強人巴育：當泰國民主遭遇將軍總理

宋清潤

巴育在議會全票當選臨時總理，身兼陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席、臨時總理、國家能源政策委員會主任四大要職，是近22年來手握權(quán)力最多的泰國總理。政變前他是救世主，政變后他是最合適的國家掌舵人，但上臺后，他會將泰國帶向何方？

亂世出英雄。泰國去年11月底至今年5月持續(xù)動蕩，國家瀕臨崩潰，陸軍司令巴育，5月22日發(fā)動政變，成立了以他為首的全國維持和平秩序委員會，速平亂局。接著8月21日，巴育在議會全票當選臨時總理，身兼陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席、臨時總理、國家能源政策委員會主任四大要職，是近22年來手握權(quán)力最多的泰國總理。在泰國民主機制運行82年后，為何在21世紀的今天又產(chǎn)生了軍人總理？將軍巴育將把泰國帶向何方？

泰國危機下的“救世主”

青年時期，巴育曾在被稱為“泰國西點軍校”的朱拉宗告王家陸軍軍事學院學習，該校教授一門特殊必修課程——政變。軍校畢業(yè)后，巴育進入軍隊，步步晉升，2009年10月，升任陸軍副司令，2010年10月出任陸軍司令。

過去4年，巴育曾兩次平息使泰國瀕臨崩潰的亂局。第一次出手挽救泰國危局是在2010年5月，當時，他信支持者“紅衫軍”已經(jīng)發(fā)動了兩個多月的反對阿披實政府的示威，人數(shù)最多時十幾萬，街頭暴力頻發(fā)，部分極端武裝分子與警察展開槍戰(zhàn)，曼谷失控，阿披實政府眼看就要倒臺。當時的陸軍司令阿努蓬將在9月退役，巴育即將“接棒”，他指揮軍隊與街頭武裝分子展開槍戰(zhàn)，最后，“紅衫軍”懾于軍方威力，結(jié)束示威。那場示威最后以導致2000人傷亡的代價結(jié)束。

泰國軍隊不受政府制約，而軍隊中的陸軍最強，武裝部隊總司令則是主要負責對外軍事交往的禮儀性職位。這使巴育在4年的陸軍司令生涯中，成為一言九鼎、總理都要讓他三分的強人。

巴育第二次出手挽救泰國就是今年5月發(fā)動的政變。自去年11月開始，素貼領導大批示威者上街，對抗英拉政府，動蕩危機持續(xù)到今年5月下旬，傷亡已達800多人，政府癱瘓，經(jīng)濟下滑，百姓生活亂象叢生。亂世需要強人維穩(wěn)，陸軍司令巴育成了最佳人選，巴育在5月調(diào)動軍隊，驅(qū)散示威人群，穩(wěn)定了社會秩序。

巴育此次出手不僅維持了秩序，也被客觀形勢發(fā)展一步一步推上軍政最高權(quán)力寶座。今年5月20日，巴育宣布泰國全境實施戒嚴，并邀請政治危機中的各方會談兩天，結(jié)果各方都不妥協(xié)，在逼政府下臺無果后，巴育以“避免出現(xiàn)更大危機”為由發(fā)動軍事政變。如此操作，在泰國政變史上獨一無二，不僅讓泰國民眾更易接受，還讓他們相信這個政變是出于公心，是為國家著想。巴育政變后，成為全國維持和平秩序委員會主席。

巴育曾經(jīng)表示，自己不愿出任國家領導人，因為忙得沒有休息日，無法顧家，每天的補貼折合人民幣只有七八十元，連夫人都對他不滿了。但他又說，他需要為國家效勞。8月初，巴育任命200人的國民議會，其中，半數(shù)以上議員為軍官。泰國動蕩之后，巴育是最合適的穩(wěn)局人選，因此，議員，諸多政要，民眾，甚至連支持他信的“紅衫軍”領袖都呼吁巴育出任總理。眾望所歸，8月21日，議會以全票選舉巴育為臨時總理。

“最適合總理這個職位”的人

巴育空前強勢，掌握最近22年以來其他總理所無法兼具的執(zhí)政資源優(yōu)勢，但他絕非一介武夫，政治手腕靈活，被各方廣泛接受，有望穩(wěn)定執(zhí)政到明年底民選政府成立。

