“河北應該是切入點”

韓永

按照經濟發(fā)展規(guī)律，一個區(qū)域的發(fā)展，特大城市會輻射和帶動周邊地區(qū)。但在京津這兩個特大城市周邊，卻出現(xiàn)了罕見的城市貧困帶。在河北省交通運輸廳廳長高金浩看來，這主要是因為“京津過去是通過對周圍的虹吸來發(fā)展自己”。而這其中又是受到了行政區(qū)劃的限制。正是因為河北這塊“洼地”的存在，才讓下一步京津冀協(xié)同發(fā)展有了一個切入點。

中國新聞周刊：京津冀協(xié)同發(fā)展方面，河北處在怎樣的位置？

高金浩：京津兩個特大城市，每個至少應該帶動5萬平方公里的發(fā)展，但目前總共只帶動了3萬多平方公里。為什么京津周邊有一個貧困帶？本來應該由京津帶動的，它沒有帶動，由河北自己的城市來帶動，越來越拉不動，結果出現(xiàn)馬太效應：北京天津發(fā)展比較快；而河北相對滯后，河北的城市發(fā)展緩慢，城市化水平比較低，對農村的輻射帶動能力差。

中國新聞周刊：除了京津帶動之外，河北自己應該做些什么？

高金浩：河北一直都在發(fā)展。但光靠河北自身的力量遠遠不夠。

有一年全國兩會時，中央領導到河北團座談，我發(fā)言時說河北也是落后地區(qū)啊，張家口、承德等燕山、太行山地區(qū)甚至比西部一些地區(qū)還落后，但我們和西部、中部享受的政策支持差別很大。當時高速公路建設的補貼，西部的標準是每公里國家給750萬元，中部是給500萬元，我們屬于東部，每公里只給250多萬元補貼。我說，我們這個地方和西部差了兩個250。

又要建設好的生態(tài)環(huán)境，又要壓縮落后產能，又要治理大氣污染，還要發(fā)展，這些都需要國家給予特殊的政策扶持。

中國新聞周刊：有沒有算過大約需要多少扶持？

高金浩：交通這一塊兒我們算過賬。一個是高速公路建設，我們現(xiàn)在的高速公路密度跟北京差兩倍，跟天津差三倍。我們取個低的數(shù)，就按跟北京差兩倍說：我們現(xiàn)在5000多公里，要跟上北京目前的水平，就要再建5000公里。如果國家按西部的政策對待，那就是需要幾百個億。

再一個是國省干線，現(xiàn)在是17000公里，要達到北京目前的密度，還需要再修17000公里。一級公路國家每公里補助400萬，省里需要自己配套400多萬。

中國新聞周刊：放在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北交通現(xiàn)在要做些什么？

高金浩：交通發(fā)展包括高速、港口、機場以及軌道交通等幾個方面。

從世界經濟發(fā)展的規(guī)律看，交通建設是經濟發(fā)展的重要驅動力，高速公路密集的地區(qū)，就是經濟發(fā)展較快的地區(qū)。

河北現(xiàn)在高速公路通車里程是5619公里，全國第三，排在河南和廣東的后面。加上資金壓力大，京津冀協(xié)同發(fā)展要求我們加快速度建設，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)。京港澳我們正在力爭今年年底通車，這比原來的計劃提前了一年。建成之后，京石高速成為一個八車道的大通道，加上京昆、大廣等高速公路，再加上高鐵，就把北京、保定、石家莊有效地連接起來，世界級城市群的模樣就出來了。在交通一體化這一塊，我一直講一句話，叫“快修道，修快道”。

區(qū)域協(xié)同對我們解決斷頭路的問題促進作用非常大。目前，京津冀幾條路的協(xié)調都不錯，我們正在和北京、天津交通委直接對接。前一段時間縣區(qū)之間已經實現(xiàn)了直接對接。現(xiàn)在不僅省里在對接，縣里市里也在對接。

北京有個說法叫“一環(huán)六射”。有些專家認為，你往外輻射，外邊的就得往里面走，結果還是以北京為中心，北京的中間就會越來越擁堵，還需要建設過境繞行通道。近幾年我們已經建設了張涿、張石等北京繞行高速公路。

