淺析電力用戶終端的管理現(xiàn)狀及對策

周世海

摘 要：當(dāng)前，電力用戶終端管理中出現(xiàn)的問題越來越多，已經(jīng)影響到供電企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。如何解決這些問題并建立有效的電力終端管理機(jī)制，是目前電力企業(yè)面臨的首要問題。

關(guān)鍵詞：用戶終端；產(chǎn)權(quán)終端；管理現(xiàn)狀；長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）21-0093-02

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大中型居民小區(qū)、商貿(mào)綜合樓盤如雨后春筍般拔地而起，各大生產(chǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)日漸增多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量急劇增長。人們對高品質(zhì)生活的追求、企業(yè)的高速發(fā)展使整個(gè)城市對能源的需求不斷增長，西部后發(fā)城市的發(fā)展對電力的需求更是處于一種“饑渴”狀態(tài)。社會(huì)發(fā)展對電力的需求以及人們的社會(huì)活動(dòng)對電力服務(wù)多元化的要求使供電企業(yè)背負(fù)的社會(huì)責(zé)任和服務(wù)壓力日益加重。

大量用戶產(chǎn)權(quán)終端高低壓電力設(shè)施設(shè)備被接入電網(wǎng)，成為電力系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。為了保證整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，發(fā)電、供電和終端用戶都應(yīng)按照國家的技術(shù)和運(yùn)行規(guī)程規(guī)范管理。然而，產(chǎn)權(quán)的歸屬?zèng)Q定著資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，因此，就技術(shù)和安全屬性而言，用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備應(yīng)被納入電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理之中；而就經(jīng)濟(jì)屬性而言，卻游離于電力系統(tǒng)管理之外。政府監(jiān)管部門關(guān)注更多的是發(fā)、供電企業(yè)，很少過問終端用戶配電系統(tǒng)的監(jiān)管。于是，這部分設(shè)備便成為供電系統(tǒng)中維護(hù)管理的薄弱之處。本文就如何加強(qiáng)這部分設(shè)備的維護(hù)管理，提高其安全性能，以及如何建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，試作一些分析和探索。

1 管理現(xiàn)狀

用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備是配電系統(tǒng)中為電能消耗設(shè)備提供電力的最后環(huán)節(jié)，主要由電力變壓器、電力電纜、開關(guān)、斷路器、繼電保護(hù)、計(jì)量等用電設(shè)備構(gòu)成。從產(chǎn)權(quán)上劃分，用戶終端電力設(shè)備一般分兩種情況：①多用戶共有，比如居民小區(qū)、大中型樓盤配電設(shè)施設(shè)備；②專線專變用戶專有，比如機(jī)關(guān)事業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)寫字樓等配電設(shè)施設(shè)備。一方面，由于這部分設(shè)備屬于城市配電網(wǎng)的組成部分，數(shù)量龐大，不僅有低壓配電設(shè)備，也有高壓供電實(shí)施，再加上建設(shè)時(shí)間跨度長，配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊。另一方面，在供電企業(yè)在管理實(shí)踐中，用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備往往存在年久失修，老化嚴(yán)重，帶病、超負(fù)荷運(yùn)行等現(xiàn)象，長期未做預(yù)防性試驗(yàn)，配置布局不符合規(guī)范要求；管理上也存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，運(yùn)行維護(hù)不到位、運(yùn)行維護(hù)人員素質(zhì)不高，未配置特種作業(yè)或進(jìn)網(wǎng)作業(yè)操作人員對電力設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化管理的情況十分普遍。這部分設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障并出現(xiàn)越級跳閘，不僅大大降低了電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性，也給電力企業(yè)在查找設(shè)備和線路故障時(shí)帶來不便，延長了停電時(shí)間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者所在的供電公司每年出現(xiàn)的停電事故中，有20%的是因用戶終端電力設(shè)備故障造成的。用戶終端電力設(shè)備一旦發(fā)生故障，不但影響供電企業(yè)的正常運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)效益，更影響市民的生活、工業(yè)的生產(chǎn)、商家的經(jīng)營，甚至影響整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一般來講，專線專變用戶的管理相對規(guī)范，而居民用戶的管理這一環(huán)節(jié)十分薄弱。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用?！彪娏Σ块T與用戶之間是直接的供電關(guān)系，但就產(chǎn)權(quán)關(guān)系來說，樓盤或小區(qū)的配電設(shè)施運(yùn)行管理應(yīng)屬建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)。在實(shí)際生活中，還存在開發(fā)商、業(yè)主、供電企業(yè)的三方博弈——開發(fā)商為降低投資以及在后期物業(yè)管理中爭奪地位和利益，在設(shè)計(jì)、安裝上往往不會(huì)考慮到這部分設(shè)備的后期運(yùn)行維護(hù)管理；業(yè)主最關(guān)心的是電價(jià)和電力供應(yīng)保障；供電企業(yè)關(guān)注更多的是電費(fèi)的回收和電網(wǎng)的長期、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。用戶產(chǎn)權(quán)終端設(shè)備的安裝、運(yùn)行、維護(hù)給供電企業(yè)帶來的發(fā)展與效益的矛盾，經(jīng)營與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的沖突，責(zé)任與產(chǎn)權(quán)的明晰等問題深深困擾著供電企業(yè)。

