985、211工程存廢波瀾

郭瑩

“985、211高校要取消，學霸和學渣終于親如一家了！”APEC會議假期結束第一天，網(wǎng)友們熱切地討論著這一傳言，探討中國大學是否迎來重新洗牌的新局面。

事情起因是中南大學校長在學校會議上透露國家將取消985工程和211工程，以其他指標分配績效。11月13日當晚，教育部通過官方微博和微信正式回應：不存在廢除211工程、985工程一事。

名校光環(huán)

何謂985工程、211工程？

為了使我國有一批重點大學和學科躋身世界一流大學行列，1993年2月，中共中央、國務院提出分期分批地重點建設100所左右高等學校和一批重點學科、專業(yè)，全國共有112所高校納入211工程計劃。北京大學、清華大學、中國科大、南京大學等均位列其中。

985工程則屬于211工程的升級版。在“211工程”院校建設基礎上，教育部分批將39所國內(nèi)知名高校列入國家跨世紀重點建設的高水平大學名單，即“985工程”。這其中，很多學校都持有985、211的雙重身份，換言之，就是百姓口中的名校。

對于中國的大學來說，冠以985和211的名頭絕不只是簡單的榮譽，更是十足的金字招牌，意味著成為國家集中力量重點扶持的學校，大量科研經(jīng)費也會隨之而來。在我國，高校經(jīng)費一半來自國家財政預算內(nèi)的撥款。

目前，985工程資金主要來自中央財政專項撥款、地方政府及學校主管部門共建資金、學校自籌等，其中專項撥款占相當比重。專項資金支出包括人員經(jīng)費、業(yè)務費、設備購置費、維修費、項目管理費等。以985工程為例，僅僅是第三期撥款，清華、北大便各自將40億元收入囊中，其余入圍高校也獲得幾億到幾十億不等的官方投入。211工程所需建設資金則采用國家、部門、地方、高校共同籌集的方式解決。

在一系列政策和經(jīng)費的支持下，985工程、211工程高校在基礎建設上都有巨大改觀，科研在國際上也有斬獲。雖還沒有進入國際頂尖大學行列，但清華大學今年進入了國際排名前50，北京大學、復旦大學也緊隨其后。在科研方面，教育部日前發(fā)布了2013年度中國科技論文統(tǒng)計結果，2013年全國百篇最具影響國際學術論文中，75篇第一作者來自高校。這些作者大多來自985和211高校。

10年間，這兩塊牌子含金量不斷提高，帶來的無形資產(chǎn)也越來越多。除了政府撥款，還有大量校友捐贈、社會捐贈進入學校，動輒千萬元，甚至上億元，學生國際交流合作機會也更多。因此，在有些地方，高三學生將考入985高校的學生稱為“學霸”，進入普通大學的學生則被戲稱為“學渣”。特別是近幾年，畢業(yè)季大學生人數(shù)持續(xù)走高，很多用人單位把985、211院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件。就業(yè)帶來的壓力也迅速傳導到高考填報志愿中，很多學生因未被名校錄取而選擇復讀或出國留學。

光環(huán)存廢之爭

顯然，兩大工程高校享受了更多的雨露，但一些弊病也隨之暴露出來；與此同時，普通高校各種“羨慕嫉妒恨”，想法設法擠入“名校”行列。2011年，教育部部長袁貴仁表示，當前211工程和985工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，將不再新設這兩個工程的學校。

近年來，學者們對這兩個工程存在頗多爭議。爭議最大的來自高校間的等級制度，以及由此帶來的經(jīng)費劃撥問題，一些大學為了跑項目，不斷“跑部錢進”，以至急功近利。

北京航空航天大學高教研究所所長雷慶介紹，高等學校的經(jīng)費主要來自國家劃撥的日常經(jīng)費和專項經(jīng)費。日常經(jīng)費主要根據(jù)學生數(shù)量，學校大小等進行劃撥，專項經(jīng)費則由政府控制，需要經(jīng)過學校申請、審批、中期審查、結束驗收等程序。

專項經(jīng)費的本意是解決不同高校發(fā)展的特殊問題，但同時也存在管得過死、運作程序復雜、成本較高以及一些學校跑項目等問題。同時，我國高等教育為兩級辦學，中央和地方之間、不同地區(qū)之間在日常經(jīng)費投入上有差別，再加上獲得專項經(jīng)費的差異，因此造成了政府對不同高校投入上有較大差別。

