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    保定:“副都”傳聞與發(fā)展現(xiàn)實(shí)

    2014-11-26 20:39:40韓永
    中國新聞周刊 2014年15期
    關(guān)鍵詞:保定市房價(jià)京津冀

    韓永

    河北省交通廳綜合規(guī)劃處副處長鄧偉,在編制保定的交通規(guī)劃上遇上了難題。

    按照交通規(guī)劃的編制原則,交通規(guī)劃要跟著城市的定位走,定位好了才能預(yù)測可能的人流與物流。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,現(xiàn)在保定的城市定位,成了一個(gè)謎一樣的話題。

    而在這個(gè)話題背后,各路利益主體的訴求激烈博弈。

    “重返第一方陣”

    從2013年開始,“京津冀”開始成為保定官員口中頻繁出現(xiàn)的詞匯。

    與河北省一級在京津冀問題上的遭遇相似,與京畿相連的保定市多年來一直圍繞著京津做文章,卻止于零敲細(xì)打的引進(jìn),而多年的“虹吸效應(yīng)”讓這座曾經(jīng)的直隸總督府和河北省會(huì)所在地暮氣沉沉,缺少生機(jī)。

    每到晚上,位于老火車站東面幾百米的華創(chuàng)廣場上的一塊大屏幕,會(huì)循環(huán)播放一些中外影片,吸引了大量的市民坐在石墩上觀看。4月16日放的影片是尼古拉斯·凱奇的《國家寶藏》。一位看不清字幕的市民小聲嘀咕:“為什么不用中文配音?!”

    2013年4月23日,上任河北省委書記1個(gè)月零3天的周本順到保定調(diào)研,要求河北“打好環(huán)京津這種王牌”,“打造環(huán)京津新的增長極,”“下大力氣重返全省發(fā)展第一方陣?!?/p>

    “重返第一方陣”的口號是保定上一任市委書記許寧提出的。他給這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間設(shè)定為十二五末。只是他在這個(gè)位子上只坐了1年零1個(gè)月,就被調(diào)任河北省副省長。

    從許寧往前數(shù),前三任市委書記都沒有做夠一屆:宋太平3年11個(gè)月,宋長瑞1年4個(gè)月,王昆山則只有54天?!耙话咽帧鳖l繁更換,也被認(rèn)為是保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的重要因素。

    自1968年河北的省會(huì)遷往石家莊后,保定在河北的經(jīng)濟(jì)排名逐漸后移。先是被唐山、石家莊超過,上世紀(jì)90年代被邯鄲超過,2003年又被滄州超過。2013年,保定在河北的GDP名列第五,人均GDP則是倒數(shù)第二,比倒數(shù)第一的邢臺僅高1200元。

    “重返第一方陣”并非易事。環(huán)伺競爭對手,排在前面的唐山和邯鄲有鋼鐵,滄州有港口,而石家莊是省會(huì),而排在后面的廊坊近些年發(fā)展勢頭良好,人均GDP已經(jīng)排在全省第三。

    保定沒有能源,沒有港口,其發(fā)展所能倚賴的東西不多,而其中的一個(gè)最重要的資源,就是環(huán)京津。而如今,中央正在醞釀一個(gè)很大的動(dòng)作,這將給保定帶來重返“第一方陣”的最大機(jī)遇。

    2013年5月和8月,習(xí)近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的發(fā)展問題時(shí),兩次提到了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。多年來“口惠而實(shí)不至”的京津冀一體化,開始煥發(fā)出新的生機(jī)。

    2013年5月,河北省委八屆五次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開。周本順在參加保定市的分組討論時(shí)提醒說,現(xiàn)在保定天時(shí)、地利、人和皆備,“已經(jīng)到了發(fā)大力的時(shí)候了?!?/p>

    2013年6月14日,保定市“環(huán)京津縣(市)推進(jìn)會(huì)”在高碑店召開。會(huì)議還有一個(gè)副主題,即“解放思想大討論”。兩者之間的關(guān)系是:前者是目的,后者是手段。

    前任市委書記許寧在為保定的落后找原因時(shí),提到了人的因素?!拔覀兊乃枷胗^念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)沒有及時(shí)跟上時(shí)代步伐。一些干部的思想觀念仍停留在市場經(jīng)濟(jì)處級階段。”