第一，巴育身兼四大要職：陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席、臨時總理、國家能源政策委員會主任，是自1992年5月素金達軍人政府倒臺以來兼任職務最多、最強勢的總理。

第二，巴育所有職位均獲得王室合法性授權(quán)，因為國王在位60多年，具有神一樣的崇高威望，他的支持對于泰國任何一個總理而言都至關重要。

第三，軍隊絕對支持巴育，此乃巴育穩(wěn)坐總理寶座的基石，這是過去泰國很多文人總理難以做到的。因為憲法規(guī)定，泰國軍隊獨立于政府。總理也必須看軍隊臉色行事，前總理他信得罪了軍隊，2006年被軍人政變推翻。而巴育乃21世紀泰國陸軍司令（一般任期1年）中任職時間最長者（4年），軍中威望與根基深厚。即便巴育9月卸任陸軍司令和全國維持和平秩序委員會主席，在軍隊做好后續(xù)安排的他仍將保持強勢，控制軍隊。

第四，巴育政治手腕非常靈活，被各方接受。一個例子是，巴育推翻的是他信派旗下的為泰黨政府，但并未“痛打落水狗”，未對他信派“趕盡殺絕”，而是給予他信妹妹、前總理英拉較大行動自由，允許英拉赴歐洲旅游，給流亡在外的他信慶祝生日。因此，他信近日指示親信，要與巴育進行合作，不要鬧事。另一個例子是，巴育非常細心，8月3日，前總理、現(xiàn)任第二大黨民主黨主席阿披實過生日，巴育派人送去禮物祝賀。類似的例子不勝枚舉，因此，巴育受到王室、軍人、大多數(shù)黨派和廣大民眾的支持，多數(shù)人認為巴育“最適合總理這個職位”。

而飽受動蕩之苦的國家和民眾現(xiàn)在最期望的是穩(wěn)定和發(fā)展，不再想看到政客們無休止的惡斗。泰國媒體最新的民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔任總理，多數(shù)民眾認為巴育能力勝過前兩任總理：阿披實和英拉。巴育又聲稱自己“不是獨裁者”，他掌權(quán)是為了國家和民眾服務。巴育的民意支持率之高在泰國歷史上實屬罕見。

除了滿足了百姓對國家穩(wěn)定的迫切需求，對比三個月前泰國街頭的動亂、爆炸與槍擊不斷，讓百姓有“久旱逢甘霖”的強烈的安全感、幸福感外，巴育還設立經(jīng)濟、法律、外交等顧問，在謀劃和推動國家發(fā)展大計方面，著眼解決泰國深層次經(jīng)濟社會矛盾。如改善貧窮農(nóng)民的生計，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；針對上半年外國游客大降、經(jīng)濟負增長的困局，巴育政府迅速打出多支“強心針”等等。這就不難解釋巴育為何會全票通過當選泰國臨時總理。

絕非坦途，讓強人棘手的幾大難題

盡管當前巴育民望奇高，但高處不勝寒，如果他不能盡快處理好諸多內(nèi)外難題，必然對泰國發(fā)展及民主體制調(diào)整帶來負面影響，民望勢必下跌，執(zhí)政穩(wěn)定性變差。endprint

經(jīng)濟層面，巴育的諸多發(fā)展大計面臨的最大問題是“缺錢”，泰國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不好，經(jīng)濟企穩(wěn)回升絕非易事，巴育發(fā)展措施難以立竿見影。前段時間泰國動蕩時，數(shù)十億美元外資撤離，60%以上的泰國企業(yè)都要投資外國，國際評級機構(gòu)已經(jīng)下調(diào)泰國經(jīng)濟信用等級。屋漏偏逢陰雨天。一方面，前任阿披實和英拉政府長期負債運轉(zhuǎn)，未來國家發(fā)展，又需要幾百億美元投入。泰國財政部和多家銀行過去3個月發(fā)行了30多億美元的債券為政府籌資，日后還得擴大放債規(guī)模，但此非長久之計。另一方面，美歐對巴育政權(quán)冷淡，美國在其政變后立即取消對泰國的幾百萬美元軍援，歐洲則中斷與泰國的自貿(mào)區(qū)談判。巴育政權(quán)國內(nèi)舉債，外無足夠西方資金流入和廣闊的市場支持，再好的發(fā)展規(guī)劃與項目，如果缺錢實施，也會讓百姓大失所望。

