獵狐，劍指外逃貪官

烏夢(mèng)達(dá)+劉斐+甘泉

中國重拳出擊追捕外逃貪官的信號(hào)，在今年年初已經(jīng)明確釋放。王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上所做的工作報(bào)告明確提出，要“完善國（境）外合作辦案機(jī)制，加大防逃追逃力度，加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作，決不讓腐敗分子逍遙法外”。今年7月，一次更為迅猛的打擊啟動(dòng)了——在中紀(jì)委的協(xié)調(diào)指揮下，“獵狐2014”行動(dòng)開始，將有更多的貪官落入中國在全球布下的“天網(wǎng)”。

10年前，4月的一天，從舊金山飛往北京的CA986次國際航班，降落在北京首都國際機(jī)場(chǎng)的跑道上。在美國聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工的押解下，逃亡美國兩年半的中國銀行廣東開平支行原行長余振東，被送回中國受審。

10年來，中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山、黑龍江經(jīng)濟(jì)體改委原主任宋士合、云南交通廳原副廳長胡星……通過引渡、遣返、異地追訴、勸返等途徑，一批外逃貪官紛紛被緝拿歸案。

10年后的2014年1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山明確指出，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

此后，最高人民檢察院于3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

5月，中紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會(huì)。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢強(qiáng)調(diào)，努力營造有利于國際追逃追贓的氛圍，讓外逃貪官無處遁形。

反腐敗問題專家、中共中央編譯局政黨研究中心執(zhí)行主任季正矩表示，這意味著，無論外逃貪官藏匿在世界哪個(gè)角落，都將追懲歸案，包括腐敗資產(chǎn)及收益。

“可以說，從今年起，中國將著力創(chuàng)新完善相關(guān)追逃機(jī)制。”季正矩說。

“裸官”與護(hù)照

“貪官不打無外逃之仗。”在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、浙江寧波滕頭集團(tuán)董事長傅企平說，“倉皇出逃的少，預(yù)先謀劃的多，一些官員把出逃作為最后的底線，事先做好了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、家屬外遷、多本護(hù)照等多種準(zhǔn)備工作?！?/p>

如河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、河南省高速公路發(fā)展有限公司原董事長童白言，出逃前其妻女均已移民定居國外。此二人屬于典型的“裸官”。

他們會(huì)逃到哪里去？總結(jié)近年來“裸官”外逃的案例，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析說，那些案值大、身份高的官員，最看中的是美國、澳大利亞、加拿大等移民國家，因?yàn)檫@些國家容易接納外來者。中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古國、俄羅斯等，這些國家是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選，但其風(fēng)險(xiǎn)也較大。因?yàn)橹袊c鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。非洲、拉美、東歐等一些國家，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等，這些國家是那些辦不到直接去西方大國證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過渡到西方國家去。太平洋島國和中美洲一些國家，也是一些外逃貪官的熱門之選。

分析人士指出，對(duì)于“裸官”外逃，首先要“堵得住”。而要堵住“裸官”外逃之路，管住護(hù)照是重中之重。

外逃貪官要么不按相關(guān)規(guī)定，將護(hù)照上交保管，要么用假身份證辦護(hù)照。也有貪官利用手中所握權(quán)力，能夠通過公安機(jī)關(guān)辦理真護(hù)照——當(dāng)然，是改名換姓的。

江西省原副省長胡長清案發(fā)后交待，其假身份證是南昌市某派出所副所長給辦的，胡長清也給妻子和子女辦了假身份證和因私出國護(hù)照。又如，茂名市原市委書記羅蔭國、茂名市原常務(wù)副市長楊光亮都被查出持有多個(gè)身份證。在這種情況下，官員使用其他身份因私出國很容易得逞。

值得關(guān)注的是，在“裸官”利用假護(hù)照外逃的路徑中，違法辦理的“人情證”、“關(guān)系證”頻頻出現(xiàn)，暴露了在嚴(yán)格控制的證件上存在的腐敗以及背后的權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易。

今年1月中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定，“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的”，不得列為考察對(duì)象。

上半年中組部下發(fā)的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確5類重點(diǎn)崗位需清理“裸官”。不得任職的崗位包括：各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員；國企正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；涉及軍事、外交、公安、國家安全、國防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門中的重要崗位；掌握國家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位；其他不適合由配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職的崗位等。

對(duì)于“裸官”的清理已經(jīng)開始。如在廣東，廣東省委組織部7月表示，已對(duì)全省866名“裸官”作出崗位調(diào)整處理，其中包括9名市廳級(jí)干部、134名處級(jí)干部和723名科級(jí)及以下干部。

追逃四大路徑

在有關(guān)追捕外逃貪官的新聞報(bào)道中，人們經(jīng)常會(huì)看到“紅色通緝令”這個(gè)名詞。什么是“紅色通緝令”？它是國際刑警組織發(fā)出的紅色通報(bào)，有效期是5年。期滿之后沒有抓到犯罪嫌疑人，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。只要犯罪嫌疑人在逃，“紅色通緝令”就會(huì)一直發(fā)揮作用。

中國1984年加入國際刑警組織，目前已與超過68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約?！凹t色通緝令”發(fā)出后，就開始了對(duì)外逃罪犯的全球追捕。具體來講，目前中國境外追逃有四大路徑：引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返。

