推進(jìn)公務(wù)消費改革的實踐與探索

喻光耀

摘要：公務(wù)消費是公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)活動中發(fā)生的各類費用，本是政府部門正常運作所必須的支出，從履行國家職能、提供服務(wù)的角度看，公務(wù)消費有其存在的合理性。然而隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些部門在公務(wù)消費的過程中出現(xiàn)了過度消費的現(xiàn)象，如不加以扼制，將會產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，公務(wù)消費改革刻不容緩。

關(guān)鍵詞：公務(wù)消費 公務(wù)卡 消費標(biāo)準(zhǔn) 防范機(jī)制

一、柯橋區(qū)公務(wù)消費基本情況

（一）明要求，細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)消費行為

為使公務(wù)接待有章可守，2012年柯橋區(qū)專門出臺了會議費、培訓(xùn)費開、差旅費開支規(guī)定，對各類開支標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確。推行公務(wù)接待定點飯店采購制度，在本區(qū)范圍的各類接待，均通過政府采購的方式，擇優(yōu)、擇價確定定點飯店，降低公務(wù)接待成本。規(guī)定黨政機(jī)關(guān)更新和配置小汽車嚴(yán)格執(zhí)行排氣量1.8升（含）以下、價格14萬元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，凡超過上述標(biāo)準(zhǔn)，財政部門不予安排撥付購車經(jīng)費，不辦理相關(guān)購車審批手續(xù)。

（二）推改革，防風(fēng)險，改變公務(wù)消費支出方式

隨著公共財政的不斷推進(jìn)，此前的財政資金運作方式已越來越不適應(yīng)新要求，體現(xiàn)在：財政資金活動透明度不高，資金使用缺乏有效監(jiān)督，容易造成截留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生。為了對公務(wù)消費實施有效監(jiān)督和約束，2012年，柯橋區(qū)在276家區(qū)級預(yù)算單位全面實行了國庫集中支付制度。同時啟動了公務(wù)卡改革試點工作，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將差旅費、會議費等14項公務(wù)支出納入強(qiáng)制結(jié)算范圍，有效杜絕不正當(dāng)開支。2013年又構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級集中支付動態(tài)監(jiān)管體系，將全區(qū)財政資金撥付和使用過程納入有效監(jiān)控之中。

（三）抓源頭，重績效，減少公務(wù)消費現(xiàn)象發(fā)生

自中央八項規(guī)定以來，柯橋區(qū)牢固樹立過緊日子的思想，牢牢把握預(yù)算編制這一財政資金出口“總閘門”，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，單獨編制“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算，杜絕不必要的消費支出。對預(yù)算執(zhí)行中的一般性工作經(jīng)費原則上不再追加，促使各單位規(guī)范業(yè)務(wù)操作。同時與公務(wù)活動無關(guān)、與預(yù)算內(nèi)容不相符支出，一律不予報支。2013年柯橋區(qū)出臺《預(yù)算績效管理辦法》，探索以部門（單位）整體支出、財政政策為對象的預(yù)算績效管理工作，并將評價結(jié)果與下一年預(yù)算安排相掛鉤。

二、公務(wù)消費存在的主要問題

（一）公務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

公務(wù)消費過度的一個重要原因，是公務(wù)消費的概念模糊，導(dǎo)致無法明確判定公務(wù)消費的合理性。該區(qū)制訂了會議費、培訓(xùn)費、差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)，但是除此之外的其他公務(wù)開支還沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行也有一定難度。如果行政事業(yè)單位的各個公務(wù)消費項目開支標(biāo)準(zhǔn)都明確了，公務(wù)消費開支的合理性將更好把握，公務(wù)消費行為將進(jìn)一步規(guī)范。

（二）公務(wù)消費行為還有待規(guī)范

中央八項規(guī)定對黨政機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，規(guī)范了公務(wù)消費行為，但仍有個別部門通過變通消費行為，逃避監(jiān)管。如有的公務(wù)消費直接擠占專項經(jīng)費；有的單位公務(wù)接待費用未完全納入預(yù)算，存在預(yù)算外資金支出；有些單位公務(wù)接待內(nèi)控制度執(zhí)行不健全，有的只有經(jīng)辦人，沒有審批人和證明人，因而很難確定其真實性。

（三）公務(wù)消費透明度有待增強(qiáng)

隨著政務(wù)公開工作的不斷完善，公務(wù)支出公開步伐正在加快。但是，公務(wù)消費透明度依然不高，使得人大及社會監(jiān)督困難。一方面，公開范圍小。雖然“三公”經(jīng)費公開正逐步推開，但只是囊括了公務(wù)消費中的一部分；另一方面，公開內(nèi)容模糊。公開內(nèi)容往往是多個項目合并，“打包”公布，大大弱化了公眾監(jiān)督的有效性。

三、加強(qiáng)公務(wù)消費管理的幾點建議

要從思想、制度、技術(shù)以及監(jiān)督上，加強(qiáng)公務(wù)消費中浪費行為的制約，形成不想浪費的自覺意識、不能浪費的防范機(jī)制、不易浪費的保障機(jī)制、不敢浪費的懲戒機(jī)制。

（一）形成不想浪費的自覺意識—加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

要充分發(fā)揮廉政文化潛移默化的作用，徹底消除“官本位”思想，樹立公仆意識；定期開展廉政教育，讓公務(wù)人員人思想上和行動上做到“儉以養(yǎng)德，廉以立身”；組織公務(wù)人員開展實地警示教育，切身體會奢侈腐敗的惡果；持續(xù)開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等活動，在全社會營造廉政文化的氛圍。

（二）健全不能浪費的防范機(jī)制—加快相關(guān)制度建設(shè)

制定系統(tǒng)的公務(wù)消費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確消費邊界，細(xì)化消費內(nèi)容，使公務(wù)消費有法可依、有章可循；根據(jù)公務(wù)活動中履行職務(wù)所需的必要量來確定開支標(biāo)準(zhǔn)；及時更新公務(wù)消費相關(guān)開標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)叵M水平的變化，及時更新相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化公務(wù)消費的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，引入對公務(wù)消費的績效評價。

（三）形成不易浪費的保障機(jī)制—強(qiáng)化公務(wù)卡技術(shù)保障

要舉辦各類公務(wù)卡制度用卡知識培訓(xùn)，提高公務(wù)卡使用率；嚴(yán)格實施現(xiàn)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，明確預(yù)算單位報銷操作程序；在中小商戶逐步普及POS機(jī)等銀行卡受理終端，加大布設(shè)密度，增加機(jī)具數(shù)量，為推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。

（四）健全不敢浪費的有效機(jī)制—健全監(jiān)督懲戒機(jī)制

充分發(fā)揮人大、審計的職能作用，切實加強(qiáng)對各部門公務(wù)消費的監(jiān)督檢查，尤其是人大在對財政預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審議和審查時，對超額度、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等違法違規(guī)行為進(jìn)行充分咨詢和質(zhì)詢。要擴(kuò)大公務(wù)消費的公開內(nèi)容，實時接受公眾的監(jiān)督。紀(jì)檢部門要對于違反公務(wù)消費規(guī)定的人員，無論其職級高低，數(shù)額大小，均要按規(guī)定嚴(yán)格予以懲治，從而真正形成不敢浪費的有效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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