價改試點擴圍或成一號文件重點

林遠(yuǎn)

農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革試點有望進(jìn)一步擴圍。記者日前從多位權(quán)威人士處獲悉，除現(xiàn)有試驗品種和地區(qū)將延續(xù)，有關(guān)部門正研究在廣西開展食糖的目標(biāo)價格補貼，如通過論證，將寫入明年的中央一號文件。除此之外，土地制度改革將進(jìn)一步深化，包括集體土地入市等重量級政策或?qū)⒂诿髂晖瞥觥?/p>

按照今年中央一號文件部署，在新疆、東北和內(nèi)蒙古陸續(xù)開展的棉花和大豆目標(biāo)價格試點備受市場關(guān)注。據(jù)相關(guān)人士介紹，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的試點今年僅僅是個開頭，有關(guān)部門正在積極研究2015年的價改方案。因為現(xiàn)有試點農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到收至少要到2015年春天才能基本了解試驗的情況，而價改不經(jīng)過兩個周期又很難形成比較完善的政策和辦法，所以初步設(shè)想是在2015年繼續(xù)實行新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價格改革試點，從而使未來價改的整體方案更加完善、更加科學(xué)、更具可操作性。

對于此前市場關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品價改試點品種和范圍是否會增加，記者了解到，由于對CPI影響過于明顯，現(xiàn)在基本確定對小麥、稻谷和玉米繼續(xù)執(zhí)行最低價收購政策，最終是否生變，要根據(jù)今年大豆目標(biāo)價格試點的情況而定?！按饲笆饕凇迤陂g取消臨儲政策并不準(zhǔn)確，這必須是在價改試點經(jīng)驗累積到一定程度后才能做出的重大決定?！币晃恢槿耸糠Q，此外，由于食糖的情況和棉花十分類似，現(xiàn)在有關(guān)部門正研究在廣西開展目標(biāo)價格補貼試點。據(jù)稱，上述針對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革計劃都將成為2015年中央一號文件的重要組成部分。

今年中央一號文件首次提出的目標(biāo)價格改革試點，是完善中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措。所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。

目標(biāo)價格的形成完全是由市場的供給關(guān)系決定。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文此前表示，開展目標(biāo)價格試點是按照十八屆三中全會決定的要求，讓供求關(guān)系反映到市場上從而形成產(chǎn)品的價格，這也是市場經(jīng)濟條件下價格形成的一般機制。

據(jù)了解，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格形成遵循市場機制，政府主要對六個重要品種的價格進(jìn)行干預(yù)，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調(diào)控的主要手段，一開始是針對小麥和稻谷實行最低收購價制度，后來又逐漸擴充了四個品種，設(shè)定了“臨時收儲價格”。這次目標(biāo)價格試點的調(diào)整主要有兩層含義：一是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時政府也要發(fā)揮很好作用；二是解決當(dāng)前實際存在的一些問題。這些問題除了土地總體收益仍然偏低、農(nóng)民種糧積極性不高以外，還包括從2010年以后，有些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量比較大，甚至呈現(xiàn)出凈進(jìn)口的趨勢。一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價格明顯比國內(nèi)低，形成了價格倒掛，于是經(jīng)營者和加工者更愿意選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。由于不完全是由供求關(guān)系引起的進(jìn)口量增加，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收了之后反而更不好銷，造成庫存積壓，市場受到巨大沖擊。

陳錫文認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品價改所面臨最重要的問題是機制，既然是社會主義市場經(jīng)濟，更多要發(fā)揮市場機制的作用，然而糧食又關(guān)乎國計民生，政府也不能完全不管?！耙郧暗淖畹蛢r和臨時收儲都有政府來托市和兜底，而實行目標(biāo)價格后，從一定程度上這個底就沒有了?！?/p>

針對明年是否會在廣西開展食糖目標(biāo)價格試點，陳錫文說，廣西現(xiàn)在食糖價格倒掛問題非常緊迫，接下來有可能會出現(xiàn)大規(guī)模的減產(chǎn)，需要采取措施保護農(nóng)民的利益和國家糧食安全。但是因為目前食糖的價格倒掛過于嚴(yán)重，實行目標(biāo)價格調(diào)整到底會不會有效果很難說，有關(guān)部門正在研究和磋商。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農(nóng)產(chǎn)品實行定價干預(yù)的國家越來越少，如何對農(nóng)產(chǎn)品從定價改為評估價格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農(nóng)民提高收益，是未來中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

除農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革外，多位市場人士預(yù)測，圍繞農(nóng)村土地制度改革，明年將會有一系列重量級政策推出。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在研究征地制度改革、集體土地入市、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓等政策。