境外煤炭開采企業(yè)成本控制探討

黃琳

摘要：數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，出口751萬噸，煤炭進(jìn)出口貿(mào)易量已經(jīng)達(dá)到3.3億噸。近年來，我國煤炭市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷提高，許多有實(shí)力的煤炭企業(yè)紛紛實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略到國外開發(fā)煤炭資源，將資本、工程、人才、技術(shù)、管理、成套設(shè)備等出口到了投資目標(biāo)國家。然而為適應(yīng)國外的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)習(xí)俗、環(huán)境保護(hù)、勞工政策等，境外煤炭開采企業(yè)在投資決策、資源勘探、戰(zhàn)略合作、設(shè)備和勞務(wù)輸出、貿(mào)易政策、外匯回籠等方面需花費(fèi)大量的成本費(fèi)用，為了生存和發(fā)展，在境外煤炭開采企業(yè)的經(jīng)營管理中如何進(jìn)行成本控制顯得尤為重要。本文將對(duì)我國境外煤炭開采企業(yè)如何加強(qiáng)成本控制展開相關(guān)的探討，并提出相關(guān)的建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：境外 煤炭開采 成本控制 管理

境外煤炭企業(yè)的成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程，從獲得投資信息、投資決策、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售整個(gè)過程都需要進(jìn)行成本管理、成本控制，以獲得最大的投資回報(bào)。

一、投資前期成本費(fèi)用控制

（一）決策成本

1、信息來源

企業(yè)通過各種渠道獲得投資信息是需要成本的，尤其是國際市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)，很多中介公司提供資料都是有償?shù)?。如何甄別信息的價(jià)值，以合理的價(jià)格選擇有用的信息，是決策成本控制的第一步。

2、投資決策

投資項(xiàng)目的評(píng)估方法主要有六種：非折現(xiàn)的投資回收期法、折現(xiàn)的投資回收期法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報(bào)酬率法、現(xiàn)值指數(shù)法和投資收益法。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投資決策往往多種方法并用，以利綜合判斷和決策。決策成本是企業(yè)投資成本的核心所在，錯(cuò)誤的決策輕則讓企業(yè)投資受損，股東利益減少，重則導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)巨幅虧損，負(fù)債累累，甚至資金鏈斷，陷入破產(chǎn)境地。尤其境外投資煤礦，投資金額大，回收周期長，煤炭?jī)?chǔ)量及煤層分布存在不確定性，國際煤炭銷售價(jià)格風(fēng)云變幻，安全管理成本高，質(zhì)量控制難度大，因而投資前期科學(xué)決策是投資成本控制的重中之重。

3、國家扶持政策

國家實(shí)行能源“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)境外投資企業(yè)實(shí)施政策扶持，企業(yè)應(yīng)充分利用國家對(duì)持有對(duì)外投資批準(zhǔn)證書的企業(yè)給予的資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策，尤其要努力爭(zhēng)取享受財(cái)政補(bǔ)貼、扶持資金、貸款貼息等直接降低成本的優(yōu)惠政策。

（二）勘探成本

可行性分析通過后，需要到投資目標(biāo)國進(jìn)行實(shí)地勘探，了解地質(zhì)條件和開采環(huán)境。為了規(guī)避政治投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得東道國政府的支持，多數(shù)企業(yè)都會(huì)選擇合資的投資方式。在勘探過程中，勘探費(fèi)用分?jǐn)?，設(shè)備提供，勘察方式選擇，勘探周期，人員配置與技術(shù)支持等問題直接影響勘探成本高低，做好勘探合同管理是勘探成本控制的關(guān)鍵所在，雙方簽訂勘探合同，有利于分清權(quán)利與義務(wù)，也有利于執(zhí)行預(yù)算管理。為降低勘探成本，投資企業(yè)應(yīng)充分參考2010年財(cái)政部、國土資源部下發(fā)的《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》，按符合的要求申報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

（三）投資合同簽訂

勘探結(jié)束確定投資立項(xiàng)后，如何控制境外項(xiàng)目經(jīng)營成本，合同管理是核心。為減少投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，享受屬地國企業(yè)的優(yōu)惠待遇，境外投資往往會(huì)選擇與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力和背景的企業(yè)聯(lián)合投資，以便于獲得當(dāng)?shù)厝嗽谧?cè)、融資、銷售、物資采購等方面的便利，也有利于投資方盡快熟悉屬地國政治、市場(chǎng)環(huán)境。但由于投資方對(duì)合資企業(yè)沒有完全控制權(quán)，經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到合作伙伴制約，在收益分配上雙方都會(huì)爭(zhēng)取最有利于自己的方式。因而在合同中細(xì)化合資企業(yè)的經(jīng)營管理方式，以受法律保護(hù)的合同條款約束雙方的權(quán)利義務(wù)，合理合法分配雙方收益，以避免出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)受到不公正待遇。

二、經(jīng)營過程分類成本控制

（一）材料成本控制

中國的煤炭企業(yè)往往會(huì)將成套的煤機(jī)設(shè)備及采礦專用安全設(shè)備出口至投資目標(biāo)國家，這類機(jī)械設(shè)備在投資目標(biāo)國屬于稀有貨物，海關(guān)往往對(duì)相關(guān)配品配件缺乏了解，以不同的品名報(bào)關(guān)，對(duì)應(yīng)的關(guān)稅有著極大的區(qū)別。投資企業(yè)應(yīng)通過各種渠道，選擇好的代理公司，了解關(guān)稅細(xì)則，以合理合法的途徑降低關(guān)稅，減少設(shè)備進(jìn)出口成本?；A(chǔ)性材料盡量采用屬地化采購原則，一來可以減少運(yùn)輸成本，二來可以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，為屬地國創(chuàng)造收入，增加稅收，樹立良好的企業(yè)形象。

