淺談地方審計機關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的問題及對策

胡俊杰

摘要：審計是高度專業(yè)化的工作，是國際公認的專家行為，對審計人員業(yè)務(wù)能力具有較高的要求。近年來，地方審計機關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)雖然取得了較好的成效，但仍然存在一些有待進一步解決的問題，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定和人員準入制度執(zhí)行約束機制不完善、審計職業(yè)保障機制尚未真正建立、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)與審計工作要求存在一定差距等方面，因此必須積極采取有效措施，進一步推進專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平，為推動地方審計工作科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

關(guān)鍵詞：審計機關(guān) 干部隊伍 專業(yè)化建設(shè)

審計是高度專業(yè)化的工作，是國際公認的專家行為，對審計人員專業(yè)能力具有較高的要求。審計機關(guān)要履行好憲法和法律賦予的神圣使命，必須嚴格按照隊伍專業(yè)化建設(shè)的要求，努力打造一支具有較高綜合素質(zhì)和較強業(yè)務(wù)能力的審計干部隊伍。近四、五年來，地方各級審計機關(guān)認真貫徹落實審計署、人力資源社會保障部及國家公務(wù)員局《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實施辦法精神，大力推進隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高隊伍專業(yè)化水平，為發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、推動完善國家治理提供了人才保障。當(dāng)前我國地方審計工作已進入一個新的發(fā)展階段，對隊伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求，只有準確把握當(dāng)前隊伍專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題，才能采取有效措施提高隊伍專業(yè)化水平，為進一步推動審計工作科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

一、目前地方審計機關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

（一）有些地方黨委對審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)的重要性認識不足，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定的自覺性不夠強

為提高地方各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，我國對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實行雙重管理體制，明確規(guī)定地方黨委在任免審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時必須事先征求上一級審計機關(guān)的意見，但由于有些地方黨委對審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)的重要性認識不足，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定的自覺性不夠強，在選拔配備審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時不注重考察其專業(yè)背景及工作經(jīng)歷，影響了地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平的提高。

（二）有些基層審計機關(guān)貫徹落實人員準入制度效果不夠明顯

為嚴格把好審計機關(guān)人員準入關(guān)，審計署對地方審計機關(guān)新招錄人員的專業(yè)要求作了明確規(guī)定，但由于有些基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要性認識不到位，貫徹落實審計干部準入制度的積極性、主動性不夠強，而制度執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督制約機制尚未完善，造成人員準入制度執(zhí)行效果不夠明顯，影響了基層隊伍專業(yè)化水平的提高。

（三）審計職業(yè)保障機制尚未真正建立

近年來，地方各級審計機關(guān)高度重視鼓勵自主學(xué)習(xí)，將鼓勵審計干部參加審計及相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格考試和評審作為提高隊伍專業(yè)化水平的重要措施之一，但由于審計職業(yè)保障機制尚未真正建立，審計干部專業(yè)技術(shù)資格層次的提升未能與職務(wù)晉升、薪酬待遇提高等方面緊密結(jié)合，造成有些審計干部學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)的動力不足，影響了隊伍專業(yè)化水平的提高。

（四）復(fù)合型人才隊伍建設(shè)力度有待進一步加大

目前地方各級審計機關(guān)隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是合理的，絕大多數(shù)審計干部都具有財會、審計專業(yè)背景，但既具有計算機或環(huán)境工程、建筑工程，同時又具有財會或?qū)徲媽I(yè)背景的復(fù)合型人才相對較為缺乏，在目前教育培訓(xùn)資源相對有限的情況下，有些基層審計機關(guān)由于缺乏工程審計、計算機審計人才，影響了政府投資審計、資源環(huán)保審計、計算機審計等工作的順利開展。

二、進一步加強審計隊伍專業(yè)化建設(shè)的措施

（一）完善地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理體制，推動雙重管理工作具體化、科學(xué)化、程序化

將目前審計法實施條例中有關(guān)地方各級審計機關(guān)正職和副職負責(zé)人任免“應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)意見”的規(guī)定修改為“應(yīng)當(dāng)事先征得上一級審計機關(guān)同意”，將具備審計工作經(jīng)歷作為擔(dān)任審計機關(guān)負責(zé)人的重要條件之一，同時以法律形式明確審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理工作主管方和協(xié)管方的責(zé)任，建立健全檢查通報和責(zé)任追究機制，積極推動雙重管理規(guī)定的順利落實，提高地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化水平。

（二）完善地方審計機關(guān)人員準入制度，在準入環(huán)節(jié)對人員專業(yè)素質(zhì)進行嚴格把關(guān)

加強地方審計機關(guān)人員準入管理，賦予上級審計機關(guān)對下一級審計機關(guān)擬招錄職位專業(yè)要求的核準權(quán)，要求地方各級審計機關(guān)通過公開招考、調(diào)入、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等方式招錄公務(wù)員時，須事先將擬招錄職位的專業(yè)要求報經(jīng)上一級審計機關(guān)核準，由上一級審計機關(guān)在準入環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保新進人員專業(yè)條件符合隊伍專業(yè)化建設(shè)的要求。

（三）積極探索開展審計干部職業(yè)化建設(shè)，完善審計職業(yè)保障機制

堅持審計干部職業(yè)化的發(fā)展方向，加快建立健全審計職業(yè)保障制度，建立起審計干部職稱與薪酬待遇掛鉤的辦法，使審計干部通過專業(yè)技術(shù)資格水平的提高而相應(yīng)提升薪酬待遇，引導(dǎo)廣大審計干部認識鉆研審計業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，在推動審計工作科學(xué)發(fā)展中充分體現(xiàn)自身的價值。

（四）積極完善審計干部教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)復(fù)合型審計人才

構(gòu)建審計署以及省、市級審計機關(guān)相互配合、互相補充的審計干部教育培訓(xùn)大格局，審計署要加大地方審計機關(guān)計算機審計、審計數(shù)據(jù)分析、政府投資審計、環(huán)保審計、造價工程等方面人才的培養(yǎng)力度；省級審計機關(guān)要堅持以審計模擬實驗室依托，緊密結(jié)合各時期審計工作重點，組織開展全省審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；市級審計機關(guān)負責(zé)市、縣兩級審計機關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過構(gòu)建完善審計干部教育培訓(xùn)體系，不斷增強教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新時期審計工作需要的復(fù)合型人才。

（五）堅持以審計實踐為“第一跑道”，不斷提高審計干部的實戰(zhàn)能力

審計署和省級審計機關(guān)在組織開展全國性、全省性審計項目時，要注重抽調(diào)地方各級審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干參加，充分發(fā)揮審計實踐經(jīng)驗豐富的人員對年輕同志的傳幫帶作用，真正做到開展一個大型審計項目、鍛煉一大批審計干部，使廣大審計干部通過審計實踐的鍛煉，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，促進隊伍專業(yè)化水平的全面提升。

參考文獻：

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