制度體系建設是生態(tài)文明建設的根本保障

■省社科聯(lián)黨組副書記 王紀山

黨的十八屆三中全會提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，并強調(diào)要把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為6個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署。同時，進一步豐富了生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容，把資源產(chǎn)權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來?？梢哉f，就生態(tài)文明建設而言，這次全會充分體現(xiàn)了十八大“五位一體”建設的總體指導思想，并進一步從推進改革的角度提出了生態(tài)文明制度建設。這一新亮點的提出，一方面反映了當前我國生態(tài)環(huán)境面臨的形勢非常嚴峻，生態(tài)文明建設迫切需要這樣的頂層設計來推進。另一方面，明確了推進生態(tài)文明建設必須夯實制度基礎，制度體系建設是生態(tài)文明建設的根本保障。

生態(tài)文明制度體系建設本質(zhì)上是一個社會問題，主要是解決好個體與個體、個體與局部、個體與社會、個體與自然、社會與自然、眼前與長期之間的關系問題。生態(tài)文明制度體系建設的主體是政府，基本途徑是加快法律、行政、交易等制度的建設以及相關組織、執(zhí)行機構和職能部門的建設。具體來說，要以馬克思主義的生態(tài)倫理觀為指引，做好以下幾方面工作：

一是加快落實政府在生態(tài)文明制度建設中的主體地位，使政府發(fā)揮主導作用。生態(tài)文明制度體系建設的主體是政府，各級政府要逐步推進和完善科學決策制度，提高生態(tài)文明建設的政治領導力。當前各級政府應該結(jié)合十八屆三中全會精神，把生態(tài)文明制度建設作為政府工作的重要內(nèi)容，要通過制度建設，把生態(tài)文明建設要求融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。對現(xiàn)有的制度要明確監(jiān)管主體，并具體化為各方面制度建設的具體任務，這樣制度建設的扎實推進才具有切實的保證。必須強化服務型政府和責任政府建設，明確生態(tài)文明制度體系建設既是政府應有的責任，也是政府為建設美麗中國提供服務的具體體現(xiàn)。同時，政府應著力建立生態(tài)文明取向的綠色GDP考核評價體系，把生態(tài)文明建設考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)，實行重大生態(tài)環(huán)境破壞事故、重大資源浪費和重復建設等方面的一票否決制度，為推進生態(tài)文明制度建設營造內(nèi)在推動力。

二是加快建立和完善相關的法律制度。當前我國在生態(tài)文明制度建設方面總體上還是落后的，不少制度沒建立起來，許多方面的制度實踐還是空白。立法機構和政府各職能部門要組織專門隊伍，對十八屆三中全會提出的改革措施加以研究，對已有的制度加快進行完善，對還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點、邊完善。任何制度都有一個完善的過程，可以通過課題研究的方式，依靠社會力量來進行制度設計和相關問題的研究。同時，應進一步強化生態(tài)保護的法律保障，提升《環(huán)境保護法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為生態(tài)類基本法的地位，特別要研究和強化民法、行政法及刑法中關于環(huán)境法律責任的規(guī)定，加大對危害環(huán)境行為的法律制裁力度。

三是加快生態(tài)文明建設的體制、機制和政策研究，理順生態(tài)文明建設管理機構之間的關系，建立獨立的生態(tài)文明管理執(zhí)法機構。改革體制、理順關系、健全機構、狠抓落實，這是大力推進生態(tài)文明建設的關鍵。在制度建設中，我們應把協(xié)調(diào)和處理好生態(tài)文明制度建設中的各種復雜關系作為基礎內(nèi)容，把體制改革和創(chuàng)新作為加快生態(tài)文明建設的根本之策。為此，要賦予環(huán)境管理部門更大的管理執(zhí)法權，建立專業(yè)的生態(tài)文明建設的機構和隊伍，加強環(huán)境監(jiān)管。對生態(tài)文明建設的體制機制要進一步加強頂層設計，進行統(tǒng)一設計，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設的特點不斷完善和提高管理質(zhì)量與效率，把破壞生態(tài)環(huán)境的行為消除在萌芽狀態(tài)。在生產(chǎn)領域，通過政策途徑來處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，對有利于生態(tài)環(huán)境保護的行為給予利益上的傾斜，以起到鼓勵這種行為的作用，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為在利益上給予一定的處罰，以達到限制這種行為的目的，真正把中央提出的有償使用制度和生態(tài)補償制度落實到位。在消費領域，通過對資源類的消費制定累進的價格制度，從價格上對消費量進行相應的制約，以達到建設資源節(jié)約型社會的目標。總之，通過政策途徑來處理好人與生態(tài)環(huán)境的關系，可以對這一關系比較靈活地根據(jù)不同的情況進行調(diào)整，進而有針對性地解決各種不同的問題和矛盾。

四是形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。應將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。應強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感，形成對保護環(huán)境引以為榮的道德風氣。應對企業(yè)家進行環(huán)境知識啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。同時，通過積極吸收社會公眾參與生態(tài)制度的制定和實施、引導大眾購買環(huán)保產(chǎn)品等措施，逐步建立和完善公眾生態(tài)參與制度。建議將公民環(huán)境權明確地規(guī)定到憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度。

五是加快推進生態(tài)文明制度建設的試點實踐。生態(tài)文明制度建設必須以實踐為基礎，在實踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，使各種制度不斷地得到完善。例如，本次全會提出的生態(tài)紅線、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫纫涌爝M行試點實踐，在實踐中不斷深化認識。加強對這類制度的技術性指標和標準的研究，既從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，又著眼于生態(tài)文明建設的長期目標進行規(guī)劃，制定符合我國國情的技術指標和標準。在這方面，不能盲目套用發(fā)達國家的技術標準，也不能不看到經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。要從目前的實際狀況出發(fā)，通過試點實踐更科學、更準確地把握相關的技術標準，為生態(tài)文明建設打下扎實的技術基礎，這也是生態(tài)文明制度建設的重要取向。