2 管理對策和建立長效機(jī)制的探索

用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備一旦投運(yùn)就存在維護(hù)管理問題，這是供電企業(yè)無法回避的問題，也是政府相關(guān)部門應(yīng)該研究的社會(huì)問題。在此，筆者從提高用戶終端設(shè)備和電網(wǎng)的安全性出發(fā)，從提高用戶用電質(zhì)量和服務(wù)出發(fā)，從提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，提出以下對策和建議。

2.1 把好用戶配電設(shè)備入網(wǎng)關(guān)

要把好用戶配電設(shè)備入網(wǎng)關(guān)，就需做好以下三方面的工作：①制訂合理的供電方案。明確用戶的用電特性、用電設(shè)施對電力供應(yīng)持續(xù)可靠性和電壓穩(wěn)定性的要求；明確供電企業(yè)電網(wǎng)和設(shè)備的承載能力能否滿足用戶的需求；根據(jù)用戶負(fù)荷總?cè)萘刻岢龉╇姼邏壕€路及設(shè)備的接入方案，為用戶的配電設(shè)計(jì)提供支持。②協(xié)助指導(dǎo)客戶把好終端設(shè)備的型號(hào)選擇和安裝關(guān)。終端用戶設(shè)備和電網(wǎng)是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，使用的產(chǎn)品和工程的安裝質(zhì)量會(huì)直接影響到電網(wǎng)的安全、可靠運(yùn)行，因此，用戶終端設(shè)備的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，其負(fù)荷的分配與配電設(shè)施的匹配一定要科學(xué)、合理。在設(shè)備的投入上要轉(zhuǎn)變“建設(shè)主體一味地追求暫時(shí)的低成本”的理念；在設(shè)備的選型上要選擇技術(shù)成熟，適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)，運(yùn)行穩(wěn)定、可靠的耐用產(chǎn)品。這樣，既利于用戶設(shè)備的維護(hù)管理，也降低了對電網(wǎng)的影響。安裝要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要推廣典型設(shè)計(jì)和典型安裝方式。同時(shí)，安裝必須符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地利于運(yùn)行管理（抄表、檢查、檢修等）。這是因?yàn)榘惭b是一次性的，服務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻的，而運(yùn)行管理則是幾年幾十年，甚至幾百年。③優(yōu)化客戶辦理電力業(yè)務(wù)的流程?？蛻艮k理電力業(yè)務(wù)的基本要求是流程要簡化、手續(xù)要完善、資料要齊全。用戶在入網(wǎng)前，要提前完善檔案資料，包括用戶名、地址、表號(hào)、卡號(hào)、身份證號(hào)、供電實(shí)體的產(chǎn)權(quán)等。同時(shí)，供電企業(yè)內(nèi)部要在立戶、歸檔、卡片傳遞、抄、核、收等業(yè)務(wù)流程上采取流水線的管理方式。各環(huán)節(jié)要清晰明了，環(huán)環(huán)相扣；明確各部門、各崗位的職責(zé)，并落實(shí)到具體人員。此外，還要履行各環(huán)節(jié)的簽字手續(xù)，以便于工作質(zhì)量的考核和后續(xù)管理責(zé)任的追蹤。

2.2 明確用戶終端電力設(shè)施設(shè)備的權(quán)責(zé)

