淺析高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

臧鴻

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校財務(wù)活動日趨復(fù)雜，切實加強和規(guī)范財務(wù)管理工作已成為各級各類學(xué)校的重要工作目標(biāo)之一。高校財務(wù)管理水平的高低，直接制約高校教育的改革和發(fā)展。本文就高校財務(wù)管理目前存在的一些問題進行分析，確保高校能清楚的認(rèn)識到自己在財務(wù)管理工作上的不足，提出解決這些問題的對策， 以加強高校的財務(wù)管理水平， 加快資金的流通及使用效率， 推動高等學(xué)校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；問題；資金效益；措施

近些年來， 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學(xué)校已由過去單一的教學(xué)、科研，向社會自主辦學(xué)的法人單位轉(zhuǎn)變。高校的教育經(jīng)費來源不再是以政府統(tǒng)一計劃性撥款為主，高校通過政策性收費、科教創(chuàng)收、生產(chǎn)經(jīng)營等多渠道籌集教育經(jīng)費。與此同時， 國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段進行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)各地區(qū)的發(fā)展差異。高校獨立法人地位的確定，使高校在資金使用方面擁有更大的自主權(quán)，調(diào)動了高校辦學(xué)的積極性，促進了我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。盡管高?，F(xiàn)階段的財務(wù)管理有了很大的進步，但是我們也要看到當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中還存在著一些問題。

一、高校財務(wù)管理工作中存在的問題具體表在以下幾個方面：

（一）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財務(wù)分析能力薄弱。

高校財務(wù)會計不重視往來款項清理工作，大量收支款項長期掛賬，賬務(wù)處理不及時，財務(wù)報表不完整，科研經(jīng)費管理混亂，以學(xué)校的名義對外投資時，核銷手續(xù)不健全，在非銀行金融機構(gòu)對外提供擔(dān)保存款過多；雖然部分高校財務(wù)人員用記賬、算賬、報賬等方式提供財物的基本信息，但只是事后的歷史數(shù)據(jù)和解釋信息，財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄，沒有資金流向的預(yù)測，控制及分析。以至于無法系統(tǒng)考核學(xué)校整體資金數(shù)量，各部門院系的資金使用效率也無從考究。

（二）財務(wù)管理體制不夠順暢，需要進一步完善。

現(xiàn)行高校財務(wù)管理體制的管理思路單一，與高校的其它管理脫節(jié)。大部分高校以由主管財務(wù)工作的校（院）長代行總會計師職權(quán)，至今沒有設(shè)立總會計師一職。由于主管財務(wù)工作的校（院）長專業(yè)的局限性，使他們對整個高校的資金運營、投資效率效果等信息不熟悉。使高校財務(wù)管理關(guān)系陷入了傳統(tǒng)國企管理的惡性循環(huán)。還有部分院系虛報財務(wù)資料，學(xué)校的一些主體經(jīng)濟沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，出現(xiàn)太多以經(jīng)濟浪費為特征的消耗主體。因此，高校迫切需要設(shè)置精通經(jīng)濟業(yè)務(wù)的總會計師，完善財務(wù)管理體制，確實提高資金的使用效益 。

（三）銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大。

近年來，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴大，國家對高等教育經(jīng)費的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)提高質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的需求。不少高校，沒有進行對學(xué)校財務(wù)的客觀分析和決策，盲目地為加快學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變學(xué)校面貌、改善辦學(xué)條件，大興土木，由于考慮不周，在建設(shè)過程中。資金短缺和浪費現(xiàn)象比比皆是，一些高校遇到資金不足的情況下，積極利用銀行貸款，忽視銀行貸款的風(fēng)險，一味的靠貸款鋪攤子，上項目，部分高校不考慮自身的還貸能力，財務(wù)困難頻頻發(fā)生，財務(wù)風(fēng)險加大。

