二調(diào)GIS資源的商業(yè)化應(yīng)用研究

劉俊波

摘 要：不管采用何種方式的商業(yè)化地圖，其測量精度均無法與二調(diào)GIS地圖精度相媲美。探討了在二調(diào)GIS圖即將被一普GIS圖替代的情形下，將二調(diào)GIS圖用于民用商業(yè)化市場的可行性和難點(diǎn)。最后得出，二調(diào)GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作具有可行性，但同時也具有一定的難度。

關(guān)鍵詞：GIS資源；商業(yè)化運(yùn)作；高德地圖；百度地圖

中圖分類號：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）21-0154-02

隨著第一次全國地理國情普查（以下簡稱“一普”）工作的完全開展，2009年基本完成的第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）部分圖件的涉密級別較低，多年來多方呼吁的二調(diào)資源商業(yè)化應(yīng)用的步伐也逐步邁開。雖然二調(diào)GIS資源多采集于2007—2009年之間，部分土地權(quán)屬發(fā)生了變化，但其對地物地貌的普查是到目前為止結(jié)果最為精確的一次普查，特別是對道路、河流、湖泊等形態(tài)的普查，在未來數(shù)十年內(nèi)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在二調(diào)GIS資源的基礎(chǔ)上，商業(yè)化地理信息公司通過對變更區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充勘探，即可實(shí)現(xiàn)對特定區(qū)域更加精密的勘察。由于二調(diào)GIS資源對于較多地表建筑的標(biāo)定較為詳細(xì)，因此，這些建筑的定點(diǎn)就成為當(dāng)?shù)剌^為精細(xì)的參照點(diǎn)。

1 國內(nèi)GIS服務(wù)企業(yè)概況

自谷歌地圖退出國內(nèi)市場后，以百度、高德等地圖運(yùn)營商為先導(dǎo)，SOSO等地圖企業(yè)跟進(jìn)的一種地理信息大數(shù)據(jù)服務(wù)逐漸興起。目前，這些企業(yè)采用的地理信息采集方法主要有以下3種：①高德地圖采用了衛(wèi)星照片描圖的方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的核心架構(gòu)流程。通過采用由各種渠道獲得的高解析度衛(wèi)星照片進(jìn)行描圖，高德地圖一直保持著較高頻率的更新。由于高德地圖在國內(nèi)市場上盛行的階段物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚不成熟，因此，當(dāng)前這種架構(gòu)流程效率較低。②大約5年前就形成一定規(guī)模的百度地圖采用了基于移動GPS技術(shù)的采集車測量方法。該方法采用車輛攜帶GPS的方式直接形成道路信息，但建筑信息仍然通過網(wǎng)友協(xié)助標(biāo)注和手工輔助描圖等互動方式實(shí)現(xiàn)。百度地圖的構(gòu)建過程充分融合了物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，但此過程在較大程度上使描圖過程處于不可控狀態(tài)。以百度地圖為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖生成模式實(shí)質(zhì)上是一種云地圖。③近年來，騰訊旗下正在快速建設(shè)的SOSO地圖同樣搭載了GPS的動態(tài)采集車，但其采集車上加載了更多的探頭，包括1個電動全站儀和一個全向全息圖像采集器。SOSO地圖在整合了百度地圖全部優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了全息化概念，使地圖與實(shí)景相結(jié)合，形成了更具商業(yè)價值的地圖資源。

截至2012年，我國工信部和國土部聯(lián)合下發(fā)了22張互聯(lián)網(wǎng)地圖經(jīng)營牌照。大部分企業(yè)均采用了以以上3種地圖為代表的地圖構(gòu)建方式，這些地圖構(gòu)建方式普遍存在精度低的缺點(diǎn)。由于這些地圖的精度均在5 m左右，因此，根本無法給工民建設(shè)提供任何參考——工民建設(shè)的規(guī)劃過程必須經(jīng)過達(dá)到GIS級別的地圖資料的量圖才可以。由此可見，GIS資源的商業(yè)化對我國地理信息服務(wù)起著巨大的推動作用。

2 GIS資源的商業(yè)化可行性

2.1 GIS資源的保密性級別分級

以100 m2為單位對GIS圖件進(jìn)行劃分，部分圖件牽扯到核心基礎(chǔ)設(shè)施的邊界，還有部分圖件牽扯到軍管區(qū)和軍事基地的布局，這些圖件涉密級別較高，但大部分圖件是具備商業(yè)化運(yùn)作基礎(chǔ)的。將涉密級別較高的圖件繼續(xù)封存，而對涉密級別較低的圖件進(jìn)行估價，根據(jù)不同的價格出售不同位置的信息。這種服務(wù)方式對民間建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)作用是顯著的。