專線專變用戶的權(quán)責(zé)較為明確，而居民用戶由于歷史和傳統(tǒng)概念，權(quán)責(zé)較為模糊。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)的公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房屬于業(yè)主共有?！卑凑者@條規(guī)定，開發(fā)商投資建設(shè)的包括供配電實(shí)施在內(nèi)的小區(qū)公用設(shè)施屬于小區(qū)業(yè)主共有，也就是說其產(chǎn)權(quán)屬所有業(yè)主，其維護(hù)管理的責(zé)任自然也應(yīng)由所有業(yè)主共擔(dān)。計(jì)量裝置按照《電力供應(yīng)與使用條例》第二十六條“用戶應(yīng)當(dāng)安裝用電計(jì)量裝置”，但《供電營業(yè)規(guī)則》第六章第七十九條規(guī)定，“供電企業(yè)必須按照規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行不定期檢查?！笨梢姡a(chǎn)權(quán)的歸屬尚未明確。用戶終端電力設(shè)施設(shè)備作為國家法定的計(jì)量計(jì)費(fèi)裝置，從用戶和供電企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利來講，雙方都有責(zé)任和義務(wù)去管理，通常得理解產(chǎn)權(quán)屬用戶；從維護(hù)有序的供電市場來講，供電企業(yè)履行運(yùn)行維護(hù)義務(wù)應(yīng)占主要地位。供電企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)計(jì)量的法律法規(guī)進(jìn)行管理。計(jì)量裝置出線以外的電力設(shè)施屬用戶專用，因此應(yīng)自行承擔(dān)所有責(zé)任。用戶電力設(shè)施設(shè)備權(quán)責(zé)問題已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)性課題，需要政府主導(dǎo)研究新的適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，替代原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律法規(guī)。供電企業(yè)也要積極呼吁創(chuàng)立新的法律法規(guī)，明確電力作為能源的特殊性，確立電力作為商品的市場性。當(dāng)前，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，供電企業(yè)唯有不斷完善管理制度，按照市場規(guī)律做好經(jīng)營、營銷和服務(wù)，按照需求做好規(guī)劃、運(yùn)行和生產(chǎn)，履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，力爭取得政府的支持、贏得用戶的信任，從而營造和諧的供、用電氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

2.3 發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢，導(dǎo)入市場機(jī)制

用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備建成投產(chǎn)后，需要經(jīng)常定期檢查、檢修和維護(hù)，而這些工作技術(shù)復(fù)雜、所需設(shè)備多、安全要求高，需要必備的人力資源和專業(yè)技術(shù)裝備，因此，這些問題是廣大產(chǎn)權(quán)共有者無力自行解決的。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第十七條，“共用供電設(shè)施的維護(hù)管理，由產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，產(chǎn)權(quán)單位可自行維護(hù)管理，也可以委托供電企業(yè)維護(hù)管理；用戶專用的供電設(shè)施建成投產(chǎn)后，由用戶維護(hù)管理或者委托供電企業(yè)維護(hù)管理?！币虼?，客觀上催生了用戶產(chǎn)權(quán)終端電力設(shè)備維護(hù)的市場需求?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，供電企業(yè)存在以下三種風(fēng)險(xiǎn)：①接收供配電資產(chǎn)的行為可能因程序不當(dāng)而違法；②接收的配電資產(chǎn)因責(zé)任不明而帶來法律風(fēng)險(xiǎn)；③供電企業(yè)無施工資質(zhì)，對配電設(shè)施進(jìn)行維護(hù)會(huì)帶來電力和工商監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

電力市場監(jiān)管部門已經(jīng)明確規(guī)定供電企業(yè)主副分離，避免供電企業(yè)以行業(yè)優(yōu)勢擴(kuò)大終端服務(wù)市場的壟斷，國網(wǎng)公司更是明確規(guī)定各所屬供電企業(yè)嚴(yán)禁接收用戶投資建設(shè)的配電實(shí)施。但是，服務(wù)需求是客觀存在的，而且市場越來越大。電氣設(shè)備維修從大的類別看是一種技術(shù)服務(wù)，屬于第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，從某種角度看也具有物業(yè)管理的性質(zhì)。作為在資本市場上市的企業(yè)之一，作為真正的市場主體，供電企業(yè)的發(fā)展前景是非?？捎^的。無論是從其本身發(fā)展的需要，還是對股東資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，供電企業(yè)完全可以把這種配電維護(hù)管理作為產(chǎn)業(yè)來做，且在滿足維護(hù)市場需求方面，具有明顯優(yōu)勢：①作為專業(yè)的安裝和電力供應(yīng)企業(yè)，供電企業(yè)具有人才、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)和施工裝備優(yōu)勢。②擁有資金優(yōu)勢和商譽(yù)優(yōu)勢。供電企業(yè)的生命周期長，具有歷史責(zé)任承載力。③具有施工、實(shí)驗(yàn)、取費(fèi)等資質(zhì)的軟資源優(yōu)勢。在資本市場上市的電力供應(yīng)企業(yè)可充分發(fā)揮上市公司多種經(jīng)營的優(yōu)勢，大力發(fā)展維護(hù)運(yùn)行市場。為規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)的管理模式可采用由獨(dú)立法人資格的子公司去占領(lǐng)終端服務(wù)市場的方式，將其引入專業(yè)化和市場化的道路。

