事業(yè)單位稅收管理中存在的問題及對(duì)策

黃麗霞

摘要：在我國(guó)，事業(yè)單位是由國(guó)家設(shè)立專門為人民群眾服務(wù)、不以盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政撥款是其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式。國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的考核主要看其否能完成人民日常行政需要的服務(wù)工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的一員，在獲得盈利的同時(shí)還需要向國(guó)家相應(yīng)的稅務(wù)單位繳納一定的稅收。本文主要分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位稅收管理中存在的問題，并提出了一系列的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 稅收管理 問題 措施

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸同世界接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致在我國(guó)具有特殊地位的事業(yè)單位也在逐漸的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。過去我國(guó)事業(yè)單位不需要自主盈利，靠國(guó)家進(jìn)行專項(xiàng)撥款的管理模式逐漸退出舞臺(tái)，而轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴聵I(yè)單位進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，單位本身進(jìn)行盈利的方法。

一、稅收管理中存在的問題

在我國(guó)事業(yè)單位是國(guó)家專門設(shè)立的從事教育、科技、文化以及衛(wèi)生等服務(wù)且非盈利性的機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)共有130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，具有政府編制的事業(yè)單位員工共有3000萬(wàn)人，每年對(duì)于事業(yè)單位的撥款已經(jīng)占到我國(guó)總額的30%以上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中勢(shì)在必行，國(guó)家根據(jù)事業(yè)單位的不同制定出相應(yīng)的管理制度，隨著事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)中，國(guó)家將逐漸取消對(duì)于其撥款，事業(yè)單位的管理模式、分配制度以及用人模式都將發(fā)生改變，這些改變直接導(dǎo)致在稅收管理中出現(xiàn)了不同的問題。

（一）企業(yè)所得稅方面的問題

目前《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中制定的關(guān)于事業(yè)單位稅收的管理尚不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在核算同稅收規(guī)定出現(xiàn)差異時(shí)，需要進(jìn)行納稅調(diào)整認(rèn)識(shí)不夠明確，許多事業(yè)單位對(duì)于按照相應(yīng)的稅收法進(jìn)行嚴(yán)格進(jìn)行納稅還存在不足?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中制定了在保證事業(yè)單位結(jié)余不能為負(fù)數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將該單位一切的財(cái)政支出全部核算到需要進(jìn)行交稅的方面來(lái)獲得最終的單位利潤(rùn)，但是在大多數(shù)的情況下，許多的事業(yè)單位對(duì)于需要交納稅收的所得額進(jìn)行了虛減。例如部分單位在對(duì)分?jǐn)傊С鼋痤~計(jì)算時(shí)候，減少了總額，導(dǎo)致分?jǐn)傎M(fèi)用增大，使應(yīng)納稅的所得額降低 。此外事業(yè)單位中業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等支出很難進(jìn)行有效的而管理，這就為稅收的規(guī)范化提出更加嚴(yán)格的考驗(yàn)。

（二）個(gè)人所得稅存在問題

隨著改革開放不斷深入，人們的經(jīng)濟(jì)水平以及生活平有了顯著性提高，各個(gè)行業(yè)尤其是服務(wù)性行業(yè)獲得飛速發(fā)展，導(dǎo)致了第三行業(yè)從業(yè)人員的收入逐漸提升 。但是由于各種原因，導(dǎo)致了這部分人所獲得稅缺乏相關(guān)制度，從而出現(xiàn)了各種偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。主要問題是：事業(yè)單位在發(fā)放工資時(shí)候，認(rèn)為已經(jīng)將個(gè)人所得稅繳納過了，而發(fā)放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助以及津貼等不需要進(jìn)行納稅；對(duì)于單位外聘的人員，支付報(bào)酬時(shí)候沒有進(jìn)行繳納個(gè)人所得稅。

（三）營(yíng)業(yè)稅方面的問題

當(dāng)前，許多事業(yè)單位一方面在從事政府要求的行政管理工作，另一方面也在從事著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政管理方面的工作事業(yè)單位是不需要進(jìn)行納稅，但是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則需要進(jìn)行納稅，而許多單位會(huì)將需要交納稅收的收入同行政管理事業(yè)活動(dòng)混合，從而出現(xiàn)了不同程度的偷稅漏稅現(xiàn)象。

（四）使用票據(jù)方面問題

事業(yè)單位平時(shí)所使用的票據(jù)主要包括3個(gè)方面：財(cái)政部門票據(jù)；稅務(wù)部門票據(jù)；上級(jí)部門發(fā)放票據(jù)。所以很多單位為了減少納稅金額，平時(shí)盡量不使用稅務(wù)部門的票據(jù)，導(dǎo)致了在相關(guān)部門在核查時(shí)候，難以清除劃分。

二、稅收管理中存在問題的對(duì)策

（一）加快事業(yè)單位的分類改革

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)不同事業(yè)單位的性質(zhì)，需要按照指定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到底。另外，為了更好的消除邊緣化的事業(yè)單位，相關(guān)部門要對(duì)相關(guān)單位的屬性進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，解決單位性質(zhì)不明確的問題。對(duì)于很多公益性不強(qiáng)的事業(yè)單位，國(guó)家可以將這部分單位你的財(cái)政撥款予以取消，并按照相關(guān)的稅收法進(jìn)行稅收管理，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題嚴(yán)厲制裁。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的稅收征管

對(duì)于在稅收管理部門管理范圍的事業(yè)單位，單位所獲得財(cái)政收入都要進(jìn)行稅收的管理。為了做到這方面可以采取以下方法：要加大稅收政策的宣傳，使事業(yè)單位人員的納稅意識(shí)不斷的增強(qiáng)；將以往使用的財(cái)政部門的票據(jù)予以取消，統(tǒng)一使用稅務(wù)管理部門發(fā)放的發(fā)票來(lái)進(jìn)行管理，管理要面面俱到，發(fā)現(xiàn)存在偷稅漏稅單位以及個(gè)人要嚴(yán)厲懲處。

（三）建立并完善現(xiàn)代事業(yè)制度

在我國(guó)的行政管理改革中，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的行政以及體制的改革逐漸成為了重要的內(nèi)容。但是目前政府對(duì)于事業(yè)單位改革中的管理體制還存在著各種問題，間接導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的事業(yè)單位的稅收管理出現(xiàn)了邊緣化問題，需要國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步完善管理制度。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)同時(shí)也是重點(diǎn)的是事業(yè)單位體制的改革，要想稅收管理工作取得全面發(fā)展，事業(yè)單位的體制就得做出相應(yīng)的變化。首先在事業(yè)單位中必須保證政企分開，只有政企分開，各個(gè)部門才能各就其位、各司其職、個(gè)擔(dān)其險(xiǎn)，各個(gè)部門也才能更好的完成分內(nèi)的工作，履行該履行的職責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著事業(yè)單位不斷的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這就對(duì)我國(guó)的稅務(wù)部門提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能夠在根本上解決事業(yè)單位稅收管理中的問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康的現(xiàn)代化發(fā)展。

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