政治層面，巴育雄心勃勃地要推動國家的全面改革，但其受制于時間有限、利益集團博弈等因素，恐難產(chǎn)生多少實際的正面效果，如果措施不當，反而可能產(chǎn)生新的政爭與混亂隱患，導致民主的倒退。巴育大刀闊斧地全面改革，承諾最終還政于民。泰國此前的歷任政府，上臺時幾乎都信誓旦旦地宣稱改革，但改革涉及復雜的機制變化和利益調(diào)整，過去82年憲法都改十幾次了，效果卻不彰。

泰國知名媒體《民族報》網(wǎng)站近日刊文直言不諱地指出，更大權(quán)力意味著更多責任，巴育總理的很多任務難以完成，民眾對巴育的高期望值也是把“雙刃劍”，因為巴育必須盡速滿足民心所望，否則，民眾就會對他失望。

泰國存在諸多長期積累的復雜社會問題，比如，區(qū)域發(fā)展失衡導致的曼谷精英和北部草根的對立，軍隊、法院、選委會等非民選機構(gòu)凌駕于民選政府之上，每個政府都存在巨大的貪污集團，民眾缺乏民主素養(yǎng)、動輒就上街暴力示威等。貪多嚼不爛，巴育改革的總時間只有一年左右，他個人無法解決泰國歷史積弊，其改革攤子卻鋪得很大，千頭萬緒，最后恐難產(chǎn)生多少令人滿意的實效。而且，巴育執(zhí)政集團屬于曼谷精英階層，是泰國經(jīng)濟長期發(fā)展的既得利益者，泰國經(jīng)濟蛋糕就這么大，如果真的按照巴育說的，其改革主要是解決貧苦民眾的利益，那么，就必須將權(quán)貴的更多經(jīng)濟和福利資源分給百姓，勢必刺激巴育陣營內(nèi)亂。

而泰國輿論更擔心的是，數(shù)月后，若反他信的法院法官判決他信妹妹英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散為泰黨，恐激起他信派的反擊。

若巴育政府未來真得迫于本陣營強硬派的壓力，將他信派逼到墻角導致其絕地反擊，會孕育新的亂局，泰國民主運作會再度陷入倒退和混亂。因此，巴育未來在內(nèi)政方面“壓力山大”，明年“永久憲法”出臺以及隨后的大選能否順利，將是檢驗巴育改革是否成功、能否確保長期穩(wěn)局的試金石。

外交上，巴育似乎也有無法完成的兩大任務。第一，巴育軍人政權(quán)的色彩難以得到美歐認可和支持。巴育政變，西方一致譴責。巴育當選臨時總理后，美國立即發(fā)表聲明，表示非常關注泰國缺乏言論和集會自由的狀況，敦促巴育舉行具有包容性的改革，立即舉行自由公正大選，還政于民。西方媒體對巴育政權(quán)也不乏抨擊、唱衰之聲。泰國與西方關系的全面好轉(zhuǎn)，得等到巴育明年底交權(quán)給民選政府之后了。第二，難以立即扭轉(zhuǎn)泰國在東盟地位急轉(zhuǎn)直下的頹勢。2006年以來，泰國內(nèi)亂不止，國運衰敗，連緬甸、越南、柬埔寨等原先的東盟窮國都在快速發(fā)展，導致泰國在東盟的地位暴跌。8月8日，在曼谷第三屆中泰戰(zhàn)略對話會上，泰國前外長、東盟前秘書長尖銳地指出，1967年，是泰國外長召集印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞等國外長在曼谷開會，簽署成立東盟的宣言，泰國在東盟創(chuàng)立時發(fā)揮著主導作用，此后長期引領東盟發(fā)展；而現(xiàn)在，說不定哪天東盟會把泰國給踢出去！盡管有些危言聳聽，但體現(xiàn)著對泰國“恨鐵不成鋼”的悲憤心情。

強人巴育的振興泰國之路并不輕松。

（明哲薦自網(wǎng)易新聞中心）endprint