構建多層次的社會保障體系

張啟元

社會保障是民生之基，關乎社會公平正義，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要目標。黨和政府十分注重社會保障的制度建設，始終堅持把加快推進社會保障體系建設作為重要的民生工程，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置。

改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)堅持以人為本，堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，社會保障水平大幅提高，社會保障制度建設取得突破性進展。但我們也清醒地認識到，我國社會保障體系建設還面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決。如管理體制分割，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，社會保險基金收支缺口逐步擴大，管理服務體系不能適應發(fā)展的要求，改革和發(fā)展的任務十分艱巨。

按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署和建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的改革目標，在全面建成小康社會的決定性階段，社會保障體系建設必須緊緊圍繞更好地保障和改善民生，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障體系建設要逐步提高社會保障的總體水平，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，推進社會保障規(guī)范化和標準化管理，建立社會保障制度長期穩(wěn)定運行的長效機制，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

一、進一步完善社會救助制度 要構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助體系，使救助工作科學化、規(guī)范化、法制化。

目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。

當前和今后一個時期，完善社會救助制度要進一步推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障最低生活。國家對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室?guī)定的家庭，給予最低生活保障。規(guī)范受災人員救助，縣級以上人民政府應當為受災人員提供應急救助。最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請相關醫(yī)療救助，國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。

國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的人員及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

加強就業(yè)救助，縣級以上地方人民政府應當采取措施，確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭，至少有一人就業(yè)。

二、加快推進社會保險制度改革建設 社會保險制度是社會保障制度的重要部分，是多層次社會保障體系中的重要支柱，是社會基本保障的主體和核心。

要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。以健全機制、明確責任、確保參保人權益為主要內容，健全多繳多得激勵機制。厘清中央與地方政府的責任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在全國范圍內順暢轉移接續(xù)。對養(yǎng)老保險基金收支平衡進行精算預測，為養(yǎng)老保險制度可持續(xù)穩(wěn)定運行提供可靠依據(jù)，更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。同時，還要根據(jù)機關事業(yè)單位的職業(yè)特點建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，要與機關事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套，實行適合機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障標準。

健全基本醫(yī)療和生育保險制度，積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費水平，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，推進省級統(tǒng)籌，完善合理異地就醫(yī)結算政策。強化醫(yī)保對醫(yī)療服務的監(jiān)管機制，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。大力發(fā)展補充醫(yī)療保險，建立完善大病醫(yī)療救助制度。

進一步完善失業(yè)保險制度，繼續(xù)推進東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，抓緊研究建立完善失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)長效機制。加強工傷保險制度建設，積極探索農村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)和新興網(wǎng)絡服務企業(yè)工傷保險參保工作，進一步完善工傷保險配套政策標準。

三、健全特殊群體的服務保障制度 加強對婦女的權益保障，著力保障婦女民生，提高面向婦女的公共服務供給能力和水平。大力開發(fā)適合婦女的就業(yè)崗位，促進婦女平等就業(yè)。堅決貫徹男女公平就業(yè)的法律規(guī)定，落實同工同酬，嚴厲查處侵害女職工和新經(jīng)濟組織中婦女勞動權益的行為。

依法保證兒童合法權益，在孤兒國家保障制度的基礎上，堅持總體規(guī)劃與分類保障相結合，探索建立困境兒童分類保障長效機制。擴大兒童福利范圍，提高兒童基本醫(yī)療保障水平，建立流動、留守兒童服務機制。依法保障兒童受教育權利，推動義務教育均衡發(fā)展。

加強殘疾人權益法律保護，加 快殘疾人社會保障體系和服務體系建設。健全殘疾人權益保障制度，重點是要健全殘疾人基本醫(yī)療、康復服務體系，落實各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，推進困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，真正讓殘疾人平等享有各種社會權益。

大力發(fā)展老齡事業(yè)。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出。要加快建立社會養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，更好地滿足老年人特殊的服務保障需求。啟動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)。

四、積極發(fā)展慈善事業(yè) 健全政府支持政策措施，為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。加強慈善組織監(jiān)管，完善慈善捐助減免稅制度，落實公益性捐助所得稅前扣除政策。制定支持中央企業(yè)和民營企業(yè)積極投身慈善事業(yè)的政策，支持企業(yè)和慈善組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老和殘障康復設施等公益事業(yè)，鼓勵市場主體以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)等方式參與慈善事業(yè)。完善志愿服務工作，探索志愿服務時間儲蓄、回饋激勵及志愿者保險制度，促進志愿服務有序健康發(fā)展。

五、完善各類補充社會保險、商業(yè)保險等補充保障 制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和各類商業(yè)保險，構建多層次的社會保障體系。

六、加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制 健全社會保障財政投入制度，更好地發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。完善社會保障預算制度，通過實施預算管理，增加社會保障資金管理使用的透明度，加大約束力。

建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關系。

擴大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。要切實加強基金監(jiān)督，加快建立社會保險基金投資運營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，努力實現(xiàn)保值增值。

完善社會保險關系轉移接續(xù)和參保繳費政策，適應勞動者就業(yè)流動性增強的需要，進一步完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。擴大參保繳費覆蓋面，盡快實現(xiàn)新農保、城居保對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。根據(jù)社會保障制度新的改革發(fā)展變化，及時調整社會保障行政管理體制，著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯/白華鮮