（二）人工成本控制

煤炭開采的人工成本和材料成本是整個(gè)成本中占比最大的兩塊。如何降低境外投資企業(yè)的人工成本，有效的途徑可以有三種：一是提高機(jī)械化開采水平，通過新科技、自動(dòng)化設(shè)備的運(yùn)用，提高整體機(jī)械化開采水平，減少生產(chǎn)和管理人員的配備；二是爭(zhēng)取企業(yè)外派人員享受屬地國國民待遇，例如馬來西亞，一個(gè)年收入7萬林吉特（約合人民幣14萬）的中國人員，以居民身份申報(bào)通過各項(xiàng)減免后計(jì)算應(yīng)納個(gè)稅約為1千林吉特，而以非居民身份申報(bào)，全額征收28%個(gè)稅，約為2萬林吉特，相差近20倍；三是努力培養(yǎng)屬地國勞工成為技術(shù)骨干，盡量多的招聘和培養(yǎng)屬地國員工。在東南亞地區(qū)，中國勞工的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于屬地國勞工，努力提高屬地國勞工占比，一方面可以有效降低人工成本，另一方面可以提高屬地國的就業(yè)率，樹立企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠押眯蜗?，提高企業(yè)知名度，既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效應(yīng)。例如中鼎國際工程有限責(zé)任公司在印度尼西亞投資的朋古魯煤礦，員工總數(shù)達(dá)到500人，目前中印勞工比例達(dá)到了1：1，而中印平均人工成本比例確高達(dá)4：1。

（三）稅收成本控制

礦業(yè)對(duì)很多擁有礦產(chǎn)資源的國家來說在國民經(jīng)濟(jì)這一塊所占的比重是相當(dāng)大的，資源國對(duì)于他國對(duì)本國的礦產(chǎn)資源的投資、勘探、開采和出口都設(shè)定了一些限制的政策和條件，以此避免海外的投資企業(yè)對(duì)本國的礦業(yè)開采形成操控的能力，這樣的行為是為了保護(hù)本國的資源安全并能夠得到較高的利益。資源國大部分實(shí)施的措施主要通過控制稅收來實(shí)現(xiàn)：收取和加大土地使用稅費(fèi)、資源稅、勘探稅費(fèi)、出口稅費(fèi)、企業(yè)所得稅等；強(qiáng)制限制礦山所有權(quán)的開采年限等等。做好稅收政策的動(dòng)態(tài)跟蹤管理與稅收籌劃能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。endprint

（四）銷售成本控制

運(yùn)輸成本在整個(gè)銷售成本中占最大比重，地銷主要使用陸路運(yùn)輸，需充分考慮道路可行情況、車輛載運(yùn)數(shù)量及人工裝卸成本等，尤其需要考慮重卡車對(duì)路面的影響及環(huán)境保護(hù)的要求；遠(yuǎn)銷則主要使用海上運(yùn)輸，海運(yùn)費(fèi)的高低將直接影響銷售者對(duì)煤炭銷售范圍的選擇，海上運(yùn)輸還需充分考慮碼頭租賃費(fèi)，船期，洋流季節(jié)等因素。

（五）匯兌損益成本控制

境外投資企業(yè)的銷售收入多按外幣結(jié)算，有些幣種不是我國的外匯儲(chǔ)備幣種，還需通過美金或歐元等中間貨幣進(jìn)行折算，國際市場(chǎng)的匯率變動(dòng)將會(huì)對(duì)銷售收入產(chǎn)生巨大的影響。境外投資企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注國際貨幣市場(chǎng)的變動(dòng)，及時(shí)有效的控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（六）財(cái)務(wù)核算成本控制

境外投資企業(yè)需要全面了解投資目標(biāo)國執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如何辨別合法的原始憑證，哪些成本費(fèi)用是被認(rèn)可的，哪些因素需要在成本費(fèi)用中剔除。涉外企業(yè)需通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所、外聘會(huì)計(jì)、稅務(wù)局等多了解細(xì)則，這些因素將直接影響企業(yè)所得稅高低。

（七）環(huán)境保護(hù)成本控制

煤炭開采行為必將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，投產(chǎn)后需開發(fā)土地、修建道路、建立礦區(qū)、遷移居民、排放污水、制造生產(chǎn)和生活垃圾等。企業(yè)必須妥善處理好與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的關(guān)系，與駐地周圍居民建立友好的鄰里關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)排污活動(dòng)，嚴(yán)格按屬地國環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，以避免產(chǎn)生高額罰款及停產(chǎn)整頓等不良后果。

（八）安全與質(zhì)量管理成本

對(duì)煤炭開采企業(yè)，安全為天，質(zhì)量為本，安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在境外開采煤炭一旦發(fā)生重大人員傷亡事故，不但會(huì)造成巨大的國際負(fù)面影響，很多資源國人權(quán)之上，發(fā)生人身死亡事故的企業(yè)，立刻停產(chǎn)查封，追求相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，企業(yè)所有資產(chǎn)被查封，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

總之，改革開放以來中國煤炭工業(yè)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，堅(jiān)定不移地實(shí)施國際化戰(zhàn)略， 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)來”與“走出去”并行、全面參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，國際合作的內(nèi)涵和方式都發(fā)生了深刻變化，國際化水平不斷提升。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性，面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全面提升中國煤炭工業(yè)的國際合作質(zhì)量，提高中國煤炭企業(yè)的國際化水平，已成為中國煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)必須科學(xué)應(yīng)對(duì)和化解的重要課題。

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