英國：“離婚”未遂的后遺癥

蘇格蘭獨(dú)立以失敗收場，拯救了卡梅倫的政治生命，結(jié)束了薩爾蒙德的部長生涯，英鎊走高，股市回暖，人們的生活逐漸回歸正常。但是，這場公投給蘇格蘭社會和英國政治帶來的后遺癥，仍在發(fā)酵。

蘇格蘭獨(dú)立失敗，各方反應(yīng)不一

9月19日，當(dāng)英女王伊麗莎白二世在她位于蘇格蘭阿伯丁郡的私宅巴爾莫勒爾城堡醒來時，欣喜地得知，她仍是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國的國家元首。

女王當(dāng)天發(fā)表聲明稱：“現(xiàn)在，我們向前邁進(jìn)了。盡管我們表達(dá)過不同意見，我們?nèi)詫μK格蘭懷有共同的愛，正是這份愛讓我們團(tuán)結(jié)在一起?！?/p>

公投結(jié)果出爐幾小時后，蘇格蘭地方政府首席部長薩蒙德大方地宣布了失?。骸岸鄶?shù)蘇格蘭人決定，現(xiàn)階段，不成為獨(dú)立國家?！薄拔医邮苓@個結(jié)果，并呼吁所有蘇格蘭人接受民主投票的結(jié)果?！庇襟w稱，薩蒙德的表態(tài)綿里藏針，而那根針就是三個字——“現(xiàn)階段”。

蘇格蘭獨(dú)立公投結(jié)果公布的當(dāng)天早晨，薩蒙德宣布，將在11月辭去蘇格蘭首席部長和蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖的職務(wù)。他主導(dǎo)蘇格蘭政壇已經(jīng)10年。

宣布這個消息時，薩蒙德眼眶泛紅，稱雖然卸任而去，但“獨(dú)立之夢不死”。公投前，卡梅倫也曾在全世界觀眾面前上演了相似的煽情戲碼。短短兩天時間，在電視屏幕上紅著眼圈哽咽的人，和在電視前“得意地笑”的人，就換位而處了。

9月19日清晨，避免了“心碎而死”的卡梅倫，給“在一起會更好”的領(lǐng)導(dǎo)人阿利斯泰爾·達(dá)林打電話，贊揚(yáng)他“反獨(dú)運(yùn)動組織得好”。

公投結(jié)果宣布的當(dāng)天，英鎊已經(jīng)反彈。英鎊兌美元匯率達(dá)到了兩個星期來的最高值。當(dāng)天，英國股市一片繁榮。

在公投前最后的游說階段，一些蘇格蘭金融機(jī)構(gòu)號稱，如果蘇格蘭獨(dú)立，就把總部搬到倫敦。如今，這些機(jī)構(gòu)省了搬家的麻煩。但《每日電訊》報稱，很多公司對蘇格蘭的信心受到了難以修復(fù)的傷害。

獨(dú)立派“不算完”，和解有待時間

公投雖然結(jié)束了，但獨(dú)立之路還在繼續(xù)，或者說，在一部分人身上繼續(xù)。而和解，更需要時間。

9月21日上午，蘇格蘭首府愛丁堡陽光燦爛。著名的圣吉爾斯大教堂的鐘聲回響在愛丁堡上空，教堂當(dāng)天舉辦了關(guān)于和解的彌撒，勸說在公投中投下“是”和“否”的蘇格蘭人“一笑泯恩仇”。彌合對立，是蘇格蘭整個周末的主題。

教堂外，分裂的痕跡仍隨處可見。蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的塑像底座上，被人用粉筆密密麻麻地寫上了支持獨(dú)立的口號。而教堂外墻上，也有多處有關(guān)獨(dú)立的涂鴉。英國廣播公司（BBC）稱，教會希望，宗教活動能幫助人們跨越公投的分歧，找回“共同的價值觀”。

包括公投前辯論雙方的領(lǐng)袖在內(nèi)的近千人，出席了圣吉爾斯大教堂的和解彌撒，但更多的人沒出現(xiàn)在教堂中。75歲的居民威爾遜告訴BBC：“麻煩的是喬治廣場那些忠于獨(dú)立的人，我們普通人根本不需要和解?！?/p>

同樣是9月21日——因獨(dú)立公投失敗宣布11月下臺的蘇格蘭地方政府首席部長薩蒙德一直被看作獨(dú)立派的“領(lǐng)頭羊”，當(dāng)日，他的反撲來得異常猛烈。他在21日接受英國天空衛(wèi)視新聞臺采訪時，指責(zé)英國政府欺騙蘇格蘭民眾，揚(yáng)言“獨(dú)立計(jì)劃繼續(xù)，蘇格蘭可能在不經(jīng)公投的情況下宣布脫離英國”。

