基于地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的山西地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)1

楊 斌 馬朝暉

1）山西省地震局，太原 030021

2）太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，太原 030025

前言

汶川及玉樹地震后，全國各級(jí)政府為提高本區(qū)域的地震應(yīng)急能力采取了各種措施，加大了基礎(chǔ)投入。為了保證這些基礎(chǔ)投入發(fā)揮更大的效率，迫切需要有一套幫助衡量當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急能力水平的評(píng)估工具。目前許多專家學(xué)者已提出了一些災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（謝禮立，2006；張風(fēng)華等，2004；鄧云峰等，2005），這些指標(biāo)體系各有差異，所需數(shù)據(jù)種類也各不相同。但在眾多能力評(píng)估的指標(biāo)體系中，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)，諸如：民眾應(yīng)急意識(shí)、公安局派出所作戰(zhàn)能力、地震應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)能力等提法都十分籠統(tǒng)，很難進(jìn)行量化。還有一些指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)也較難獲取，例如：災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)人員數(shù)量等。因此，選取指標(biāo)可量化、數(shù)據(jù)易獲取，可直接清晰明了地判斷一個(gè)區(qū)域地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的大方向。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是目前地震應(yīng)急領(lǐng)域最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，本文以山西地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，配合公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒及數(shù)據(jù)調(diào)查（山西省統(tǒng)計(jì)局，2012），以山西縣級(jí)行政區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建全面、客觀、可量化、易操作的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為政府開展應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 區(qū)域地震應(yīng)急能力含義

建立地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)前，首先要明確區(qū)域地震應(yīng)急能力的含義。我國《防震減災(zāi)法》中定義的地震應(yīng)急是指，為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（鄔福肇等，1998）。從這個(gè)定義可以看出我國對(duì)地震應(yīng)急的定義包含了震前準(zhǔn)備、臨震防范和震后救援三個(gè)階段。而不像國外地震應(yīng)急一般只指地震后幾小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)。明確了地震應(yīng)急的含義后，還需確定區(qū)域的范圍。本文研究的地震應(yīng)急能力是區(qū)域地震應(yīng)急能力，不是某個(gè)群體或者企業(yè)的地震應(yīng)急能力。在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，行政區(qū)劃一般分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)。破壞性地震的影響區(qū)域一般會(huì)跨越縣、市甚至省。選取鄉(xiāng)或者村作為目標(biāo)研究太小，縣級(jí)政府在我國行政體系中是開展地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)執(zhí)行層面。因此，在確定了“地震應(yīng)急”和“區(qū)域能力”的基礎(chǔ)上，本文所指的地震應(yīng)急能力就是以山西省的縣級(jí)行政區(qū)為目標(biāo)，那些影響震前準(zhǔn)備、臨震防范或者震后救援的地震應(yīng)急能力。

2 地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系主體結(jié)構(gòu)

基于地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的山西地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系，以縣級(jí)區(qū)域地震應(yīng)急能力為評(píng)價(jià)對(duì)象，在對(duì)相關(guān)指標(biāo)集進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)模型，對(duì)縣級(jí)區(qū)域地震應(yīng)急能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系由以下4個(gè)部分構(gòu)成（見圖1）：

第一部分是評(píng)價(jià)指標(biāo)集。評(píng)價(jià)指標(biāo)集是評(píng)價(jià)體系的主要組成部分，它是由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的，這3級(jí)測評(píng)體系層層展開，最終構(gòu)建了由一系列有內(nèi)在聯(lián)系的、有代表性的、能夠概括山西縣級(jí)區(qū)域地震應(yīng)急能力的要素組成的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)集能較全面地反映區(qū)域地震應(yīng)急能力的水平。

第二部分是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集是定量分析評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)，它包括分析評(píng)價(jià)指標(biāo)所需要的有關(guān)數(shù)據(jù)。

第三部分是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)所做出的評(píng)判規(guī)則，是衡量每個(gè)指標(biāo)得分高低的重要依據(jù)。