此外，近年來用人單位把985、211院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件，更是令很多畢業(yè)生感覺不公平，將其視為一種隱性歧視。以至于教育部專門發(fā)出通知，明確規(guī)定：嚴禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。

兩大工程存在的諸多問題，近幾年引發(fā)了很多爭議，但事關取消的說法卻從未有過。直到今年，中南大學校長張堯學在該校的科技工作會議上放出風聲。在中南大學新聞網(wǎng)公布的講話中，張堯學特別強調(diào)了ESI（基本科學指標數(shù)據(jù)庫）的重要性。并稱“現(xiàn)在國家把985工程、211工程取消了，取消后是按幾個要素綜合考慮給學校分配績效，其中一個很重要的要素就是學校進入ESI前1%的學科數(shù)?！盓SI是當今世界范圍內(nèi)普遍用來評價學術機構和大學國際學術水平及影響的重要指標。

中國科技大學黨委書記許武與校長侯建國近日也在學院調(diào)研中透露，985工程廢除后中央將根據(jù)績效分配資源。國家將在2017年進行期中考試，根據(jù)績效分配一次資源，鎖定若干高校重點支持；2020年期末考試，將支持若干所大學“常態(tài)化”建設世界一流大學。

除上述兩所大學外，其他大學都明確表示沒有收到任何關于此事的通知。媒體求證時，教育部官員“國家既沒有說不做，也沒說下一步該怎么做”的表態(tài)，令網(wǎng)友們有了更大猜測空間。

北京一所普通大學老師則向記者表示，北京985和211高校眾多，但普通高校與重點高校的定位不同，所以，他并不認為會取消這一工程。同時，即便取消，也會有新的衡量標準來評價高校。

這位老師進一步指出，對于辦學經(jīng)費來說，北京市屬高校爭取經(jīng)費并不特別困難，“真正缺錢的學校不多”。對于一些地方學校來說，“殺貧濟富”的現(xiàn)象更加突出。盡管如此，這位老師依然表達了進入211大學的愿望，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)進不去了，但還是希望能進到211大學，這個牌子很好啊。”

回應與猜測

為回應猜測，11月13日晚間，教育部給予了正式回應：建設一流大學和一流學科是加快我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。國家先后實施了211工程、985工程、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和特色重點學科項目等重點項目，有效推動了我國高等教育整體水平的提升。今后，將進一步加強頂層設計，堅持中國特色，強調(diào)戰(zhàn)略引領，突出績效原則，鼓勵改革創(chuàng)新，避免重復交叉，提高集成效益，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，不存在廢除211工程、985工程的情況。

雷慶表示，雖然兩項工程存在現(xiàn)實問題，但對我國高等教育水平的提高的確作出了很大貢獻，使我國一定數(shù)量的高校進入國際一流大學行列。這種集中財力提高一部分有條件大學的辦學水平，縮短與世界的差距，值得肯定。目前，德國、日本以及中國臺灣也在效仿這一做法。

他同時認為，現(xiàn)在大學招生規(guī)模大，辦大學也要差別化、多樣化。科研型大學和應用型大學各不相同。所以，未來ESI將作為大學重新分配績效的重要標準，他認為可能性不大。因為ESI主要是以發(fā)表論文數(shù)量來衡量的綜合性指標，對于研究性大學的意義更大。大部分大學不以發(fā)論文為主要目標，因此，不能用一個指標衡量所有的大學。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉則認為，雖然教育部給予了否認，但網(wǎng)上的說法也不是空穴來風，大學校長在公開場合談到這個問題，說明關于985工程和211工程的存廢的確曾經(jīng)在大學校長間討論過。

他認為，通過國家財政撥款的“工程”來支持高校辦學的方式，已不能完全適應當前我國高等教育發(fā)展的需要。取消985、211工程可以使公立學?；貧w公平，尤其從政府經(jīng)費劃撥角度，因為兩項工程的目的是以國家財政經(jīng)費支持的方式提高中國高校辦學水平、建設世界一流大學。目前時間已到，還沒有完全實現(xiàn)最初的目的，說明當初的設想存在一定問題。

他也表示，教育部的回應，提到“強調(diào)戰(zhàn)略引領，突出績效原則，鼓勵改革創(chuàng)新，避免重復交叉”等內(nèi)容，就是對過去政策的調(diào)整。

此外，一些教育界人士分析認為，教育部的回應只是說不會廢除這兩項工程，但未來對高校的評估很可能不再按照985、211的標準來進行，有可能會啟用新的考核與評估標準?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理”。