我國高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價問題研究

朱霞

摘要：本文概述了高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價的重要性，從預(yù)算績效評價的概念入手，論證了其研究的必然性，分析了我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，結(jié)合實際工作經(jīng)驗對我國高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價過程及結(jié)果進(jìn)行探討和分析，提出了相應(yīng)的對策及建議。本文的觀點對于推進(jìn)我國高等教育經(jīng)費預(yù)算績效管理，加強高等教育保障經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金配置和使用效益，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費管理制度具有參考價值。

關(guān)鍵詞：預(yù)算經(jīng)費 績效 評價

本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務(wù)管理研究專項課題成果《廣西高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價體系研究》（2013ZCW028）的階段性成果。

一、高校預(yù)算績效評價的概念

張建新認(rèn)為：“高校預(yù)算績效評價是以績效為核心，運用特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，對預(yù)算決策、配置、使用等作出的綜合評價。高校預(yù)算績效評價的主要目的是通過推進(jìn)高?？冃ьA(yù)算制度建設(shè)和績效管理，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益?！?李淑寧認(rèn)為：“定義預(yù)算績效評價是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為，是以支出‘結(jié)果和‘追蹤問效為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用?！笨梢钥吹剑蠹覍︻A(yù)算績效評價的認(rèn)識核心上是基本一致的，即所謂高校預(yù)算績效評價是指評價主體運用特定的指標(biāo)體系和科學(xué)方法對預(yù)算編制、執(zhí)行及其結(jié)果中的績效進(jìn)行評價，使之達(dá)到高校財務(wù)目標(biāo)的活動。也可以說預(yù)算績效評價是在實施一項活動過程中，基于預(yù)期目標(biāo)的效益、效率和有效性的統(tǒng)一。

二、高校預(yù)算經(jīng)費使用績效評價的必然性

隨著高等教育管理改革進(jìn)程的深入，高校的辦學(xué)模式由單一化、傳統(tǒng)化逐漸向多學(xué)科、重視內(nèi)涵建設(shè)的綜合大學(xué)方向發(fā)展，對財政下?lián)苁聵I(yè)經(jīng)費的需求不斷增加。教育經(jīng)費的需求增長了經(jīng)費預(yù)算支出的內(nèi)容，給教育經(jīng)費預(yù)算支出管理實際工作帶來了更大的困難。有限的教育經(jīng)費和追求最大的高校經(jīng)費使用效益目標(biāo)，一直是一個難以調(diào)和的矛盾，加上高校教育預(yù)算支出管理效率不高的問題日益突出，重資金分配過程，輕資金的使用績效，致使本已緊張的經(jīng)費愈顯緊迫，為了加強高校教育經(jīng)費預(yù)算支出管理，有效地使用有限的教育預(yù)算經(jīng)費，必須在提高經(jīng)費使用的有效性上做文章，必須通過構(gòu)建教育預(yù)算經(jīng)費使用績效考評體系，加強教育經(jīng)費預(yù)算支出績效評價，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費效率的提高。因此，構(gòu)建績科學(xué)和完善的績效評價體系是必須的。

三、我國高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價存在的問題

（一）沒有專門的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，資金效益沒有充分發(fā)揮

縱觀我國的許多高校，除了設(shè)有專門編制預(yù)算的財務(wù)人員，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督并沒有專門的管理機構(gòu)，尚未建立起相應(yīng)的預(yù)算質(zhì)量評估體系，還存在“重預(yù)算，輕績效”的觀念。因此不能向管理部門提供及時、有效的財務(wù)和稅務(wù)信息，不能反饋資金的使用效率，以便學(xué)校根據(jù)反饋情況對未來的發(fā)展計劃作出正確、及時的調(diào)整。并且大部分高校采取的是增量預(yù)算，即以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主張不需在預(yù)算內(nèi)容上作較大的調(diào)整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環(huán)比的增加。這樣導(dǎo)致的結(jié)果不僅僅是沒有考慮到投入產(chǎn)出的效果，更重要的是在教育教學(xué)資源相對短缺的情況下，學(xué)校不能根據(jù)自身長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。在預(yù)算編制的具體過程中，由于項目支出預(yù)算、評價內(nèi)容缺乏可比性，可行性論證也不充分，很難區(qū)分某些事項的輕重緩急，再加上對預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)督不夠深入， 這對高校預(yù)算績效評價目標(biāo)的實現(xiàn)將產(chǎn)生不利影響。

（二）只注重預(yù)算經(jīng)費的投入、不重視管理和監(jiān)督

高校財務(wù)預(yù)算一般以年作為一個時間單位，普遍高校認(rèn)為只要預(yù)算資金在本年度內(nèi)使用完畢，就意味著今年的預(yù)算任務(wù)得到了很好的完成。相當(dāng)一部分高校很少會去分析預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用進(jìn)度、投入與產(chǎn)出的效果，在預(yù)算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監(jiān)督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這樣就不能客觀反映高校預(yù)算資金使用全貌，不能了解經(jīng)費發(fā)揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預(yù)算經(jīng)費的使用效益，為下一年度加強預(yù)算管理和減少財務(wù)風(fēng)險提供準(zhǔn)確、可靠的財務(wù)依據(jù)。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預(yù)算的初衷，削弱了預(yù)算作用的發(fā)揮。預(yù)算編制與資金使用相脫節(jié)，一方面在編制預(yù)算時高校想方設(shè)法增加預(yù)算指標(biāo)，另一方面對資金使用的低效與浪費現(xiàn)象卻沒有改觀。校級領(lǐng)導(dǎo)都愿意擴大明年的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算的編制停留在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，卻很少考慮降低支出的成本。

