淺談軍隊住房補貼制度及資金管理

李丹

摘要：軍隊住房補貼制度的實施對改善軍人居住條件、增強軍人購房能力、促進軍隊現(xiàn)代化改革具有重要意義?？紤]制度實施過程中面臨的問題，軍隊住房補貼制度也需要在管理模式、調(diào)整機制、貸款支持等方面進行深化改革。同時為確保資金的規(guī)范管理，軍隊?wèi)?yīng)加強個人賬戶審核管理，完善個人賬戶檔案管理，嚴格把關(guān)住房補貼資金支取，加大住房資金管理考評及監(jiān)察力度。

關(guān)鍵詞：軍隊 住房補貼制度 資金管理

為加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動我國城鎮(zhèn)化住房改革發(fā)展，1999年全軍第四次房改工作會議提出建立軍隊住房保障新體系，并于2000年起開始實施《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》，在軍隊中逐步開展住房貨幣化改革。住房補貼是軍隊住房資金的主要構(gòu)成，如何提高資金管理效率、杜絕管理漏洞也是軍隊需要高度重視的問題。

一、我國軍隊住房補貼制度

2000年我國《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》頒布以來，軍隊住房補貼制度開始建立并發(fā)展。按照上述文件的規(guī)定，軍隊住房資金包括住房補貼等項目，應(yīng)計入個人賬戶，屬于軍隊人員個人所有。住房補貼是專門用于住房消費的資金，其目的是保障軍人的住房，實際運行中采取“在職掛賬空轉(zhuǎn)”的方式進行發(fā)放，待軍官、文職干部、士官轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離退休以及其他允許的條件下支取住房補貼資金。我國軍隊住房補貼實際分為基本補貼和地方補貼，地方補貼是針對部分高房價地區(qū)為補助軍人住房消費，專門提供的補貼資金。作為軍隊住房制度的核心，住房補貼制度的實施有助于增強軍人購房能力，促進軍隊住房分配貨幣化改革，減輕國家財政負擔(dān)，對提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力也是一種重要支持。

二、軍隊住房補貼制度發(fā)展的方向

《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》實施以來的十幾年也是我國房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時期，商品房價格持續(xù)攀升，軍隊住房補貼制度也在面臨許多問題。因此，軍隊住房補貼制度的改革與發(fā)展尤為重要。

（一）改革資金管理模式

軍隊住房補貼空掛的管理模式給軍隊人員購房帶來壓力。軍隊住房補貼應(yīng)有重點、有步驟地持續(xù)發(fā)放，重視對住房補貼資金的保值，對離退休、服役年限長、長期駐守邊遠地區(qū)等軍隊人員應(yīng)優(yōu)先兌現(xiàn)補貼，并采取分批發(fā)放的方式，緩解財政壓力，提高資金使用效率。

（二）制定動態(tài)調(diào)整機制

建立住房補貼制度是為保障軍隊人員的住房需求，而現(xiàn)有住房補貼標(biāo)準(zhǔn)仍有不合理之處，如地方補貼同時又可能造成新的分配制度不公。另外考慮近年來物價持續(xù)上漲，社會購房壓力普遍增加，軍隊住房補貼也應(yīng)實行動態(tài)調(diào)整，綜合軍隊人員工資、住房價格、通貨膨脹、社會生活水平等指標(biāo)設(shè)定補貼標(biāo)準(zhǔn)。若某一指標(biāo)漲幅過高，住房補貼系數(shù)也應(yīng)隨之調(diào)整。

（三）完善公積金貸款制度

軍隊現(xiàn)有公積金制度只是在住房補貼基礎(chǔ)上增加幾十元，但公積金貸款制度尚沒有出臺，軍隊人員不能使用公積金貸款購房。而按照政府制定的個人住房公積金貸款制度，大部分家庭都能在公積金制度的支持下購買適合自己的住房。所以軍隊也應(yīng)盡快制定公積金個人購房貸款管理辦法，提高公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊人員能夠有效利用公積金，解決購房壓力問題。

三、軍隊住房補貼的資金管理

目前住房補貼在軍隊全部經(jīng)費中所占的比重不大，但卻是住房資金的主要組成部分，關(guān)系到每個軍人的切身利益。而且在制度改革的進程中，住房補貼資金還有進一步上升調(diào)整的趨勢，資金規(guī)模也會隨之增大，對住房補貼資金的規(guī)范化管理至關(guān)重要。

（一）加強個人賬戶審核管理

個人賬戶是住房補貼發(fā)放的前提和基礎(chǔ)，也是住房補貼資金管理的起點。軍隊住房補貼資金管理的完善首先應(yīng)從個人賬戶的審核開始，通過設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，規(guī)范賬戶審批流程，杜絕管理漏洞。對不符合條件的個人賬戶，資金管理部門應(yīng)及時注銷或封存，個人賬戶轉(zhuǎn)移和續(xù)建時也必須獲得相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)。

（二）完善個人賬戶檔案管理

檔案信息是住房補貼個人賬戶管理的依據(jù)，檔案資料齊全才能保證住房補貼資金發(fā)放準(zhǔn)確，避免不合理的資金發(fā)放。而當(dāng)前軍隊住房補貼檔案管理還存在諸多漏洞，如個人賬戶的資料不全，對住房補貼的一次性清算、年度住房補貼資金的對賬等缺少相關(guān)人員的簽字；還有的個人賬戶建立時間與住房補貼領(lǐng)取時間存在脫節(jié)，導(dǎo)致補貼金額不準(zhǔn)。為杜絕資金管理漏洞，軍隊?wèi)?yīng)加強對個人賬戶檔案管理工作的重視，將個人信息、任職命令、晉升職務(wù)、住房信息、賬戶轉(zhuǎn)移資料、住房補貼領(lǐng)取資料、相關(guān)報表等統(tǒng)一進行規(guī)范管理，并建立個人賬戶檔案數(shù)據(jù)庫。

（三）嚴格把關(guān)住房補貼資金支取

住房補貼資金的支取關(guān)系軍隊人員的切身利益，也關(guān)系軍隊住房資金的合理使用。當(dāng)前住房補貼資金支取主要存在兩類問題，一是超范圍領(lǐng)取問題，由于支取審批不嚴，一些不符合條件的軍隊人員也被獲準(zhǔn)支取住房補貼。二是住房補貼資金發(fā)放不及時，導(dǎo)致軍隊人員利益未能獲得充分保障。因此，軍隊?wèi)?yīng)對住房補貼資金支取環(huán)節(jié)予以嚴格把關(guān)，財務(wù)、后勤、營房等有關(guān)部門應(yīng)加強組織合作，認真審核、調(diào)查軍隊人員的個人信息，對符合條件的人員按時發(fā)放住房補貼資金，確保領(lǐng)取手續(xù)齊全。

（四）加大住房資金管理考評及監(jiān)察力度

為有效管理住房補貼資金，軍隊?wèi)?yīng)建立責(zé)任人機制，明確相關(guān)部門在住房補貼資金管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，定期進行績效考評。作為總隊級單位，每年應(yīng)對所供單位住房資金管理情況進行細致清查和不定期抽查，以便及時糾正個人賬戶設(shè)立、信息登記、轉(zhuǎn)移、核對、核算、預(yù)決算等存在的問題。

參考文獻：

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