（四）財務(wù)管理內(nèi)部控制不規(guī)范，預(yù)算管理體制不健全。

高校內(nèi)部雖然設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制范圍和控制內(nèi)容不夠全面，在執(zhí)行過程中往往強調(diào)對外來財政性資金的內(nèi)部控制，忽略了對預(yù)算外資金的監(jiān)管，預(yù)算外資金管理體制內(nèi)容不健全，預(yù)算不準(zhǔn)確，透明度不高，缺乏對經(jīng)濟行為的導(dǎo)向作用。有些校領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管未按預(yù)算安排隨意使用資金，使部門預(yù)算喪失了約束力。財務(wù)內(nèi)部控制制度和預(yù)算的失誤，造成很多高校在重大建設(shè)投資項目上投資決策的失誤，投資未帶來預(yù)想的經(jīng)濟效益，大大價低了資金的使用效率。個別高校還存在私自規(guī)定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，胡亂收取學(xué)雜費用。這些都是由于高校內(nèi)部控制制度不完善造成的。

二、改善高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的措施：

（一）高校自行拓展籌資渠道，政府協(xié)助，銀行需控制對高校貸款規(guī)模。

高等教育的健康長遠(yuǎn)發(fā)展離不開充足的資金支持。高校應(yīng)該在拓展籌資渠道上從自身做起，強化財務(wù)管理，合理安排預(yù)算，控制辦學(xué)成本。同時以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，嘗試經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)、承接企業(yè)科研項目等。合理經(jīng)營，努力增加高校的收入。政府充分發(fā)揮在高校教育中的主導(dǎo)作用，不斷完善高等教育投入保障制度，加大對高校的投入力度，減輕高校的財務(wù)負(fù)擔(dān)。高校也可以向銀行拓展籌資，但銀行在對高校進行貸款業(yè)務(wù)時，應(yīng)客觀評價該高校的財務(wù)風(fēng)險與投資收益，理性決策。對貸款項目進行可行性分析，確保相關(guān)貸款款項的撥付情況，掌握有關(guān)該校未來發(fā)展動向的有效信息，銀行應(yīng)對高校貸款的去向進行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，以確保貸款資金做到專款專用。這樣才能確保我國高等教育的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范的內(nèi)部控制制度 ，科學(xué)預(yù)算。

高?？梢酝ㄟ^有關(guān)的政策制定適合自己的財務(wù)預(yù)算管理辦法，針對一系列的費用支出制定相應(yīng)的制度。設(shè)立監(jiān)管人員不定時檢查各項資金的使用情況。及時對各項支出情況進行科學(xué)的績效評價和考核。制定崗位責(zé)任制 ，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相制約和監(jiān)督，堅決制止出現(xiàn)從頭到尾由一人辦理資金業(yè)務(wù)的問題出現(xiàn)。 設(shè)立專門的機構(gòu)和人員對學(xué)校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，確保高效固定資產(chǎn)的價值。進一步完善高校內(nèi)部控制制度 ，強化內(nèi)部控制，制定符合當(dāng)前學(xué)校發(fā)展方向的財務(wù)制度。制定合理的財務(wù)計劃，建立有效的監(jiān)督和管理機制，是提高高校財務(wù)管理的有效措施。加強會計核算和成本費用的控制，爭取構(gòu)建最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用教學(xué)經(jīng)費，努力提高高校的教育投資效益。

（三）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)寄財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。

財務(wù)管理作為高?；竟芾砜刂茩C制之一，財務(wù)管理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到學(xué)校其他工作是否能夠順利發(fā)展。以往的高效財務(wù)工作，不參與學(xué)校的重大決策管理，以財務(wù)數(shù)據(jù)的核算為工作重點。高校各項事業(yè)的快速發(fā)展，對財務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，將視野擴展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)顧問服務(wù)。把工作重點轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來，保證和促進教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。

總而言之，高校財務(wù)管理活動不僅涉及高校資金的短期周轉(zhuǎn)與流動， 而且還關(guān)系到高校事業(yè)是否能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。市場經(jīng)濟體制的逐步確立，高校自主辦學(xué)獨立法人的形成，要求高?？陀^審視自己財務(wù)管理上的弊端，采取相應(yīng)的措施，本著財務(wù)管理的核心地位， 有效地加強高校財務(wù)管理， 合理節(jié)約地使用資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的利用效率，樹立效益觀念。明確高校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理的關(guān)系，把高校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理統(tǒng)一起來。促進高校教育事業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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