他表示，“倫敦的政治家在這次公投中欺騙了蘇格蘭人”，并指責(zé)公投前夕曾向蘇格蘭人保證大幅放權(quán)的英國三大主要政黨黨魁在投票后開始“反悔”和“食言”。

英國三大主要政黨之前承諾“只要蘇格蘭不獨(dú)立，將獲得更多權(quán)力”，如今公投結(jié)束，首相卡梅倫卻宣稱蘇格蘭擴(kuò)權(quán)得視憲政改革而定。薩蒙德怒批英國三大政黨的承諾“虛情假意，是獨(dú)立運(yùn)動最后幾天的絕望之舉”。他宣稱，“蘇格蘭人的獨(dú)立夢想不會就此停止，當(dāng)前的公投只是邁向獨(dú)立的路徑之一，下一次就不會通過公投程序，而是直接宣布獨(dú)立。我們正在討論獨(dú)立的時間表和方法”。

雖然薩蒙德的言論在英國引起震動。英國《獨(dú)立報》次日就援引格拉斯哥大學(xué)法律教授亞當(dāng)·湯姆金斯的話稱，“薩蒙德的言論完全與民主背道而馳，單方面宣布獨(dú)立是非法的，也是瘋狂的”，是“對蘇格蘭人的侮辱”。蘇格蘭工黨領(lǐng)袖拉蒙特批評薩蒙德癡迷于獨(dú)立運(yùn)動，罔顧蘇格蘭的民意。但其實(shí)薩蒙德并非無的放矢。

英政府內(nèi)訌已露端倪

蘇格蘭獨(dú)立的危機(jī)有驚無險，英國政客的精力迅速從“共同留住蘇格蘭”轉(zhuǎn)移到了內(nèi)部斗爭。

19日，卡梅倫在就公投結(jié)果發(fā)表的講話中，承諾在英國各地進(jìn)行“權(quán)力下放的革命”。這一承諾激怒了保守黨，稱給蘇格蘭特權(quán)，就等于讓英格蘭受到不公平的對待。

美國《華爾街日報》評論文章稱，卡梅倫的承諾將激起英格蘭和威爾士的效仿，改變英國的憲政結(jié)構(gòu)，結(jié)束“中央集權(quán)”。英國《每日郵報》稱，倫敦市長約翰遜在公投結(jié)果公布后，第一時間站出來指責(zé)卡梅倫在挽留蘇格蘭時做出了“魯莽”的承諾。

卡梅倫表示，他打算將蘇格蘭的改革與取消英國議會中蘇格蘭議員對英格蘭事務(wù)投票權(quán)，以及英格蘭的改革結(jié)合起來。這個提議讓工黨措手不及——蘇格蘭是工黨的票倉，英國議會中的蘇格蘭議員多數(shù)是工黨成員。

21日，卡梅倫對《每日郵報》說，工黨領(lǐng)袖必須解釋，“當(dāng)蘇格蘭的稅收問題由蘇格蘭議會決定時，為什么蘇格蘭議員有權(quán)對英格蘭的稅收進(jìn)行投票”。工黨領(lǐng)袖米利班德立刻告訴《觀察家報》，卡梅倫正在瓦解贏得公投的“統(tǒng)一聯(lián)盟”。“我們花了兩年時間才保全了國家統(tǒng)一，現(xiàn)在應(yīng)格外警惕會造成‘在議員中分三六九等的解決方案?！?/p>

英國《每日電訊報》稱，蘇格蘭獨(dú)立公投還是給英國留下難以抹平的后遺癥，各政黨對分權(quán)立法程序和內(nèi)容開始相互指責(zé)。保守黨希望在向蘇格蘭分權(quán)的同時，也向英格蘭、威爾士和北愛爾蘭下放包括稅收在內(nèi)的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)聯(lián)邦制；工黨希望更加緩慢和漸進(jìn)式的放權(quán)；自民黨批評卡梅倫政府不應(yīng)把向蘇格蘭放權(quán)的過程與英國其他地方分權(quán)相聯(lián)系。英國議會不少議員認(rèn)為，三黨黨魁在恐慌中未經(jīng)黨內(nèi)協(xié)商就匆匆做出關(guān)系到整個國家憲政體制的承諾，有些太草率……endprint

無論英政府內(nèi)部如何內(nèi)訌，面對薩蒙德的犀利指責(zé)都必須否認(rèn)，且隨后堅(jiān)稱一定履行承諾。

英國廣播公司分析，英國面臨越來越復(fù)雜的局勢，有很多潛在爭議，這個過程有可能給英國帶來大規(guī)模的憲政改革。愛丁堡大學(xué)政治學(xué)教授查理·杰弗里表示，公投將重新開啟英國其他地區(qū)爭取權(quán)力下放的辯論。