筆者建議可根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理特點(diǎn)積極參與和拓展以下維修服務(wù)項(xiàng)目：①受送電設(shè)備日常代維護(hù)項(xiàng)目，包括運(yùn)行巡視、維護(hù)修理、處理故障、技術(shù)資料管理、設(shè)備技術(shù)鑒定等。設(shè)備類型包括架空線路、電力電纜、配電室等。②受送電設(shè)備定期檢修調(diào)試項(xiàng)目，主要包括電力變電器及其他電器、各種電壓等級開關(guān)、斷路器及其他設(shè)備的年度預(yù)試和重大搶修、檢修。③受送電設(shè)備有償全面管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目的服務(wù)對象是高電壓、大容量的專線專變區(qū)、政府工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園等的受送電設(shè)備。產(chǎn)權(quán)所有者與運(yùn)行維護(hù)企業(yè)簽訂委托運(yùn)維協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)所有者資金提供有完全保證的條件下，在運(yùn)維企業(yè)高技術(shù)水平的保證下，由運(yùn)維企業(yè)全面承擔(dān)管理責(zé)任，供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)維護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。此類服務(wù)項(xiàng)目可作為最高級形式大力推廣。上市公司通過多方經(jīng)營子公司進(jìn)入電氣維護(hù)市場，將產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，這不僅可以提高用戶終端電力設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)水平，提高供電可靠性，還可以成為電力上市公司又一新的經(jīng)營利潤增長點(diǎn)，并破解困擾供電企業(yè)供電經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)的難題。

2.4 推進(jìn)供電服務(wù)社會(huì)化，緩解服務(wù)壓力

隨著人們生活節(jié)奏的加快和生活質(zhì)量的提高，以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)競爭的需要，社會(huì)對公共資源的要求越來越高，相關(guān)服務(wù)需求的個(gè)性化、多元化要求日趨明顯。供電企業(yè)作為提供重要公共產(chǎn)品——電力的機(jī)構(gòu)，倍感服務(wù)的巨大壓力。在供電服務(wù)工作中，除了要不斷加強(qiáng)優(yōu)化供電企業(yè)自身內(nèi)部的管理來提高服務(wù)質(zhì)量外，充分利用各種社會(huì)其他資源的效果也是十分明顯的，而且所投入的成本并不高。除維護(hù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移外，其他服務(wù)也可社會(huì)化。在電費(fèi)的收取上可以采取以下方式：①銀電合作，即銀行柜臺(tái)收取、網(wǎng)上銀行、農(nóng)村郵政外包等。②社會(huì)化代收，包括公用事業(yè)單位代收和公共機(jī)構(gòu)代收。公用事業(yè)單位代收，即水、電、氣、電訊資源共享；公共機(jī)構(gòu)代收，即物業(yè)公司、居委會(huì)、村委會(huì)代收。③商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代收。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，即連鎖超市、報(bào)刊亭等社會(huì)公共資源。只要制訂合理的管理措施和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，就一定會(huì)取得事半功倍的效果。在用電服務(wù)咨詢、查詢、求助方面，可以利用電訊信息服務(wù)商的資源為用戶提供更加方便、快捷、準(zhǔn)確的用電業(yè)務(wù)信息查詢和辦理。比如移動(dòng)的400、電信的800等信息服務(wù)系統(tǒng)，只需要我們提供全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)信息即可，其服務(wù)需求和供電服務(wù)與社會(huì)其他資源的共同開發(fā)和融合的空間巨大，而且效果也十分明顯，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享、利益多方共贏。雖然采取上述方式也需要投入必要的成本，但專業(yè)化的渠道和信息通道運(yùn)營和管理，比自己投入和管理的成本更低、效果更好。

3 總結(jié)

電力用戶終端由于受體制、歷史等多方面因素的影響，產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)錯(cuò)綜復(fù)雜，法律法規(guī)建設(shè)滯后，而且其需求和服務(wù)還在不停地變化，供電企業(yè)承載的責(zé)任重大而艱巨，經(jīng)營前景并不樂觀。但供電企業(yè)無論從履行社會(huì)責(zé)任，還是從企業(yè)自身發(fā)展的需要出發(fā)，都必須具備一定的供電能力以滿足電力客戶的需求，采取有效的管理方式去影響和引導(dǎo)客戶的消費(fèi)習(xí)慣。在法律法規(guī)的約束下，供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)市場規(guī)則、客戶需求制訂嚴(yán)密、周全、細(xì)致、有流程、有程序的管理制度，建立高效的供電運(yùn)行體系和服務(wù)體系，并充分利用社會(huì)公共資源，滿足企業(yè)生存、發(fā)展的需要，讓用戶充分享受到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，從而使企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與客戶的共贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧共進(jìn)。

〔編輯：劉曉芳〕

Analysis of the Current Situation and Countermeasures Power User Terminals

Zhou Shihai

Abstract： At present， the power user terminal management issues that arise more and more power have affected the harmonious development of enterprises and society. How to solve these problems and to establish an effective mechanism for the power terminal management is the most important issue currently facing the electric power business.

Key words： user terminals； property terminal； management status； long-term mechanism