北京大外環(huán)940公里，有850公里在河北境內。當時有些專家說，能不能叫京津冀高速公路大環(huán)線？我們現(xiàn)在就是按這個在謀劃推動。整個京津冀區(qū)域的高速公路的大環(huán)線，包括承德、唐山，包括天津，還有滄州、保定都能串起來了，那就是一個作用巨大的大通道。目前有的地方已經環(huán)起來了，我們希望，盡快實現(xiàn)全面貫通。

另外，北京的老機場和要建的新機場，都是國際樞紐機場，北京周邊的很多人都要到北京乘飛機，這樣肯定會造成交通擁堵、機場擁堵，應該分流出來。要靠周邊的機場。原來石家莊正定機場被稱為大眾化機場，意思是高端的乘客都在北京，這邊都是低端的乘客，這不符合客流規(guī)律，與客觀實際也不相符。

我們建議機場的建設應該按照區(qū)域協(xié)同的要求考慮。河北至少應該搞地區(qū)性樞紐機場，為北京分流。這就要把北京樞紐機場的功能往外分，可以通過建設地面快速交通來有效連接。北京的客人可以從天津走也可以從石家莊走，高鐵從石家莊到北京就1個小時，比北京堵車時市內交通還快。同時，樞紐功能分解以后，天津的人、石家莊周邊的人也不用再到北京去乘機了，北京交通壓力也會減少不少。所以，打破行政區(qū)劃、統(tǒng)籌謀劃機場建設十分重要。

中國新聞周刊：和北京比起來，和天津的協(xié)同是不是相對較少？比如港口，曾有人提過天津和河北的分工，只在天津搞集裝箱，而河北的港口只做大宗貨物。

高金浩：集裝箱我們還要發(fā)展。因為不發(fā)展集裝箱，你就不是現(xiàn)代化港口，不能促進我省裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。能賺大錢的是進出口。

目前，河北的港口建設通過能力位居全國第三位，吞吐量8.9億噸，居全國第五位，但河北集裝箱的發(fā)展還得加大力度。目前，天津的吞吐量大約是1300多萬標箱，我們才100多萬標箱。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要共同建設環(huán)渤海港口群，那就是河北的3個港口和天津的港口一起發(fā)展。關鍵要通過協(xié)商實現(xiàn)合理分工、合作共贏。

天津現(xiàn)在正在推動北京到天津港的快速連接，有三條高速公路，還有鐵路。天津還提出建議搞沿海高鐵，通過高鐵把秦皇島、唐山、天津、黃驊這四大港口連在一起，這個想法不錯。在交通這一塊，京津冀有共識，就是要盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

天津面積小一點，河北跟它相鄰的設區(qū)市有三個：滄州、唐山和廊坊，對接的路相對少一些，目前就是唐津、京滬、津汕和沿海高速，我們正在推動唐廊高速、京臺高速和其他相關項目的建設和前期工作。我們設想，到2020年河北跟北京、天津分別有36條國省干線對接。也就是說，跟天津對接要增加18條，跟北京對接要增加16條，這個任務挺重的。

中國新聞周刊：交通方面的規(guī)劃處于什么階段？

高金浩：我們現(xiàn)在正在走第一步，拿出自己的規(guī)劃。第二步，就是主動和北京、天津對接，包括路網對接、港口對接、機場對接。第三步，把三省市的對接結果編成一張圖，報到國家交通運輸部，由交通運輸部在更高的層面上規(guī)劃。最終國家發(fā)改委要對區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出總體規(guī)劃。我了解總共涉及7個方面?？傮w規(guī)劃要在各個部門的規(guī)劃基礎上來做。

第四步，國家總體規(guī)劃出臺之后，我們再根據自己的實際，修改完善具體發(fā)展規(guī)劃。

目前的關鍵就是城市布局和產業(yè)布局。城市布局、城市功能轉移、產業(yè)功能轉移、市場功能轉移，包括教育科技等等的定位，都得靠國家進行總體規(guī)劃。交通的規(guī)劃必須根據國家的整體規(guī)劃進行調整。我們作為政府部門，話不能說得過滿，它還有一個頂層設計完成之后再調整和落實的問題。

（實習生周赫對本文有貢獻）