新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的若干體會(huì)

楊志琴

摘要：在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度不斷完善和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的多種背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也誕生了新的一輪改革。而新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行必須要滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、完善單位會(huì)計(jì)預(yù)算體系。本文擬以作者在實(shí)際工作中的體會(huì)，簡(jiǎn)單探討新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 優(yōu)勢(shì) 問(wèn)題 若干體會(huì)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行是我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要事件，它的實(shí)施順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，且和事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要以反映受托責(zé)任為主，重新界定、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的要求，適應(yīng)了事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的需要。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）增加會(huì)計(jì)核算工作透明度

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算方面既要求事業(yè)單位為會(huì)計(jì)信息的使用人員提供準(zhǔn)確可靠的信息，又要求其本單位的管理決策人員提供有價(jià)值的管理信息。這樣以來(lái)，要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作一方面滿足受托責(zé)任方要求，另一方面也要滿足使用者需求，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的要求更高。以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作在很大程度上會(huì)考慮單位內(nèi)部管理人員預(yù)算管理需求，只是單方面為管理人員服務(wù)，但新準(zhǔn)則的實(shí)施則增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的透明度，便于社會(huì)公眾、媒體了解事業(yè)單位內(nèi)部核算管理情況，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

（二）注重內(nèi)部管控，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

由于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度重視單位內(nèi)部控制，要求各事業(yè)單位依據(jù)自身實(shí)際情況，探索出一條適合自身發(fā)展的科學(xué)的內(nèi)部管控系統(tǒng)，重視內(nèi)部控制對(duì)單位的管理，有效避免了國(guó)有資產(chǎn)流產(chǎn)，提高了事業(yè)單位工作效率。同時(shí)，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核，尤其注重對(duì)資金使用的管控，有利于彌補(bǔ)事業(yè)單位原有內(nèi)部控制體系的不足之處。事業(yè)單位根據(jù)新準(zhǔn)則要求構(gòu)建了相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，促使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作變得更加規(guī)范，預(yù)算資金可以正常使用，及時(shí)修正了單位會(huì)計(jì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。

（三）提升可操作性與財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和過(guò)去舊準(zhǔn)則相比，可操作性提高，且可以很細(xì)致地指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作。舊準(zhǔn)則：只是簡(jiǎn)單要求事業(yè)單位依照規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法處理，同類(lèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)一致，有可比性；新準(zhǔn)則：明確要求事業(yè)單位在不同時(shí)間段內(nèi)處理的相似業(yè)務(wù)，方法一致，同類(lèi)單位處理的相似業(yè)務(wù)方法一致，不能隨意改動(dòng)，增強(qiáng)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的可比性。且新準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)要求更加詳細(xì)，有利于提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，客觀上也降低了財(cái)務(wù)執(zhí)行工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種隱性成本。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，對(duì)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的要求較高，但是，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)并不能滿足科技的要求。例如在實(shí)際中對(duì)新事業(yè)單位理解不到位，造成制度不能得到很好的貫徹實(shí)施；一部分財(cái)務(wù)人員連起碼的財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)科目都不懂，增加了會(huì)計(jì)核算工作難度。思想認(rèn)識(shí)不到位的原因是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)政資金使用權(quán)等存在理解上的偏差。

（二）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高

會(huì)計(jì)信息作為財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，主要為會(huì)計(jì)信息使用人員提供服務(wù)，其中會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量對(duì)會(huì)計(jì)工作好壞產(chǎn)生直接的影響。目前事業(yè)單位和社會(huì)大眾之間財(cái)務(wù)信息供求的失衡，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)沖突，同時(shí)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)信息質(zhì)量低加劇了失衡現(xiàn)象。事業(yè)單位具有獨(dú)特的社會(huì)地位，政府在考慮到事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的失誤可能泄露國(guó)家 機(jī)密的情況下，對(duì)事業(yè)單位存在漏洞的少量財(cái)務(wù)信息進(jìn)行過(guò)濾，以至于會(huì)計(jì)信息失衡和政府利益存在矛盾，進(jìn)一步降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展水平。

（三）會(huì)計(jì)計(jì)量屬性單一

在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性主要包括公允價(jià)值、歷史成本、重置成本及現(xiàn)值；而在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中嚴(yán)格用歷史成本界定會(huì)計(jì)計(jì)量屬性。雖然歷史成本有一定的優(yōu)勢(shì)，可以客觀地反映出物資成本，但其也有不足之處。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨幣價(jià)格不斷變化，固然短時(shí)間內(nèi)變化幅度小，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，人民幣一直處于不斷貶值的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近幾年來(lái)歐債危機(jī)的爆發(fā)和會(huì)計(jì)計(jì)量屬性密不可分。在這種形勢(shì)下，事業(yè)單位的不動(dòng)產(chǎn)、大型資產(chǎn)始終位于不斷流失的狀態(tài)，嚴(yán)重威脅著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。如果技術(shù)條件允許的話，可適當(dāng)引進(jìn)多元化的計(jì)量屬性，對(duì)于資產(chǎn)屬性不同的資產(chǎn)采用不同的核算方法，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的價(jià)值。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的改善策略

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行符合目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，可以提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整度與真實(shí)可信度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、完善的會(huì)計(jì)核算體系。在執(zhí)行該準(zhǔn)則時(shí)，筆者認(rèn)為出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)主體欠缺針對(duì)性，資產(chǎn)負(fù)債界定面狹窄，會(huì)計(jì)計(jì)量屬性單一的問(wèn)題，因此需要事業(yè)單位深刻認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的意義，組織單位財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，以更好地促進(jìn)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的改善策略則包括有：