2.2 經(jīng)濟(jì)可行性

截至2009-12-30，國家在二調(diào)工作中的總投資超過150億元，GIS圖件雖然為我國的工民建設(shè)提供了長達(dá)5年的服務(wù)，但如果對這些圖件進(jìn)行更加深入的開發(fā)，這些圖件將會為我國財(cái)政回收大量的資金。而實(shí)際上，當(dāng)前三大地圖企業(yè)的年運(yùn)營收入均達(dá)到了10億元級別。國家GIS信息對于其估價可以基本回收初期投資，甚至還可盈利。對于各地圖企業(yè)來說，無論哪家率先形成米級精度的高精度地圖服務(wù)，都會給其地圖的運(yùn)營帶來極大的亮點(diǎn)。當(dāng)多數(shù)地圖企業(yè)都已經(jīng)達(dá)到了米級服務(wù)精度時，沒有達(dá)到米級精度的地圖產(chǎn)品將會在市場上完全失去競爭力。民間地理信息服務(wù)市場的巨大利潤使地圖企業(yè)對GIS資源形成剛性需求。

2.3 法務(wù)可行性

國家相關(guān)測量單位在國家相關(guān)部委的直接管理下，在國資的投資下完成了GIS資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，他們對這些資源享有完全的知識產(chǎn)權(quán)，如果他們成立國有企業(yè)管理和經(jīng)營這些資源，則被認(rèn)為完全合法、合理，不會出現(xiàn)法務(wù)糾紛。

2.4 操作可行性

GIS資源是一個點(diǎn)陣資源，通過這一資源的直接導(dǎo)入，并與原有的電子地圖資源合理平差，可以直接提高之前地圖點(diǎn)陣資源的精度。GIS資源的應(yīng)用具有操作可行性。

3 GIS地理信息資源的商業(yè)化難點(diǎn)

3.1 政策難點(diǎn)

GIS資源屬于純國有資源，這部分資源在最初的執(zhí)行過程中均采用了行政管理的非企業(yè)化運(yùn)作，參與企業(yè)雖然是各地的國有測量企業(yè)，但GIS資源的產(chǎn)權(quán)并不完全明晰。GIS資源當(dāng)前的管理單位是國土資源部，但其投資者是國資委，這就使得國土資源部不能單方面將這些資源進(jìn)行整合出售。因此，GIS資源的商業(yè)化運(yùn)作需要比部級領(lǐng)導(dǎo)級別更高的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和拍板才可以立項(xiàng)，這個過程的政策難點(diǎn)是非常顯著的。

3.2 市場風(fēng)險(xiǎn)難以評估

市場風(fēng)險(xiǎn)難以評估，主要表現(xiàn)在以下兩方面：①在日常應(yīng)用中，雖然對GIS資源進(jìn)行了隨時調(diào)整，但是其基礎(chǔ)工作的完成時間是2009年底，當(dāng)前的地理信息比當(dāng)時有了較大的變化。②GIS資源以地籍信息為主，它對地物地貌的描述較為簡單，甚至部分圖件中的地物地貌信息還有缺失。另外，個別GIS圖件中的建筑物拐角信息出現(xiàn)了偏差，這種偏差可能超過了當(dāng)前商業(yè)地圖對該建筑的測量偏差。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是否可以對GIS資源直接進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)盈利尚未明確。擅自成立央企級別的國有企業(yè)運(yùn)作GIS資源并不是上策。

3.3 市場化之前的工作較為復(fù)雜

GIS資源在從地籍管理工具向商業(yè)化地圖轉(zhuǎn)變的過程中，需要的不僅僅是對GIS資源逐一進(jìn)行涉密級別審查，還有更加復(fù)雜的工作。單純對近1億張GIS公頃圖進(jìn)行人工審核難度就非常大。為了保證GIS資源的可用性，在對GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作之前，必須對商業(yè)地圖工程相關(guān)的地物地貌邊界、河流湖泊邊界、道路中線、樞紐坐標(biāo)等信息進(jìn)行全面的核對，這項(xiàng)核對工作的耗費(fèi)將超過10億元。

4 結(jié)束語

二調(diào)GIS資源屬于寶貴的高精度地圖資源，這種地圖資源正好滿足當(dāng)前市場對高精地圖的剛性需求。由此可見，二調(diào)GIS資源存在市場化運(yùn)作的可行性。但是，二調(diào)GIS資源原本只是一種地籍資源，而地籍資源在當(dāng)前的市場化地圖服務(wù)中屬于被淡化的一個服務(wù)方向，因此，二調(diào)GIS資源如果要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，就必須做足前期工作。綜上所述，二調(diào)GIS資源進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作具有可行性，但存在較大的難度。

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〔編輯：劉曉芳〕

Applied Research Commercialization Two Tone GIS Resources

Liu Junbo

Abstract： Regardless of the manner in which commercial maps， which were unable to measure the accuracy of GIS maps and two tone comparable accuracy. Discussed in the next two tone GIS diagram is about to be replaced by a P GIS Figure circumstances， the two tone feasibility and difficulty GIS diagram for civilian commercial market. Came to the conclusion， two tone GIS resources for commercial operation is feasible， but it also has a certain degree of difficulty.

Key words： GIS resources； commercial operation； Gaode map； Baidu map