關(guān)于事業(yè)單位新會計制度的改革要點分析

高燕

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟體制改革以及財政體制改革的不斷深入與完善，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容以及形式都發(fā)生了根本性變化，實行事業(yè)單位會計制度的改革與創(chuàng)新勢在必行。為此，我國財政部于2012年12月正式頒布了修訂后的《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號），并于2013年1月1日全面執(zhí)行，事業(yè)單位新會計制度解決了舊會計制度下存在的諸多問題，對于促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。但在實際實踐的過程中，新會計制度仍存在一些問題和難點，本文主要分析了舊會計制度中存在的主要問題，闡述了會計體制改革的重要性和必要性，針對新會計制度執(zhí)行的難點提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新會計制度 意義 改革要點

事業(yè)單位作為我國社會管理以及經(jīng)濟管理中的重要組成部分，對于促進我國國民經(jīng)濟以及社會的整體發(fā)展都有非常積極的作用，在當前社會經(jīng)濟環(huán)境與財政制度改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位會計核算的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的會計制度已成為事業(yè)單位進一步發(fā)展的重要瓶頸。新會計制度的出臺對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義，然而目前大部分事業(yè)單位會計制度單位以及相關(guān)的從業(yè)人員都已習(xí)慣舊的會計制度，在短時間內(nèi)很難迅速扭轉(zhuǎn)會計觀念，掌握新技術(shù)，為相關(guān)工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)，因此如何在最短時間內(nèi)掌握新會計制度中的要點和精髓已成為各大事業(yè)單位思考的重點。

一、事業(yè)單位會計制度改革的重要性和必要性

舊的事業(yè)單位會計制度由于會計目標定位不明確，會計信息范圍有所局限，以實際支出作為會計核算中費用衡量的標準，加上會計專業(yè)人才相對稀缺，導(dǎo)致舊的會計制度下大部分事業(yè)單位均存在會計核算目標模糊，會計核算基礎(chǔ)不準確，會計科目不規(guī)范等，同時部分事業(yè)單位的財務(wù)報表并不能真實反映單位實際的資金剩余以及財務(wù)狀況，導(dǎo)致會計報告體系缺乏系統(tǒng)性。這些問題嚴重影響著事業(yè)單位的健康、快速發(fā)展，實行會計制度改革迫在眉睫，總結(jié)事業(yè)單位制度改革的現(xiàn)實意義及其重要性主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）適應(yīng)當前的經(jīng)濟體制發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會主義經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及職能等方面都發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位的發(fā)展需要大量的資金投入，然而以往的事業(yè)單位僅僅依賴國家財政撥款不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此事業(yè)單位拓展了銀行貸款、企業(yè)捐贈以及社會融資等多方融資渠道，投資主體越來越多元化。對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督、績效考評以及資產(chǎn)管理等方面要求更高，傳統(tǒng)會計制度并不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。新會計制度中加強了會計計量以及會計要素確認等內(nèi)容，豐富了會計信息量，提高了會計信息的真實性、完整性、可靠性，有利于確保國家政府、其他出資人以及決策領(lǐng)導(dǎo)層等的利益。

（二）適應(yīng)公共財政體制改革

公共財政體制改革中的收支兩條線、部門預(yù)算、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理以及國庫集中收付制度等很多內(nèi)容都與事業(yè)單位財務(wù)管理工作相關(guān)，事業(yè)單位新會計制度順應(yīng)了公共財政體制改革的要求，配套與公共財政制度改革相關(guān)內(nèi)容的會計核算內(nèi)容，使事業(yè)單位的會計標準能夠與相關(guān)的財政改革同步，提高了會計制度的執(zhí)行力度。

二、事業(yè)單位新會計制度執(zhí)行過程中的難點分析

（一）需要更新現(xiàn)有的財務(wù)核算系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，大部分事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，會計核算都用財務(wù)軟件執(zhí)行，然而我國舊會計制度已經(jīng)歷了10幾年歷史，基本上現(xiàn)行的財務(wù)軟件都是根據(jù)舊會計制度框架來設(shè)計，因此想要執(zhí)行新會計制度并不僅僅是簡單的重置會計科目，需要對現(xiàn)有的財務(wù)核算系統(tǒng)進行更新。更換財務(wù)核算系統(tǒng)并不能在短時間內(nèi)完成，需要花費一定的時間，且部分事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)比較先進，實行系統(tǒng)更新后可能會導(dǎo)致其他相關(guān)系統(tǒng)也會隨之變化，大大增加了改革成本。