第四部分是評(píng)價(jià)模型。評(píng)價(jià)模型是一種定量化分析模型，評(píng)價(jià)模型的分析對(duì)象是評(píng)價(jià)指標(biāo)集；根據(jù)指標(biāo)集中不同子集的特點(diǎn)，可采用不同的評(píng)價(jià)模型。合理的評(píng)價(jià)模型，對(duì)于客觀地分析區(qū)域地震應(yīng)急能力有著重要意義。

圖1 地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系主體結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Main frames of the earthquake emergency response capacity index system

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，指標(biāo)之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜。評(píng)價(jià)指標(biāo)集的建立，要明確指標(biāo)的選取原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則直接影響著應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性及可用性。本文主要遵循以下3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則：

代表性：地震應(yīng)急能力包含了震前準(zhǔn)備、臨震防范和震后救援3個(gè)階段，涉及法律、醫(yī)療、物資保障、通訊、地震監(jiān)測、震情收集等各個(gè)方面。選擇所有的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。因此，所選的指標(biāo)必須具有代表性，既能全面地反映地震應(yīng)急能力的客觀情況，又便于操作，減少工作量，降低誤差，提高效率。

全面性：該指標(biāo)體系的確立，應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮到地震引發(fā)的各種不同類型災(zāi)害帶來的威脅與損失；考慮到地震應(yīng)急能力的各方面具體指標(biāo)，盡可能地反映出區(qū)域地震應(yīng)急能力的水平。

可操作性與可持續(xù)性：該評(píng)價(jià)指標(biāo)中的每一項(xiàng)都應(yīng)有據(jù)可查，并易于量化分析，能反映出區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)部門的指標(biāo)相互銜接，并盡可能保持一致。這樣可便于工作、測量和計(jì)算，同時(shí)保證了指標(biāo)體系的生命力，便于數(shù)據(jù)更新后的持續(xù)評(píng)估?？刹僮餍赃€表現(xiàn)在決策者可以利用這些簡便易行的結(jié)果，進(jìn)一步提高區(qū)域地震應(yīng)急能力。

4 評(píng)價(jià)模型

目前常見的綜合評(píng)價(jià)方法有層次分析法、指數(shù)綜合法、功效系數(shù)法、最優(yōu)值距離法、模糊綜合評(píng)判法等（黃良文，2000）。本文采用層次分析法與專家咨詢法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。層次分析法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法（黃典劍等，2006）。尤其適合對(duì)決策結(jié)果難以直接準(zhǔn)確計(jì)量的場合。層次分析法將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性，為分析及最終的決策提供定量的依據(jù)（田依林等，2008）。

評(píng)價(jià)模型最終是要得到每個(gè)因素對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，層次分析法在建立判斷矩陣時(shí)，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，特別是方案層中各方案對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，即所謂的合成權(quán)重。本文以圖2所示的三層結(jié)構(gòu)為例來計(jì)算合成權(quán)重。

圖2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算示意圖Fig. 2 Index weight calculation

假定經(jīng)過計(jì)算，Bl，B2，B3，……，Bm對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重為bl，b2，b3，……，bm；指標(biāo)層C中的各要素Cl，C2，C3，……Cn對(duì)準(zhǔn)則層B中的要素Bl，B2，B3，……Bm的權(quán)重分別為Wll，W21，W31……Wnl；W12，W22，W32，……，Wn2；……；Wml，Wm2，Wm3，……，Wmn。則指標(biāo)層中的n個(gè)要素對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重值分別為：W1，W2，W3，……，Wn，其計(jì)算公式為：式中，Wi表示指標(biāo)層中第i個(gè)要素Ci對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重；bj表示準(zhǔn)則層中第j個(gè)要素bj對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重；Wij表示指標(biāo)層中第i個(gè)要素Ci對(duì)準(zhǔn)則層中第j個(gè)要素bj的權(quán)重。