公投或?qū)⒏淖冇蜌庥螒蛞?guī)則

查理·杰弗里或許真的一語成讖。盡管蘇格蘭未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，但仍對英國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力、蘇格蘭本地區(qū)發(fā)展、歐盟內(nèi)部民族獨(dú)立運(yùn)動發(fā)展乃至國際秩序構(gòu)架等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

此次公投是源于歷史因素、基于英蘇雙方經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾而進(jìn)行的一次地區(qū)范圍內(nèi)民族自決活動。蘇格蘭地區(qū)對聯(lián)合王國政府的權(quán)力分配和財(cái)政政策多有不滿，其中“地區(qū)無核化”政策、賦稅分配政策、加大蘇格蘭議會自治權(quán)限、北海油田分配等問題成為矛盾的焦點(diǎn)。

薩蒙德指責(zé)英政府欺騙的根源來自于9月15日英國三大政黨領(lǐng)袖簽署的一項(xiàng)保證協(xié)議，承諾在蘇格蘭不獨(dú)立的前提下，向蘇格蘭下放更多的權(quán)力，希望以此來挽留蘇格蘭。其中包括承諾蘇格蘭議會將獲得更廣泛的權(quán)力，三大政黨就下放權(quán)力的進(jìn)程和時間表達(dá)成一致；保證英國各個部分公平地分享資源；國家醫(yī)療體系的資金支出由蘇格蘭政府決定，并維持“巴奈特方案”的分配方式。

這三條放權(quán)協(xié)議對最后時刻挽救聯(lián)合王國至關(guān)重要，但也為公投后局勢的發(fā)展埋下了伏筆。而如今在蘇格蘭民族黨黨魁薩蒙德的欺騙指責(zé)之下，英國政府既然保證信守之前的承諾，那么未來局勢發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向蘇格蘭議會和聯(lián)合王國政府如何就進(jìn)一步“放權(quán)”來進(jìn)行談判博弈。在上述三條放權(quán)協(xié)議中，第二條對英國石油行業(yè)影響頗大，很有可能將直接影響北海油田利益分配和歸屬問題，從而直接影響英國石油行業(yè)未來的“游戲規(guī)則”。

北海油田巨大的石油資源曾是蘇格蘭獨(dú)立派敢于叫板聯(lián)合王國政府的重要籌碼。

根據(jù)之前薩蒙德的獨(dú)立提案，蘇格蘭希望以蘇格蘭和英格蘭目前的漁業(yè)作業(yè)線為雙方分割界限，這樣英國90%以上的油氣資源就會被蘇格蘭占有。此前，英國政府為了防范因?yàn)楠?dú)立而傷及英國金融業(yè)，而命令蘇格蘭皇家銀行和勞埃德銀行盡快搬遷至倫敦。“分家”時，流動資產(chǎn)的確容易被轉(zhuǎn)移，但油田、礦藏、煉化基地設(shè)施等不動產(chǎn)是難以“搬家”的。因此雙方或?qū)⒔柚@次公投表決結(jié)果的“良好”契機(jī)，全力爭奪這些高價值的不動產(chǎn)資源。

北海油田的歸屬、利益分配和控制權(quán)問題不僅牽扯到英國石油生產(chǎn)和煉化行業(yè)，而且還有可能牽扯到北海布倫特原油這個重要的全球石油期貨基準(zhǔn)價格標(biāo)的物。雖然獨(dú)立失敗的結(jié)果避免了蘇格蘭占有北海油田絕大部分權(quán)益的“嚴(yán)重后果”，但隨后的放權(quán)談判仍然有可能會讓未來的蘇格蘭議會對北海油田施加影響。如果蘇格蘭地區(qū)政府可以“染指”北海油田，就可通過財(cái)稅政策直接影響布倫特原油的成本，從而帶動影響普氏報價體系和掛靠北海布倫特石油計(jì)價的其他石油現(xiàn)貨品種的合約價格，最終導(dǎo)致全球石油價格變動，直接對全球能源供應(yīng)、金融市場和大宗商品市場產(chǎn)生重大影響。

另外，如果放權(quán)談判使蘇格蘭地方政府可以獲得控制北海油田產(chǎn)量、開發(fā)計(jì)劃和出口流向等生產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)利，將直接影響英國的能源供應(yīng)狀況。

除了上面兩個方面影響，如果未來蘇格蘭地方政府獲得更大自主權(quán)之后，可以自主推行“無核”政策，那么受影響的不僅僅是在蘇格蘭境內(nèi)的英軍核基地，蘇格蘭境內(nèi)的放射物處理工廠也將會受到影響。這樣的話英國核電站的燃料就得另尋出路，從而影響英國目前的核電建設(shè)進(jìn)程，甚至?xí)绊懹磥淼哪茉唇Y(jié)構(gòu)規(guī)劃。

公投結(jié)束了，但這是真的結(jié)束嗎？不，也許一切剛剛開始！

（綜合摘編自《青年參考》《中國石化報環(huán)球周刊》《環(huán)球時報》）endprint