湖南人口老齡化問題分析與策略研究

方蕾

摘 要：湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展的階段。老年人的數(shù)量不斷增大；高齡老人的增長速度加快，比重上升；獨居老人增多，健康狀況較差。人口的老齡化一方面影響了經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面也影響了社會的和諧與穩(wěn)定，需要社會和政府的高度關(guān)注和應(yīng)對。本文對湖南省的人口老齡化問題作了簡單分析并給出了幾點建議，希望能對人口老齡化問題的解決起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：人口；老齡化問題；策略

0 引言

隨著計劃生育政策的多年執(zhí)行和人們生育意識的轉(zhuǎn)變，加上現(xiàn)代醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口總數(shù)和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化。2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，按照老齡化社會的劃分標準來衡量，已經(jīng)初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十八大報告中指出要"積極應(yīng)對人口老齡化"問題。

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省老年人口達955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點，位居全國第八位，而且，隨著時間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經(jīng)濟方方面面都產(chǎn)生了重要的影響，已經(jīng)成為當前一個急需關(guān)注和解決的問題。

1 湖南省人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會的進步，同時也影響社會的向前發(fā)展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，老年人口數(shù)量增長較快。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達到955.79萬人，增長了34.8%，遠高于湖南省總?cè)丝诘?.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。

第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總?cè)丝诘谋壤┻_11.8%，比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果。

第三，獨居老人增多。從全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，2000年，湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個百分點。

2 人口老齡化所帶來的影響表現(xiàn)

相對于歐美等發(fā)達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來了多方面的不良影響。

第一，加重了年輕人負擔。贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。隨著計劃生育政策的多年實施，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現(xiàn)在生活成本的不斷增加和人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，贍養(yǎng)老人需要更多精力、財力和人力的投入，使得年輕人背負很大的負擔。

第二，加重社會負擔。老年人對社會的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻，理應(yīng)在年邁之際得到社會的關(guān)懷和愛護，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務(wù)體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費、福利費隨之增加，社會負擔日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質(zhì)較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫(yī)療衛(wèi)生資源來確保身體的健康，這使得社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受到巨大的壓力。

第三，影響勞動力結(jié)構(gòu)。人口的老齡化，造成勞動力從業(yè)人員平均年齡提高，也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現(xiàn)的"用工荒"現(xiàn)象，都預(yù)示著青壯年勞動力的供給已經(jīng)逐漸不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，嚴重影響了生產(chǎn)力的提高。

第四，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約產(chǎn)業(yè)升級。老年人口作為一個特殊的群體，他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將對勞動力從業(yè)人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學(xué)習(xí)新知識、接受新技術(shù)、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程。

3 應(yīng)對人口老齡化的策略研究

從湖南省目前的人口結(jié)構(gòu)和增長情況來看，人口老齡化還會持續(xù)加快，影響繼續(xù)加重，政府和全社會必須清楚認識，認真對待。通過分析和研究，作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。

第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應(yīng)該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。

第二，改革退休制度。現(xiàn)行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標準，"到點"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時，依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情，所以應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行退休制度，規(guī)定各企事業(yè)單位依據(jù)每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔，也可降低企業(yè)的成本，還可增加老人的收入。

第三，改革養(yǎng)老社會保障制度。目前的養(yǎng)老社保制度存在"廣、低、異"的特點，即覆蓋面比較廣，農(nóng)村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農(nóng)村和城市的養(yǎng)老金額和醫(yī)保報銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養(yǎng)老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時應(yīng)擴大養(yǎng)老保險經(jīng)費來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金；三是在保障老年人基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵社會力量參與，發(fā)展補充醫(yī)療保險，推進社會醫(yī)療救助工作和慈善助醫(yī)工作。

第四，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的方式，建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓、老年醫(yī)療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，嚴重依賴有志于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才，所以，應(yīng)該加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足產(chǎn)業(yè)的需求。

4 總結(jié)

人口老齡化是社會發(fā)展進程中必須面對的一個難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了社會對老人的關(guān)愛，是社會道德的人性體現(xiàn)。

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注：本文系2014年株洲市社科課題《湖南人口老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（課題批準號：ZZSK14125）階段性成果。