本文在這里選取專家咨詢法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，同時(shí)請(qǐng)一些專家對(duì)所研究領(lǐng)域有一定研究和認(rèn)識(shí)的專家組成專家組開展調(diào)查，調(diào)查的目的是應(yīng)用專家們的集體智慧，對(duì)影響因素的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)估。向一定數(shù)量的專家發(fā)出征詢意見表打分，然后收回問卷。根據(jù)問卷收到的打分表，綜合構(gòu)造判斷矩陣，再根據(jù)上面的分析，建立層次結(jié)構(gòu)圖。最后，通過分析比較，建立各指標(biāo)在同一準(zhǔn)則下的判斷矩陣，并應(yīng)用前面的公式，計(jì)算各指標(biāo)在同一準(zhǔn)則下的相對(duì)權(quán)重，從而得出評(píng)價(jià)模型。

5 評(píng)價(jià)指標(biāo)集

評(píng)價(jià)指標(biāo)集是整個(gè)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)與核心。通過收集、整理、分析與研究國內(nèi)外已提出的應(yīng)急能力指標(biāo)體系，按照前文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，結(jié)合地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)年鑒，初步構(gòu)建了山西地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)集。在地震應(yīng)急能力這個(gè)目標(biāo)層下，指標(biāo)集將影響地震應(yīng)急能力的眾多因素劃分為自然環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境支撐能力、人力保障能力、物力保障能力、政府組織能力、災(zāi)情收集能力、緊急救護(hù)能力等7個(gè)方面（王靜愛等，2006；吳新燕等，2007；楊青等，2007），下面分別給予具體闡述。

（1）自然環(huán)境

任何地震應(yīng)急行動(dòng)都是在區(qū)域特定的自然環(huán)境（如：地形地貌、氣候等）上展開的。自然環(huán)境是地震應(yīng)急的基礎(chǔ)及保障，自然環(huán)境不但影響著地震應(yīng)急的工作方式，還在一定程度上反映著地震應(yīng)急的難易程度（鄧硯等，2010）。國內(nèi)眾多震例表明，地震發(fā)生后，往往伴隨次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。例如：2012年的云南彝良5.7級(jí)地震后，彝良縣距離震中的部分道路兩側(cè)山體出現(xiàn)坍塌，有滾石從山體滑下，交通受阻非常嚴(yán)重，導(dǎo)致救援隊(duì)伍只能徒步前進(jìn)，減緩了救援進(jìn)程。山西地處黃土高原地區(qū)，省內(nèi)山巒疊嶂，丘陵起伏，溝壑縱橫，大部分為山區(qū)和丘陵，滑坡泥石流災(zāi)害易發(fā)，自然環(huán)境直接影響著地震應(yīng)急能力的強(qiáng)弱。在自然環(huán)境這一準(zhǔn)則下，主要考慮了地形起伏度、極端氣溫、極端降水、次生地質(zhì)災(zāi)害覆蓋率、河網(wǎng)密度等5個(gè)指標(biāo)。地形起伏度過高的地區(qū)對(duì)地震應(yīng)急救援是不利的，極端的氣溫與降水直接影響著震后救災(zāi)的難易程度，次生地質(zhì)災(zāi)害覆蓋率高和河網(wǎng)密度大的地區(qū)也是不利于震后救災(zāi)的。

（2）基礎(chǔ)環(huán)境支撐能力

民居房屋質(zhì)量、居民點(diǎn)距縣駐地平均距離及公路密度等基礎(chǔ)環(huán)境支撐能力，直接反映出區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)能力及救援能力高低（鄧硯等，2011）。2008年汶川地震后，汶川、北川等重災(zāi)區(qū)通往外界的道路被損毀或遭遇滑坡、泥石流等次生地震災(zāi)害堵塞，影響了救援物資及救援人員的運(yùn)送。經(jīng)過救援人員的努力，綿竹的105省道于2008年5月15日18時(shí)搶通，通往北川的救災(zāi)物資路線增加到2條，原由綿陽市經(jīng)安縣的縣道運(yùn)輸壓力得到緩解，提高了應(yīng)急救援能力。在基礎(chǔ)環(huán)境支撐能力這一準(zhǔn)則下，主要考慮公路密度、疏散場地、重大危險(xiǎn)源密度、重要目標(biāo)密度、大型油氣管線密度、居民點(diǎn)距縣駐地平均距離、建筑物抗震能力等。建筑物的抗震能力越好、公路密度越大，震后應(yīng)急救援越便利，它們之間呈現(xiàn)正相關(guān)性。而居民點(diǎn)距縣駐地平均距離直接影響著震后能否及時(shí)得到救災(zāi)援助。疏散場地的合理設(shè)置，也能大大提升震后應(yīng)急救援能力。研究區(qū)域內(nèi)重要危險(xiǎn)源越多、重要目標(biāo)越多，大型油氣管線密度越大，對(duì)震后應(yīng)急救援的壓力也越大。