四、解決高校預(yù)算經(jīng)費績效評價中出現(xiàn)問題的對策

（一）培養(yǎng)績效評價人才設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)

預(yù)算編制首先要考慮的是高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略。在充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源、合理真實地反映事業(yè)經(jīng)費需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)建立預(yù)算定額指標(biāo)和管理體系。就必須要設(shè)置有專門的預(yù)算管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的預(yù)算性資源，通過制定科學(xué)的預(yù)算管理體系，達(dá)到資源利用率的最大化，并支持各部門的科研、教學(xué)活動，提供高效的財務(wù)咨詢和建議。而設(shè)立專門管理機構(gòu)就需要人，“人是最重要的資產(chǎn)”，“高校預(yù)算經(jīng)費的績效評價中最關(guān)鍵的是人才，離開了人才，再先進(jìn)的軟件也無益”。由于我國預(yù)算經(jīng)費支出績效評價理論研究還比較薄弱，指導(dǎo)實際工作更是缺乏經(jīng)驗，因此，培養(yǎng)一批經(jīng)費預(yù)算支出績效評價工作所需人才是搞好這項工作的關(guān)鍵所在。與此同時，各學(xué)院和各部門要積極開展預(yù)算經(jīng)費使用績效評價工作，更好地提高高校經(jīng)費資源使用的有效性，構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費使用績效考評體系，加快預(yù)算經(jīng)費使用績效評價辦法研究，建立預(yù)算經(jīng)費使用績效評價信息庫，積極推進(jìn)績效預(yù)算研究與實施，加快預(yù)算經(jīng)費使用績效評價所需的人才建設(shè)，這已成為高校經(jīng)費預(yù)算管理，提高預(yù)算經(jīng)費運行使用效率的重要手段。構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費使用績效評價體系對于在有限的經(jīng)費資源和追求最大的效益目標(biāo)下，提高經(jīng)費使用績效。加快促進(jìn)經(jīng)費預(yù)算支出管理效率.具有重大意義。endprint

（二）實行“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”相結(jié)合

預(yù)算是以學(xué)校未來的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，通過科學(xué)、有效的規(guī)劃，優(yōu)先保證重點項目的實施，確保資金的效益得到最大化發(fā)揮。所以建議實行“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”相結(jié)合，以零為基礎(chǔ)而非在上年預(yù)算的數(shù)據(jù)上簡單的增加，并且通過N年的滾動發(fā)展計劃的實施，從而使預(yù)算數(shù)據(jù)更具真實性、前瞻性?？冃ьA(yù)算實際上給了一個參考的指標(biāo)，在確定各個單位去年的業(yè)績指標(biāo)后，各單位可以根據(jù)此指標(biāo)，自行調(diào)整學(xué)院的經(jīng)費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調(diào)動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預(yù)算的規(guī)模。

（三）從上而下實施績效撥款政策

績效撥款，是指教育以及財政主管部門根據(jù)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，即績效指標(biāo)的實現(xiàn)程度，例如辦學(xué)、科研成果，教師、學(xué)生的內(nèi)涵建設(shè)等，來實施財政經(jīng)費的分配。其具體方法為：對于績效評估表現(xiàn)出色的高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現(xiàn)一般的高校，不會受到預(yù)算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現(xiàn)出純獎勵的特性，引領(lǐng)著高校不斷向績效評估指標(biāo)出色的高校學(xué)習(xí)，提高自身的綜合競爭實力。而高校自身預(yù)算資金的配置也是根據(jù)高校各個組成部門的工作績效進(jìn)行。高校在進(jìn)行預(yù)算資金的分配時，不僅要根據(jù)各個學(xué)院、部門的未來發(fā)展計劃、上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行，而且還要結(jié)合學(xué)生的人數(shù)與質(zhì)量、教師的教學(xué)能力與科研情況，對資金進(jìn)行分配和管理；強調(diào)資金的運用與教學(xué)、科研相掛鉤，給各個院系充分的自主權(quán)。提高資金的使用效率這種將市場規(guī)則引入高校教育領(lǐng)域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發(fā)學(xué)校向綜合大學(xué)邁進(jìn)的積極性，不斷提升自身的競爭實力，并建立了相應(yīng)的績效指標(biāo)。

綜上所述，建立規(guī)范化、結(jié)構(gòu)完整的高校預(yù)算經(jīng)費績效評價體系是一個長期和循序漸進(jìn)的過程，需要深入的理論研究與實際工作相結(jié)合。在實際管理中需不斷地探索更好的評價模式和全過程信息化管理的方法，以實現(xiàn)我國高校對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)有序的管理，從而達(dá)到經(jīng)費利用效益的最大化。

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