中國智庫升溫

徐方清

一場由民間智庫舉辦的主題為“智庫與中國發(fā)展”的專題座談會，卻由中國官方智庫和外方智庫唱起了主角。應(yīng)邀到會的十多位發(fā)言嘉賓中，鮮見來自民間智庫的代表。不過，這并不影響與會嘉賓的發(fā)言熱情，原定兩個半小時的座談會延長了一個小時。

4月17日下午兩點半許，北京國際飯店會議中心5號。這場由中國與全球化智庫、香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合舉辦的座談會即將開始前，飯店服務(wù)人員匆忙加進(jìn)來一批椅子。到會人員的數(shù)量超出了主辦方的預(yù)計。

2009年，中國國務(wù)院前副總理曾培炎牽頭組建中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。隨后，該中心主辦了規(guī)模盛大的全球智庫峰會。此后，“智庫”受關(guān)注的程度開始在中國快速升溫。但在很多業(yè)界人士眼里，2013年，中國智庫才算是開始走向“發(fā)展的春天”。2013年11月，十八屆三中全會《決定》中，首次提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

“從某種方面看，我國智庫正面臨最好的發(fā)展機(jī)遇，但要真正迎來發(fā)展的春天，還有很長的路要走。”座談會主持人、中國與全球化智庫主任王輝耀說。

落后者的優(yōu)勢

2014年年初，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民項目”發(fā)布了《2013年全球智庫報告》。這所大學(xué)已連續(xù)7年發(fā)布該系列報告，并使其成為全球最具知名度和影響力的智庫報告。

不論是在智庫的總量還是在個體排名上，中國都遠(yuǎn)遜于美國。雖然中國以426家智庫的總量拿下了次席，但排名第一的美國智庫總量為1828個，是中國的四倍還多。在全球前100名頂級智庫中，中國僅占6席，在中國和亞洲都排名第一的中國社科院列第20位，而美國智庫則獨攬了全球前10中的6席。

美國智庫的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢，足以讓香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟(jì)研究院總裁威廉·奧福爾霍特有底氣來分享一下他的經(jīng)驗。奧福爾霍特在2002年至2008年期間曾在美國著名智庫蘭德公司出任亞太研究中心主任，而這家智庫多次位居《全球智庫報告》的前10之列。但奧福爾霍特在簡要介紹了蘭德公司和美國智庫整體的情況后，卻謙虛地談起中國智庫的優(yōu)勢：“美國的智庫很少去想長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題，比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，它們更多地關(guān)注眼下財政和貨幣政策扮演了什么樣的角色，而中國社科院的一些財政和金融研究部門則做了很多戰(zhàn)略性分析?！?/p>

這樣的“謙虛”在美國的智庫學(xué)者中并不少見。緊接著奧福爾霍特之后發(fā)言的中國社科院美國研究所所長黃平，回憶起了美國五角大樓戰(zhàn)略規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人曾對他講起的一個“段子”：美國前任防長蓋茨到五角大樓赴任后不久，就問這位部門負(fù)責(zé)人能不能著重做一些長遠(yuǎn)規(guī)劃，而不要只顧眼前的事情。這位負(fù)責(zé)人當(dāng)時問，長遠(yuǎn)是多長。蓋茨幾乎不假思索地回答說，3天。

在中國，不少人認(rèn)為中國缺少戰(zhàn)略思維，應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)。但在奧福爾霍特看來，美國的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家通常不會設(shè)想十年之后或者二十年之后會發(fā)生什么，但是在中國中央政府卻一直堅持制定“非常長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”，這方面，包括中國社科院在內(nèi)的很多官方智庫為中央決策提供了很有價值的研究參考。

美國前國務(wù)卿、著名外交家基辛格是中國社科院的?？?，他在到訪中國社科院時多次提及，中國有長遠(yuǎn)思維、戰(zhàn)略思維，而美國只關(guān)注當(dāng)下的現(xiàn)實。黃平列舉了基辛格曾提到的兩個例子：一是中國的國際戰(zhàn)略這幾十年過來，基本還是按照1972年基辛格到中國來時和毛澤東、周恩來談的那些方向在走；二是在鄧小平90歲時，曾問基辛格，100年之后的世界什么樣?；粮褡吡耸澜缒敲炊鄧遥瑥奈从龅竭^一個90歲的人問他對于100年以后的世界的看法。

黃平并不避諱中國智庫與美國智庫存在的差距，與此同時，在他看來，由于標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不能因為差距，就簡單地說誰好誰不好。

強(qiáng)化“臨門一腳”功夫

“著眼長遠(yuǎn)”的優(yōu)勢之下，在解決“當(dāng)下”問題上乏力亦是不爭的事實。

2009年7月，中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行。在中國代表團(tuán)與美國代表團(tuán)的面對面會談中，美國各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都會有自己的“外腦”，以提供談判的政策方案。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰提到，在會談中當(dāng)美方提出一個議題后，中方因為沒有足夠到位的前期研究而缺少有力的回應(yīng)，也缺乏具有說服力的數(shù)據(jù)支撐。