引渡是國際刑事司法合作的重要形式，截至今年7月底，中國已經(jīng)與38個(gè)國家締結(jié)了雙邊引渡條約，并且加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。

通過國際引渡合作，中國成功將一批逃往境外的犯罪分子引渡回國。在一度成為重大法律困難的死刑問題面前，經(jīng)過多年的利弊權(quán)衡，2005年11月在與西班牙談判締結(jié)引渡條約時(shí)，中國首次在引渡條約中接受了“死刑不引渡”條款（即在一些沒有死刑的國家，如果嫌疑人被引渡回國后將被判處死刑，可以拒絕引渡要求），從而掃除了與發(fā)達(dá)國家締結(jié)引渡條約的最大法律障礙。受此推動(dòng)，中國又相繼與法國、葡萄牙、澳大利亞、意大利等國家建立了穩(wěn)定的引渡條約關(guān)系。endprint

移民法遣返是在無引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯的遣返的有效手段之一。2011年7月23日，廈門特大走私案主角賴昌星被成功遣返，就屬于此類情形。

異地追訴實(shí)現(xiàn)境外緝捕是第三條路徑。具體地說，就是由中國主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù)，由該外國司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。

余振東、許超凡和許國俊是中國銀行廣東分行開平支行的三任行長，在2001年案發(fā)后三人立即潛逃。中方考慮到上述人員攜款外逃的行為也同時(shí)觸犯了美國的刑事法律，制訂了境外緝捕策略：支持并且協(xié)助美國主管機(jī)關(guān)以洗錢犯罪、違反移民法犯罪等理由在當(dāng)?shù)貙?duì)他們實(shí)行緝捕并開展刑事追訴活動(dòng)。面對(duì)強(qiáng)大的刑事追訴壓力，余振東承認(rèn)所有被指控的犯罪，并自愿接受遣返。

相反，許超凡和許國俊作出了既不認(rèn)罪又不接受遣返的選擇，分別被美國法院判處25年和22年監(jiān)禁并留在當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄服刑。

第四條路徑是勸返。針對(duì)一些思鄉(xiāng)心切的外逃貪官，勸返往往會(huì)見效。如中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山，逃到加拿大后靠給人裝修房子為生。勸返行動(dòng)組的人員與他接觸了近1年，經(jīng)常一談就是兩三個(gè)小時(shí)。2012年8月，逃亡了7年多的高山終于對(duì)行動(dòng)組成員表示，想回國與家人一起過生日。

全鏈條懲防

“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、防腐、查腐、追腐全鏈條的懲防機(jī)制正在不斷完善，劍指洗錢和出逃的渠道漏洞，將對(duì)腐敗分子形成巨大的震懾?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示。

要從根本上遏止官員外逃之風(fēng)，就要有效防止貪官將巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，切斷外逃貪官的資金鏈。為此，中國人民銀行在今年初頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。

受訪的分析人士預(yù)期，今后中國很可能會(huì)立體化地采取相關(guān)資產(chǎn)管理措施，包括完善國家公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、建立金融實(shí)名制度、加強(qiáng)反洗錢國際合作和完善外匯管理等等。

官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)也是防腐、查腐的重要措施。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況開展有針對(duì)性的抽查核實(shí)?！蹦壳?，陜西已經(jīng)啟動(dòng)了新提拔官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)省級(jí)試驗(yàn)。

而對(duì)那些已經(jīng)將財(cái)富轉(zhuǎn)移到國外的貪官，需更多的國家間協(xié)作以搞清他們的財(cái)產(chǎn)狀況。在這方面，中美政府間合作已經(jīng)邁出了重要的一步：6月26日，中美就簽署政府間協(xié)議問題初步達(dá)成協(xié)議，未來中國金融機(jī)構(gòu)僅需向中國稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送其所掌握的美國納稅人賬戶信息，再由中國稅務(wù)機(jī)關(guān)出面，通過稅務(wù)情報(bào)交換機(jī)制與美國以平等互惠的方式來交換兩國所掌握的對(duì)方納稅人賬戶信息。此外，瑞士也同意簽署該項(xiàng)稅收情報(bào)交換新標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，針對(duì)在海外隱匿資產(chǎn)，一個(gè)全球稅收情報(bào)網(wǎng)也正在形成。美國《海外賬戶納稅法案》（FATCA）自今年7月1日起生效，目前包括中、美、英、法、德、意等在內(nèi)的100個(gè)國家或地區(qū)及逾8萬家金融機(jī)構(gòu)向美國政府登記，同意遵守法案。開曼群島、百慕大和澤西等“避稅天堂”也已加入該體系。

對(duì)于那些已經(jīng)出逃的貪官，國際間合作防腐的力度也在加大，貪官將難逃“天網(wǎng)”。最新進(jìn)展是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）反腐合作網(wǎng)的建立。APEC美國高級(jí)官員王曉岷表示，美中兩國在不久前舉行的APEC第三次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)上著重討論了反腐敗議題，并且都表達(dá)了在這一問題上建立合作網(wǎng)絡(luò)的意愿。

對(duì)APEC反腐合作網(wǎng)的建立，專家解讀說，亞太地區(qū)是中國貪官外逃的重要渠道和目的地，通過積極發(fā)揮APEC等多邊機(jī)制的作用，共筑反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，將使腐敗分子無處遁形。

（許宏利薦自《半島都市報(bào)》）endprint