    在河北省委八屆五次全會(huì)上,周本順提到了影響河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞:一個(gè)是項(xiàng)目,一個(gè)是干部。他說,前者是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而后者的思想解放則是前者的基礎(chǔ)。分析人士認(rèn)為,京津冀10多年來推動(dòng)不力,京津態(tài)度的不積極固然是主要原因,但河北省官員的思想不解放、推動(dòng)路徑單一也難辭其咎。而作為一個(gè)有著悠久歷史、政治色彩濃厚的城市,保定的思想解放尤為任重道遠(yuǎn)。

    在6月14日的會(huì)議上,保定市委書記聶瑞平要求各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“放下架子,放下身段,在人際關(guān)系上主動(dòng)聯(lián)系”,“對世界500強(qiáng)和全國500強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)過一遍篩子,主動(dòng)盯上去?!?/p>

    這種要求與周本順的要求異曲同工。在今年3月份考察滄州時(shí),周本順要求“始終保持一心抓項(xiàng)目的拼命勁頭”,并對滄州市的一個(gè)做法大加贊賞:每季度到各縣市看一個(gè)竣工項(xiàng)目、一個(gè)在建項(xiàng)目,比比誰的項(xiàng)目大,誰的項(xiàng)目好。

    會(huì)議再次扛起了“打造環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極”的大旗。這一提法后來被一再提及,并在今年3月26日河北省的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中升級為“京津保三角核心區(qū)”。

    “副中心”與“京津保”

    在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開的前一天,周本順又來到了保定。自2013年4月份到訪保定后,這是周本順第四次保定之行。在第二階段教育實(shí)踐活動(dòng)中,保定是周本順的聯(lián)系點(diǎn)。

    除了考察教育實(shí)踐活動(dòng)的情況,周本順再次勉勵(lì)保定要“下力氣打造環(huán)京津地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極”。而在周本順考察的同時(shí),保定市召開了一場京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì),應(yīng)邀出席的有14位省直部門老領(lǐng)導(dǎo)、駐地院校主要負(fù)責(zé)人。兩條消息放在一起,似乎傳遞出一種保定市已經(jīng)在為接下來的重大動(dòng)作凝聚共識的信息。

    在這次座談會(huì)上,聶瑞平說:“今年是保定的關(guān)鍵之年,發(fā)力之年,是決定保定未來的一年?!?/p>

    2月26日京津冀上升為國家戰(zhàn)略的消息傳來后,保定市開始籌劃成立“對接北京對外交流合作領(lǐng)導(dǎo)小組”,發(fā)改委、工信局、規(guī)劃局、交通局鄧相關(guān)部門之間的分工也緊鑼密鼓。保定市一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴《中國新聞周刊》,當(dāng)?shù)氐囊恍╅_發(fā)商也開始瞪大眼睛,等待接下來可能的利好消息。一些手握資金等待機(jī)會(huì)的投資客也引頸觀望。

    此后,與河北省其他地市一樣,保定市進(jìn)入密集的“發(fā)聲期”。市委書記聶瑞平和市長馬譽(yù)峰紛紛對媒體開講。河北當(dāng)?shù)匾晃幻襟w同行說,此時(shí)約訪市委書記和市場的成功率,比平時(shí)大幅提高。

    保定在京津冀上的宣傳,一開始就緊扣“京津保三角”這個(gè)主題:距北京140公里,距天津145公里,乘坐已經(jīng)通車的京廣高鐵和明年通車的保津高鐵,均只需半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間。

    “保定會(huì)積極向國家、北京和省溝通匯報(bào),力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地,全面構(gòu)建‘京津保三角格局?!瘪R譽(yù)峰的這句話,與3月26日公布的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中對保定的定位幾無二致。分析人士認(rèn)為,這體現(xiàn)了保定市與河北省溝通的高效率,以及在這一問題上河北省對保定市的重視。

    保定市還有一招“排他性”宣傳,即它將北京市四周的情況分析了個(gè)遍,最后得出的結(jié)論是“保定是北京的最佳選擇”。其分析路徑是:北京的西、北部均為山區(qū),北京以東天津以西的空間有限,唯有南部的保定地勢平坦開闊,資源承載力充裕,可為北京的疏解提供廣闊的空間。

