鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題以及相應(yīng)對策分析

譚益民

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度不斷改革變化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理情況越來越受到人類的關(guān)注，因此財(cái)政各部門必須嚴(yán)格加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的工作內(nèi)容。但是在具體實(shí)施過程中財(cái)務(wù)管理仍存在許多問題，如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是各級部門面臨的首要問題。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出發(fā)，找出問題并采取相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 問題 相應(yīng)對策

眾所周知，我國政府最基層的組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是否完善對保護(hù)農(nóng)民的基本政權(quán)和完善的基礎(chǔ)政權(quán)有著重要意義。與此同時(shí)，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度為政府各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。近幾年，隨著我國財(cái)務(wù)制度不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理情況越來越受到人類的關(guān)注。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的缺陷

（一）財(cái)政管理人員效率工作不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合水平對財(cái)務(wù)管理的好壞有直接關(guān)聯(lián)性。目前，就我國實(shí)際情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)不高，這一現(xiàn)象的形成有以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)管理工作人員的工作態(tài)度和管理意識不高，在工作時(shí)往往出現(xiàn)拖拉、沒有及時(shí)進(jìn)行記賬等現(xiàn)象。其二，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人對管理工作人員沒有進(jìn)行科學(xué)的分配管理，加上不合理的工作安排，在管理工作人員中出現(xiàn)各行各業(yè)的員工，通常會(huì)調(diào)配一些管理水平不高和沒有過硬的管理經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任管理工作的重任，另外工作人員人手不足，所以常常要請外援進(jìn)行管理工作，從而形成整個(gè)綜合管理水平低下，造成工作效率不高。其次，因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境處在比較劣勢的情況下，工資待遇不高，使得工作人員很少可以長時(shí)間呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理工作，從而造成工作人員流動(dòng)過于頻繁。最后，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人的工作作風(fēng)存在許多問題，如只貪圖享受、不務(wù)實(shí)、怕苦怕累等。

（二）不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)管理制度沒有一個(gè)較為嚴(yán)格規(guī)范的管理體系，造成在管理工作中缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)管理工作人員職位、收支審核過程中，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都缺少全面的管理體系，財(cái)務(wù)工作人員大部分沒有按照相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督管理工作，并且財(cái)政收入和支出也沒有一個(gè)完整的具有約束力的管理?xiàng)l例。同時(shí)，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，有一部分管理只是走走形式，而且在實(shí)際工作中，只是通過個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐漸傾向于不規(guī)范、不科學(xué)的模式。

（三）財(cái)政資金管理沒有到位

近年來，我國政府加大投入惠農(nóng)政策的力度，大量投放資金用于農(nóng)業(yè)、教育上，但是在惠農(nóng)政策管理上我國政府的管理制度并不完善，所以在專項(xiàng)資金使用管理上造成透明度下降而且沒有集中的管理體系。特別是一些過多的工程項(xiàng)目，資金流動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然也實(shí)施了專項(xiàng)財(cái)務(wù)核算制度，但是從整體出發(fā)，還是缺少一定的管理措施，比如管理制度不完善，管理工作人員的綜合素質(zhì)相對于比較低。此外，財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有定期對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行檢查，所以就算發(fā)現(xiàn)問題也不會(huì)采取相應(yīng)的措施去解決問題，這就是所謂的監(jiān)督只是走形式。

（四）財(cái)政管理制度約束力不強(qiáng)

近年來，根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的反映情況來看，政府在預(yù)算審批和整頓實(shí)施過程中違反《審計(jì)法》相關(guān)制度的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制方面上，在實(shí)施“工作人員的費(fèi)用使用必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，共用的費(fèi)用使用必須按照一定額數(shù)進(jìn)行審批，專項(xiàng)的費(fèi)用使用按照實(shí)際情況進(jìn)行審批”的方法中，預(yù)算過程不仔細(xì)也不全面，而且也沒有專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行操作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的其他來源雖然也歸納到預(yù)算范圍，但是預(yù)算資金的透明度還是在比較低的水平。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把追加的預(yù)算按照相關(guān)要求及時(shí)上報(bào)于同級人大進(jìn)行審批，從而造成大部分的預(yù)算沒有得到人大的監(jiān)督管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度問題存在的主要因素

（一）缺少相應(yīng)的內(nèi)部管理體系

內(nèi)部管理體系是指為了更好的提高管理工作人員的工作意識以及規(guī)范其行為，可以有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的效率。但是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的內(nèi)部管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)違反法律犯規(guī)的行為。

