整體推進(jìn)。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工住房和子女教育保障機(jī)制

逐步將農(nóng)民工家庭納入到輸入地廉租房范圍。目前許多城市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。而農(nóng)民工群體中的很大一部分人符合所在地區(qū)廉租房的適用標(biāo)準(zhǔn)，有必要將其納入到廉租房保障范圍內(nèi)。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會(huì)享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從一定程度可以解決農(nóng)民工的住房問題。因此，在完善農(nóng)民工廉租房保障政策時(shí)可以參考當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的調(diào)整與修改，建立起一套符合所在地區(qū)實(shí)際情況的審查、進(jìn)入、輪后及退出機(jī)制。

城鄉(xiāng)教育制度問題由于城市教育經(jīng)費(fèi)投入和教育水平遠(yuǎn)比農(nóng)村高，很多轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都希望子女能夠享受城市教育。然而優(yōu)質(zhì)教育資源有限，一部分農(nóng)民工子女不能享受公平均等的教育機(jī)會(huì)。因此，加大教育資源的統(tǒng)籌力度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到城市公共教育體系。endprint