（3）人力保障能力

應(yīng)急救援離不開人的參與，人口情況既能反映出參與應(yīng)急的人員情況，又能反映出需要被救人員的情況。2010年玉樹地震后，玉樹地震的救援安置和物資提供都注意到了少數(shù)民族的生活習(xí)慣和宗教信仰。為照顧到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的飲食習(xí)慣，中央救災(zāi)儲(chǔ)備糧 80%是面粉，20%是大米。在青海民政部門調(diào)集的物資內(nèi)，也包括有一些少數(shù)民族特殊需要的物資。在人力保障能力這一準(zhǔn)則下，主要考慮了青壯年人口密度、居民平均受教育年限、少數(shù)民族人口數(shù)量/密度等。

（4）物力保障能力

物力資源是實(shí)施應(yīng)急救助、安置災(zāi)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵。各地方政府在平時(shí)就應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障，地震發(fā)生后，救援物資的及時(shí)發(fā)放是救援工作的重中之重。汶川地震及玉樹地震發(fā)生后，從中央到地方，各級(jí)政府都積極籌措救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，救援物資的及時(shí)到位，為安置災(zāi)民、應(yīng)急救助打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于縣級(jí)政府而言，由于財(cái)政能力有限，因此主要考慮存儲(chǔ)生命救助物資的儲(chǔ)備，所以在生命救助物資的儲(chǔ)備方面，本文考慮了食品、飲用水、保暖物資及帳篷。例如：玉樹地震后，由于震中位于青藏高原，晝夜溫差大，氣候環(huán)境對(duì)無家可歸的幸存者構(gòu)成極大的生命威脅，保暖物資、帳篷、食品、飲用水等物資是必不可少的生命救助物資。GDP密度越高，財(cái)政收入越大，代表研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，震后能投入更大的財(cái)力進(jìn)行應(yīng)急救援。在物力資源這一準(zhǔn)則下，主要考慮了GDP密度、應(yīng)急食品儲(chǔ)備、應(yīng)急清潔飲水準(zhǔn)備、保暖物資儲(chǔ)備、帳篷儲(chǔ)備、擔(dān)架總數(shù)、運(yùn)輸車輛、財(cái)政收入、應(yīng)急專項(xiàng)資金準(zhǔn)備等。

（5）政府組織能力

政府的組織能力是一種能否高效配置社會(huì)資源的能力，它反映著社會(huì)和政府的工作效能，是實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)鍵因素。地震應(yīng)急時(shí)，參與部門眾多，必須有一個(gè)能高效協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，政府組織能力直接影響著震后能否把人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

1989年大同—陽高6.1級(jí)地震后，抗震救災(zāi)指揮部立即啟動(dòng)，發(fā)布了指揮部的“1號(hào)令”，公布了指揮部的組成人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦公地點(diǎn)。同時(shí)要求：地委、行署及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人親臨前線指揮，震區(qū)各村要全力組織搶救受傷人員；各縣各部門緊急行動(dòng)為災(zāi)區(qū)準(zhǔn)備好救災(zāi)急需物資、食品；搞好對(duì)水庫、倉庫、電站、油庫、監(jiān)獄、保密等要害部門的保衛(wèi)工作（武烈等，1993）。抗震救災(zāi)指揮部的成立，統(tǒng)籌了整個(gè)救災(zāi)工作，提升了應(yīng)急救援能力，為抗震救災(zāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練還可增加普通民眾的應(yīng)急能力，提高社會(huì)整體應(yīng)急水平。例如：汶川地震時(shí)，以什邡市為例，全市共有8所中小學(xué)的教學(xué)樓完全坍塌，上千師生傷亡。而什邡市師古鎮(zhèn)民主中心小學(xué)的教學(xué)樓也完全垮塌，但是只有11名學(xué)生和1名老師遇難。民主中心小學(xué)教學(xué)樓共有3層，5月12日下午地震發(fā)生時(shí)，全校共有500多名學(xué)生上課，地震發(fā)生后全校師生在教師的組織下，按照疏散演練時(shí)的路線在1分鐘左右的時(shí)間內(nèi)基本全部安全疏散到安全地。由此可見，平日的應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練能夠極大地提高普通民眾的應(yīng)急能力。