（二）相關(guān)負(fù)責(zé)人的綜合能力差

因?yàn)樨?cái)務(wù)管理里工作人員的綜合管理能力較差，一方面不能完全控制整個(gè)財(cái)政管理體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，因?yàn)閷ψ砸训南略O(shè)部門沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使管理人員在管理上沒有相關(guān)聯(lián)的法律意識，從而在經(jīng)濟(jì)利益的帶動(dòng)下做出一些違反法律法規(guī)的事情。

（三）不合理的支出

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜建設(shè)大量工程項(xiàng)目，沒有實(shí)事求是根據(jù)實(shí)際情況合理建設(shè)工程，從而形成費(fèi)用出現(xiàn)不合理支出的行為，這樣不但對自身的資金流動(dòng)造成影響和可能出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作陷入困境之中。

三、提出相應(yīng)管理措施

（一）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的模式

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的模式，政府可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的政策。根據(jù)公共財(cái)務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以國庫統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)為基本，以國庫統(tǒng)一支付為重要策略”的政策。通過改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度的模式，實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收入和支出的審批手續(xù)，進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，更好的提高資金的使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高。以下主要是分析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策在執(zhí)行過程的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：

（1）實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策的優(yōu)點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：第一，實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行溝通交流，同時(shí)通過固定網(wǎng)絡(luò)對本身可以使用的資金進(jìn)行審計(jì)預(yù)算，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理采取相應(yīng)的管理模式。第二，在提高財(cái)務(wù)資金?？顚Ｓ梅矫嫔蠈?shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金被貪污和挪作他用，這就提高了資金使用率。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部支出和收入預(yù)算管理過程當(dāng)中實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，有助于控制政府某些不正常的開支行為。

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策實(shí)施的弊端主要有以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策在信息化管理上有很高的要求，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管理不當(dāng)就可能會(huì)有反作用產(chǎn)生，這不但對管理工作人員的工作量增加麻煩，甚至還可能對資金的使用效率造成嚴(yán)重影響。第二，在一定程度上實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策會(huì)減弱政府的財(cái)務(wù)權(quán)利，就會(huì)讓財(cái)務(wù)管理工作人員對此不滿，從而進(jìn)一步添加縣級財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性[4]。

（二）提高工作人員的綜合素養(yǎng)

由于財(cái)務(wù)管理水平受財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)的直接影響，所以財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)完善財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并且不斷提高部門工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）提高財(cái)務(wù)管理意識。提高財(cái)政管理人員的思想意識，讓其了解和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度的必要性，從而促進(jìn)管理工作有序進(jìn)行。

（2）對財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。相關(guān)管理負(fù)責(zé)人定期安排工作人員進(jìn)行專業(yè)管理知識培訓(xùn)，提高自我價(jià)值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理能力，最后以自身的知識推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（3）調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度的結(jié)構(gòu)框架。財(cái)務(wù)管理部門在職位上應(yīng)選擇具有專業(yè)管理水平和相關(guān)法律知識的管理人員擔(dān)任，這樣才可以有效進(jìn)行管理工作。

（三）完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度要想更好的改革和完善整體的管理體系，首先就要完善審計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理的工作效率。要高度關(guān)注和嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)收入和支出的違紀(jì)行為，并制定出相應(yīng)的解決對策。另外還需借助新聞媒體和人民群眾的力量對政府進(jìn)行監(jiān)督管理，提升政府收入和支出的透明度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上可以設(shè)立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組的成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀(jì)檢人員以及相關(guān)人員組成，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，全方位提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，從而更好的利用財(cái)政資金。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督和管理資金的使用

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)不斷改革，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)資金使用支付過程中也有更高的規(guī)范程度。特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門方面，除了處理好資金利用的調(diào)查，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理資金在使用過程中的支付預(yù)測和分配工作。只有這樣，才可以提高財(cái)務(wù)管理資金的使用效益，以實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移支付過程中項(xiàng)目的分配和管理目的。

加強(qiáng)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作要求政府一方面要嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)，另一方面必須符合實(shí)際進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的管理工作，要及時(shí)清查和審核債權(quán)債務(wù)，同時(shí)增加對債權(quán)債務(wù)的償還和清收投入力度。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治制度不斷改革變化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度仍存在許多問題，但是只要相關(guān)管理部門能夠客觀、準(zhǔn)確認(rèn)識到自身發(fā)展所存在的缺陷，并根據(jù)具體情況對財(cái)政管理制度進(jìn)行改善和發(fā)展，在一定程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，走出一條新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理道路。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王德全.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題和對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，5（09）：177-178