正是在這一年，被業(yè)內(nèi)稱為“超級智庫”的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立。

“我們更加注重‘臨門一腳的功夫。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心徐洪才如此形容自家的特色。由于起步較晚，該中心做不到像社科院和一些高校的研究中心那樣有長期積累，并能從容不迫地研究一些中長期問題，因此，它需要更多把戰(zhàn)略性問題和眼前的迫切問題相結(jié)合，以解決燃眉之急。徐洪才稱外界的“超級智庫”之說是期待過高，他稱中心是“民間智庫”。

但中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心又有著其他民間智庫所不具備的特殊性，主要體現(xiàn)在兩方面：一是在其研究成果對于決策的影響上。這些成果會形成兩類內(nèi)參，一類每年100份左右，送達(dá)副國級以上領(lǐng)導(dǎo)人，另一類每年300份左右，省部級領(lǐng)導(dǎo)都能看到。這些內(nèi)參的特點是對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的當(dāng)下問題快速作出反應(yīng)，并用短小精悍的文章呈現(xiàn)出來，以讓領(lǐng)導(dǎo)一看就能明白；二是從今年開始，中心可以列席國務(wù)院常務(wù)會議，便于了解并參與重大決策。

“在課題選擇上，除了一些正常進(jìn)行的綜合性長期性的問題外，我們也在加強(qiáng)對于當(dāng)下重點難點問題的研究，保證時效性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員田琳琳說。這家成立于1981年、將研究戰(zhàn)略性長期性問題作為最基本定位的老牌官方智庫，也開始尋求一些改變和創(chuàng)新。

在《2013年全球智庫報告》的前100名智庫中，國務(wù)院發(fā)展研究中心是上榜的6家中國智庫之一。

經(jīng)費難題亟待解決

“中心不拿財政部一分錢?！毙旌椴旁趶?qiáng)調(diào)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的“民間身份”時說。

而對于不吃財政飯的民間智庫來說，經(jīng)費來源的困難是普遍存在的問題，連被稱為“超級智庫”的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心也不能例外。因為工資偏低，中心的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育工作人員要有奉獻(xiàn)精神，“到這來干活，不要談錢”。

但這個現(xiàn)實的問題如果不能解決，不僅關(guān)乎員工的個人利益，還影響智庫的獨立性。“只有獲得充分的多渠道的研究資金的支持，智庫就會大大減少因為迫于生計而依附于少數(shù)利益團(tuán)體的可能性，智庫的獨立性才能得到保障?！?清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰說。

從去年習(xí)近平提出建設(shè)中國特色新型智庫后，朱旭峰接觸到一些企業(yè)家中，不少人躍躍欲試，準(zhǔn)備向民間智庫進(jìn)行捐助。對于這些企業(yè)家來說，過去捐向希望工程、扶貧基金會等地方的錢有了新的捐助渠道。

這在座談會現(xiàn)場就得到了證明，兩位來自企業(yè)界的代表也表示了要向民間智庫進(jìn)行捐款的意愿。座談會剛一結(jié)束，這兩位代表成為多家智庫追逐的對象。一位被媒體攔住要求采訪的智庫代表，敷衍兩句后直言不諱，稱要趕緊去認(rèn)識一下企業(yè)界的代表。此時，一位企業(yè)界代表正在收拾東西，有離開之意。

經(jīng)費問題不只困擾著中國智庫。在《2013年全球智庫報告》中排名第三的美國卡內(nèi)基國際和平基金會在實施全球網(wǎng)絡(luò)布局時，遇到的首要問題就是資金。這家基金會的傳播交流部副主任尼克·帕羅特介紹，它們今年打算在印度新德里新建一個中心，但眼下“為錢所困”。

由于中國政府近年對智庫建設(shè)的重視，官方智庫的經(jīng)費相對充裕，但它們也有自己的煩惱?！叭绾斡煤媒?jīng)費是一個老大難問題。很多官方智庫按照行政單位的體制進(jìn)行管理，導(dǎo)致經(jīng)費的管理和使用并不符合研究工作的規(guī)律和特點，用起來非常麻煩。比如進(jìn)行國際交流，許多人因為經(jīng)費的限制出不去，有的研究員按規(guī)定只能兩年出一次國?！碧锪樟照f。她希望，無論是財政支持還是民間支持，都要有一個更適于智庫發(fā)展的經(jīng)費管理模式。

如果經(jīng)費問題能得到較好的解決，中國未來的智庫格局可分為三個層次，以官方智庫為主，高校智庫為輔，民間智庫為補(bǔ)充。在田琳琳看來，民間智庫的發(fā)展，會和官方智庫形成一種競爭，利于共同進(jìn)步和繁榮。

“智庫大而全，有好處，也有難處?！秉S平說。在“大而全”的社科院工作了幾十年的黃平期待大量小智庫、新智庫的出現(xiàn)，發(fā)揮其靈活應(yīng)變的特點，走出“小而精”的新路徑。