（一）清楚認(rèn)識(shí)到新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的意義，統(tǒng)一學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行符合我國(guó)現(xiàn)階段公共財(cái)政體制改革發(fā)展，符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，可以提高其會(huì)計(jì)工作效率，促使單位的會(huì)計(jì)信息更加全面、真實(shí)，減少財(cái)務(wù)漏洞，強(qiáng)化成本控制與績(jī)效評(píng)定。同時(shí)，執(zhí)行新準(zhǔn)則還利于促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的國(guó)際化，隨著我國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始踏入國(guó)外市場(chǎng)，舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)的規(guī)定，而新準(zhǔn)則作為舊準(zhǔn)則的更新、完善，可與和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。因此事業(yè)單位的相關(guān)人員要深刻認(rèn)識(shí)到新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)新準(zhǔn)則。endprint

通常而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要，基于此事業(yè)單位可以組織單位的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為新準(zhǔn)則的順利執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需要帶頭學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，定期考核內(nèi)部工作人員的學(xué)習(xí)情況，保證其全面了解新準(zhǔn)則，進(jìn)而提高本單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性。財(cái)務(wù)部門(mén)工作者的專(zhuān)業(yè)水平直接影響著本單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，其專(zhuān)業(yè)化程度高則能提升單位的會(huì)計(jì)審核工作、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。故要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以提高其專(zhuān)業(yè)化水平，使其更好地為事業(yè)單位服務(wù)。

（二）事業(yè)單位構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，并對(duì)其不斷優(yōu)化

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建立中，應(yīng)該保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的控制，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各種資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，保障會(huì)計(jì)工作者的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，具體就是針對(duì)限額內(nèi)、超限額的資產(chǎn)，進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要規(guī)定統(tǒng)一的票據(jù)來(lái)源，可以由上級(jí)主管部門(mén)直接發(fā)放票據(jù)，同時(shí)做好票據(jù)的管理工作，比如票據(jù)的適用標(biāo)準(zhǔn)、備案等，然后設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)票據(jù)的管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，以免某些不法分子出現(xiàn)弄虛作假的行為。另外根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)核算科目，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行嚴(yán)格的劃分。在事業(yè)單位制度建立中，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)，充分重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，另外還做好事業(yè)單位對(duì)外投資的會(huì)計(jì)監(jiān)督，針對(duì)事業(yè)單位利潤(rùn)分配實(shí)施監(jiān)管，確保當(dāng)代事業(yè)單位可以有更好的發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度下，重視事業(yè)單位制度建設(shè)中的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，完善會(huì)計(jì)管理對(duì)策，可以鑒國(guó)外先進(jìn)理念， 優(yōu)化會(huì)計(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)際， 推廣現(xiàn)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督方法，設(shè)計(jì)基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理軟件，監(jiān)督管理新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，從而可以有效確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)劃能夠符合國(guó)家的需求，從而避免事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度失真，改革事業(yè)單位建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)體制，提升事業(yè)單位制度建立中的會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

（三）做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)該開(kāi)展成本效益分析，并及時(shí)反饋和治理財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧， 最大限度地防止事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的貪污腐敗，強(qiáng)化行業(yè)業(yè)務(wù)的審批、審核以及會(huì)計(jì)稽核工作，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理信息化體系?？梢栽趯?shí)際中根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，能夠從各方面來(lái)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的未知風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠及時(shí)制止這些風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)規(guī)避事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在新會(huì)計(jì)制度之下，還應(yīng)該健全事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，能夠不定期開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督工作，結(jié)合現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)，以便考核了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，提升財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制水平，并能夠規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）提升財(cái)務(wù)核算水平

在事業(yè)單位管理中，也可以利用現(xiàn)代化信息電子技術(shù)，為事業(yè)單位設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表處理軟件，可提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表處理能力，縮短事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作流程，簡(jiǎn)化事業(yè)單位管理工作難度；新會(huì)計(jì)制度下，可以采用金蝶財(cái)務(wù)軟件、用友財(cái)務(wù)軟件等有專(zhuān)業(yè)實(shí)力的電子技術(shù)軟件，應(yīng)用這些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)的集中核算工作，不僅可以為其提供更好的的技術(shù)保障支持，也可以降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)弊端。新會(huì)計(jì)制度之下，規(guī)避制度負(fù)面影響，在事業(yè)單位內(nèi)開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算中，實(shí)施財(cái)務(wù)核算，優(yōu)化提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算服務(wù)，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員與報(bào)賬人員間的溝通聯(lián)系，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量得到提升，以此確保事業(yè)單位的資金安全，提高資金的有效利用率。

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，主要是為了全面、形象、直觀的反映本事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)收支狀況，使上級(jí)單位、監(jiān)督部門(mén)等能夠清晰、完整的了解整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。同時(shí)也為本單位下年的財(cái)務(wù)預(yù)算以及收支創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。所以事業(yè)單位也該積極的完善會(huì)計(jì)報(bào)表工作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，適時(shí)調(diào)整新增的會(huì)計(jì)科目核算體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，其變化多多少少會(huì)影響到事業(yè)單位內(nèi)部人員經(jīng)濟(jì)利益的分配格局，這就導(dǎo)致執(zhí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。但是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，在一定程度上可以促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作變得更加科學(xué)、規(guī)范，因此各級(jí)事業(yè)單位要重視新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，不斷完善本單位的財(cái)務(wù)工作制度，以促進(jìn)本單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀清.如何推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度順利施實(shí)[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，9（12）：168-169

[2]毛惠敏.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（14）：26.27

[3]盧五洲.淺談對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011，8（09）：196-198

[4]郭小寧，羅水秀.執(zhí)行新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》時(shí)科目余額表的銜接處理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（1）：125-127

[5]王玨，王宇.執(zhí)行新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2013（14）：258-259endprint