（二）固定資產(chǎn)需計提折舊

新會計制度改革中為了解決事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中實際資產(chǎn)狀況不明問題，提出無形資產(chǎn)攤銷以及固定資產(chǎn)計提折舊的改革制度，實現(xiàn)了“賬實一致”的會計理念，優(yōu)化了資產(chǎn)管理。但由于舊會計制度從未對進行固定資產(chǎn)折舊處理，固定資產(chǎn)折余價值并不能在會計賬面上準確反映，短時間內(nèi)進行一次性補提折舊的難度較大。首先固定資產(chǎn)的折舊方式以及折舊年限難以確定，折舊方式以及年限一經(jīng)確定將成為會計制度的一貫準則，為了同行業(yè)數(shù)據(jù)間具有可比性，應(yīng)統(tǒng)一制定折舊方式和年限，但是不同的行業(yè)，同一種設(shè)備的使用頻率也會有所差異，使用的設(shè)備壽命當然會有所不同，即使是同一個事業(yè)單位，然而不同單位也會出現(xiàn)這樣的問題，想要真正統(tǒng)一折舊方式和年限難度較大。其次新會計制度重新設(shè)置了固定資產(chǎn)的認定標準，專用設(shè)備單位價值以及通用設(shè)備價值有所提高，導(dǎo)致單位中部分固定資產(chǎn)應(yīng)該調(diào)整為存貨科目，而不能屬于固定資產(chǎn)，若事業(yè)單位規(guī)模較大，會大大增加工作量。

三、加強事業(yè)單位會計制度執(zhí)行的策略

（一）進一步完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)

新會計制度下，事業(yè)單位的項目經(jīng)費以及預(yù)算經(jīng)費都應(yīng)該進行分項目核算管理，比如像項目較多，且經(jīng)費來源渠道較廣的財政專項經(jīng)費以及科研經(jīng)費的每一個項目都應(yīng)該進行獨立管理，同時應(yīng)加強控制預(yù)算指標。目前各事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，專項資金管理、收支預(yù)算以及非稅收收入管理等內(nèi)容也容易復(fù)雜，舊會計制度下的財務(wù)管理信息系統(tǒng)有待進一步完善。各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實際情況以及需求積極引進新的財務(wù)核算系統(tǒng)，或者在原有的財務(wù)核算系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改進，實現(xiàn)會計核算軟件系統(tǒng)的預(yù)算管理，進一步提高財務(wù)工作人員的管理水平以及工作效率。

（二）各部門人員應(yīng)加強協(xié)作，加強資產(chǎn)管理

新會計制度下制定的固定資產(chǎn)折舊制度，并不僅僅是國有資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門的工作，同時還需要其他相關(guān)部門的積極配合才能確保該制度的順利執(zhí)行，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視各部門的協(xié)調(diào)、組織，加強部門之間的橫向溝通。由于事業(yè)單位以往并沒有固定資產(chǎn)計提折舊的相關(guān)經(jīng)驗，因此需要提前做好準備工作，且每個事業(yè)單位都必須按照自身需要制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊計提方式以及折舊年限，在2013年1月1日新會計制度全面實施的同時，并不能完全按照新會計制度中制定的標準執(zhí)行。各事業(yè)單位可以先預(yù)備1年的過渡準備時間，首先在2013年全面核查執(zhí)行新制度前固定資產(chǎn)的原價，以及截至2013年底已經(jīng)使用的年限，同時還可以使用年限并對這些固定資產(chǎn)按照新會計制度標準補提折舊，在2014年即可重新按照新會計制度中制定的按年、按月折舊計提方式和方法執(zhí)行。

（三）應(yīng)提高事業(yè)單位預(yù)算的精細化和科學(xué)化

新會計制度改革中的凈資產(chǎn)科目有很大變化，財政資金支出以及非財政資金支出也需要明確劃分，明確界定財政補助以及非財政補助的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)，因此事業(yè)單位應(yīng)確定哪些項目是財政資金安排或者非財政資金安排?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的會計核算都實行的是預(yù)算管理模式，且需要經(jīng)財務(wù)核算系統(tǒng)控制預(yù)算指標，因此事業(yè)單位可以在進行預(yù)算管理前，考慮財政資金安排、事業(yè)收入安排以及其他收入安排的支出項目，經(jīng)過整理可以發(fā)現(xiàn)其實各類支出安排都會形成一定規(guī)律。事業(yè)單位可以根據(jù)規(guī)定進行合理分類，制定規(guī)律性的經(jīng)費代碼編碼，以便進行財務(wù)核算系統(tǒng)對預(yù)算指標進行控制。

綜上所述，事業(yè)單位新會計制度的推出進一步完善了會計制度體系，適應(yīng)了當前經(jīng)濟體制發(fā)展以及公共財政體制改革發(fā)展，提高了會計制度的執(zhí)行力度，加強了事業(yè)單位的市場競爭力，有利于推動我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。然而新的會計制度在實際執(zhí)行過程中，受到各種因素影響導(dǎo)致尚不能全面落實，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強各部門的相互協(xié)調(diào)配合，共同努力，實現(xiàn)事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化、有序化、科學(xué)化，提高財務(wù)管理水平。

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