    上述觀點(diǎn)通過本地的媒體傳遍全城,也通過全國的媒體和網(wǎng)絡(luò)傳到全國。市場對保定的預(yù)期開始提高,開發(fā)商與投資客開始摩拳擦掌。

    3月19日,《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)布了一條消息,說“北京‘政治副中心初定保定”。該消息說,這是京津冀三地達(dá)成的共識。未來,將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先搬遷至保定。

    保定市住建局稽查大隊(duì)一位人士告訴《中國新聞周刊》,保定的房價(jià)出現(xiàn)明顯上揚(yáng),正是始于此消息。

    保定市一位開發(fā)商向《中國新聞周刊》分析,保定市房價(jià)上漲,背后有一個(gè)利好消息不斷疊加并不斷“坐實(shí)”的過程:京津冀上升為國家戰(zhàn)略,肯定是個(gè)好事,但公眾不知道這個(gè)好事會(huì)砸在誰的頭上;保定市條分縷析地宣傳,讓公眾感覺好事有可能降落到保定頭上,但還有很多的不確定性;“政治副中心”的消息傳來,之前的各種分析就被“證實(shí)”了?!斑@是一個(gè)完整的鏈條,是一個(gè)順理成章的心理實(shí)現(xiàn)過程。”

    但此時(shí)房價(jià)的上漲幅度,尚沒有一個(gè)星期后的波濤洶涌。上述住建局人士說,這里面有兩個(gè)原因,一是“副中心”一事沒有權(quán)威部門出來證實(shí),因而還只是一個(gè)傳言;二是該消息出來不久,有關(guān)部門就開始“辟謠”了?!氨僦{”之所以加上引號,是因?yàn)楸僦{者本人也是含糊其辭。

    這一消息出來當(dāng)天,保定市政府秘書長對媒體回應(yīng)說,保定是不是被初步選為政治副中心,不清楚,也沒聽說這方面的消息。國家發(fā)改委有關(guān)人士的回應(yīng)是:政治副中心不好說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移則是正常的事。

    3月21日,保定市長馬譽(yù)峰對此事作出回應(yīng)。他說,“政治副中心”的說法只是一個(gè)傳言,中央部委是否會(huì)遷至保定,保定服從中央安排。

    在這些似是而非的傳言與回應(yīng)中,保定的房價(jià)徐徐上揚(yáng)。該市一位參與調(diào)控房價(jià)的官員告訴《中國新聞周刊》,從3月19日到26日一個(gè)星期內(nèi),該市房價(jià)上調(diào)的幅度不超過每平米500元。

    在保定,這已是一個(gè)驚為天人的上漲幅度。上文提到的參與房價(jià)調(diào)控的官員說,在過去十年,保定房價(jià)上漲的幅度大約每年200元。

    此時(shí),由中原地產(chǎn)提供的一份保定市房地產(chǎn)庫存的數(shù)據(jù)公布。至今年3月中下旬,保定市商品房的可售面積為580萬平方米左右。而2013年1月至11月,保定商品房累計(jì)成交了150萬平方米左右。照此速度,保定的商品房庫存要消化42個(gè)月,是北京的6倍。也就是說,如果不以非常的速度出售,這些商品房就會(huì)砸在開發(fā)商手里。

    3月26日,另一個(gè)重磅消息公布:在河北省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》中,明確表示要打造京津保三角核心區(qū),做大保定城市規(guī)模,以保定、廊坊為首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。無論從著墨的多少還是用語的分量,保定市都在河北的城市中首屈一指。

    保定樓市跳了起來。保定的民眾開始跑到售樓處去排隊(duì),下屬縣市和外地的投資客開始向保定聚集。保定街頭的京牌汽車開始增加。這些因素又反過來刺激了房價(jià),于是保定的房價(jià)開始“一日一重天”。

    山西的一個(gè)購房者3月28日看了一套房,5000多,有點(diǎn)猶豫;第二天再看,已到6000多;到第三天時(shí),已經(jīng)漲到近7000元。到3月底4月初,保定北部的個(gè)別大盤,已經(jīng)賣到了每平米1萬元。