在政府組織能力這一準(zhǔn)則下，主要考慮了地震專業(yè)部門組織完整度、應(yīng)急預(yù)案覆蓋程度、應(yīng)急預(yù)案修訂頻度、應(yīng)急演練/培訓(xùn)頻率、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)覆蓋程度、地震應(yīng)急宣傳、搶險(xiǎn)救災(zāi)部門個(gè)數(shù)、地震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)等。

（6）震情災(zāi)情收集能力

眾多的震例表明，震情災(zāi)情的及時(shí)獲取，可對(duì)震情趨勢進(jìn)行有效判定，能夠有效降低地震損失，提升地震應(yīng)急能力。例如：山西省地震局從1986年開始籌建大同地震遙測臺(tái)網(wǎng)，1988年建成投入使用時(shí)有7個(gè)子臺(tái)，使大同盆地1.0級(jí)以上地震99%可精確定位，能記錄到0級(jí)以上地震。在1989年大同—陽高6.1級(jí)地震后，完整地記錄了地震活動(dòng)序列，對(duì)大同—陽高地震震情趨勢判定起到了至關(guān)重要的作用。汶川地震后，手機(jī)通訊、網(wǎng)絡(luò)通訊等日常通訊手段全部癱瘓，應(yīng)急通訊的覆蓋度在很大程度上決定了災(zāi)情的收集程度。在震情災(zāi)情收集能力這一準(zhǔn)則下，主要考慮了專業(yè)臺(tái)網(wǎng)密度、災(zāi)情速報(bào)員數(shù)量、應(yīng)急通訊覆蓋程度等。

（7）緊急救援能力

地震應(yīng)急與緊急救援密不可分（鐵永波等，2006）。地震發(fā)生后，無論是專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍還是醫(yī)療隊(duì)伍，都是緊急救援的主力。到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)務(wù)人員需開展醫(yī)療點(diǎn)檢傷分類、傷情處理、手術(shù)治療、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的醫(yī)療護(hù)理等各項(xiàng)醫(yī)療救治工作，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救援工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)。眾多的震例表明，病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)、救護(hù)車數(shù)量、血漿儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)備總值等，直接影響著縣級(jí)區(qū)域的緊急救護(hù)能力。

綜上所述，本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)集分為1個(gè)目標(biāo)層，即地震應(yīng)急能力；7個(gè)準(zhǔn)則層，即自然環(huán)境、基礎(chǔ)支撐能力、人力保障能力、物力保障能力、政府組織能力、災(zāi)情收集能力和緊急救援能力；以及地形起伏度、應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)等41個(gè)指標(biāo)層。表1具體給出了山西地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)集。

表1 山西地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)集Table 1 Factors of Shanxi earthquake emergency response capability evaluation

6 結(jié)束語

本文在明確區(qū)域地震應(yīng)急能力含義及應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取原則后，結(jié)合國內(nèi)外地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果，以地震應(yīng)急救援案例為依據(jù)，以山西地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，配合公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒及數(shù)據(jù)調(diào)查，以山西縣級(jí)行政區(qū)地震應(yīng)急能力為目標(biāo)，自然環(huán)境、基礎(chǔ)支撐能力、人力保障能力、物力保障能力、政府組織能力、災(zāi)情收集能力和緊急救援能力等7個(gè)方面為準(zhǔn)則層，41個(gè)細(xì)化指標(biāo)層構(gòu)建了較為全面、客觀、可量化、易操作的山西地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為政府開展應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力建設(shè)提供了一定的科學(xué)依據(jù)。

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