    由克而瑞信息集團(tuán)(CRIC)、易居房地產(chǎn)研究院和中國房地產(chǎn)測評中心發(fā)布的《2014年3月中國城市住房價(jià)格288指數(shù)》顯示,在中國房價(jià)上漲的城市中,保定漲幅居首。

    民眾的聲音開始出現(xiàn)反彈。此前曾對京津冀寄予厚望的民眾發(fā)現(xiàn),原來“一體化”首先是房價(jià)的一體化,接著是物價(jià)的一體化,而自己的收入離一體化還遙遙無期。有些民眾開始以一體化所能帶來的影響,將保定人分為三類人:一類是官員,能從GDP增長中獲得好處;另一種是投資者或者有錢人,能從中獲得機(jī)會(huì);第三種是普通的民眾,享受不到一體化的好處,卻不得不承受一體化的成本。

    保定淡定

    4月3日下午,保定市長馬譽(yù)峰召集市直有關(guān)部門和10家房地產(chǎn)開發(fā)商,研究如何應(yīng)對當(dāng)前的房地產(chǎn)態(tài)勢。前述住建局稽查大隊(duì)人士參加了這次會(huì)議。

    他告訴《中國新聞周刊》,這次會(huì)議對保定市當(dāng)時(shí)樓市的總的判斷是:雖然短期內(nèi)漲幅較大,但總體上處于可控的范圍,“仍然在健康的軌道上。”但為了防患于未然,需要對樓市進(jìn)行整頓。

    來自保定市房產(chǎn)局的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2013年,該市共辦理商品房預(yù)售合同登記備案14786套。而今年3月1日至24日,該局就辦理了3474套。也就是說,其23天的備案數(shù)量,相當(dāng)于去年全年的近四分之一。

    此次治理整頓的對象,主要是那些五證不全的樓盤。

    治理整頓的主要參與者,包括住建局、工商局、物價(jià)局等部門。

    經(jīng)過近1個(gè)星期的調(diào)控,保定的房價(jià)大體上回落到比3月26日之前稍高的水平,成交量也恢復(fù)到每天幾十套。有些在價(jià)格高位出手心有悔意者,會(huì)和開發(fā)商協(xié)商退房,但大多被拒絕。

    如今,保定像一個(gè)挨了批評的孩子,更加低調(diào),更加謹(jǐn)慎。聶瑞平和馬譽(yù)峰都很少接受媒體的采訪,甚至京津冀的話題都很少談及了。

    但據(jù)《中國新聞周刊》了解到的消息,保定承接北京轉(zhuǎn)移的力度并沒有因此減弱。有一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)常駐北京,市發(fā)改委從主任到副主任大多數(shù)時(shí)間都在北京。

    保定市工信局副局長張新建,最近接待了來自北京市經(jīng)信委的考察團(tuán)。他發(fā)現(xiàn),北京想給的東西和保定想要的東西之間,確有差異。北京遷出的很多企業(yè),要么高耗能,要么有污染,而污染指數(shù)長期在全國排名靠前的保定,已經(jīng)承載不起這樣的企業(yè)。

    張新建告訴《中國新聞周刊》,高端裝備制造、航空航天和生物醫(yī)藥是保定市未來發(fā)展的重點(diǎn),北京這方面的企業(yè),很多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到保定。2013年,保定與央企簽署了33個(gè)合作項(xiàng)目,總投資710億元,主要涉及石化、裝備制造和航天航空等領(lǐng)域。

    作為保定市工信局的副局長,張新建卻對爭奪項(xiàng)目不以為然。他說,北京沒有義務(wù)幫保定,保定也沒有義務(wù)幫北京,兩者發(fā)生聯(lián)系的理由,就是能滿足對方的需求?!八晕覀儸F(xiàn)在要做的,是把自己做好,培養(yǎng)出滿足別人需求的能力,而不是四處忙著搶項(xiàng)目?!?/p>

    去年,北京市經(jīng)信委赴保定調(diào)研,看能不能把一部分鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定。張新建說,這樣的項(xiàng)目,放在北京是污染,放在離北京不遠(yuǎn)的保定,照樣污染北京。

    (周赫對本文有貢獻(xiàn))

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