中小學(xué)國(guó)旗下講話教育效果調(diào)查報(bào)告

鄭漢良

發(fā)現(xiàn)一所有中小學(xué)校都能堅(jiān)持每周一次的升旗儀式，有95%以上的師生認(rèn)為國(guó)旗下講話是重要的德育載體，絕大多數(shù)師生都自愿參加國(guó)旗下講話活動(dòng)。

發(fā)現(xiàn)二有超過半數(shù)的師生對(duì)目前國(guó)旗下講話的效果很不滿意，認(rèn)為對(duì)自己的教育幫助很小。

發(fā)現(xiàn)三多數(shù)學(xué)校擔(dān)任國(guó)旗下講話的人都是“老面孔”，或者都是學(xué)生代表，而師生們的選擇更傾向于多元化。

發(fā)現(xiàn)四不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)旗下講話并不重視，重智輕德，明明知道國(guó)旗下講話效果不盡人意，卻沒有想去改變這種狀態(tài)。

國(guó)旗下講話是《國(guó)旗法》頒布以來各中小學(xué)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)教育活動(dòng)。每逢周一早上，各中小學(xué)校都要舉行升旗儀式，隨著雄壯嘹亮的國(guó)歌聲，五星紅旗冉冉升起，然后是國(guó)旗下講話，全場(chǎng)每個(gè)人都會(huì)情不自禁地肅然起敬，心潮澎湃。雖然，國(guó)旗下講話的時(shí)間只有短短的十分鐘，卻是德育工作的重要載體。做好升旗儀式上的講話，對(duì)于培養(yǎng)師生愛國(guó)情感、幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想、促進(jìn)良好校風(fēng)的形成等都有十分重要的作用。但是，日前的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的國(guó)旗下講話只求形式，存在“假、大、空”等現(xiàn)象，教育效果不盡人意，白白浪費(fèi)了寶貴的十分鐘。調(diào)研結(jié)果對(duì)學(xué)校如何安排國(guó)旗下講話具有指導(dǎo)意義，對(duì)教育部門做好監(jiān)管工作也有一定參考價(jià)值。

一、對(duì)象與方法

調(diào)查對(duì)象：選擇普高、職高、初中、小學(xué)各一所，其中有城區(qū)市屬學(xué)校兩所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校兩所，每所學(xué)校隨機(jī)選取教師50名，學(xué)生200名。

調(diào)查方法：第一，采用無記名問卷調(diào)查的形式，問題設(shè)計(jì)共兩大類：第一類選擇題；第二類問答題。共發(fā)放問卷表1000份，其中教師200份，實(shí)際回收192份（普高47份、職高48份、初中48份、小學(xué)49份），回收率96%；學(xué)生800份，實(shí)際回收795份（普高198份、職高197份、初中200份、小學(xué)200份），回收率99.4%，以上都為有效卷。第二，召開教師、學(xué)生座談會(huì)兩次，個(gè)別訪談若干人（包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等），筆者還實(shí)地參加兩所學(xué)校的升旗儀式，親身感受學(xué)校“國(guó)旗下講話”的氛圍與效果。

二、結(jié)果與分析

1. 有95%以上的師生認(rèn)為國(guó)旗下講話是重要的德育載體

無論中學(xué)、小學(xué)，教師還是學(xué)生，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)高度一致，都認(rèn)為國(guó)旗下講話不可或缺，教師認(rèn)為“十分必要”的達(dá)95.8%，學(xué)生認(rèn)為“十分必要”的高達(dá)到98.4%。（見表1）

2. 師生對(duì)目前學(xué)校國(guó)旗下講話的滿意度評(píng)價(jià)普遍較低，與其重要性的認(rèn)識(shí)形成巨大反差

師生的“滿意”和“基本滿意”相加后仍不足50%，而教師的“不滿意”有51%，學(xué)生的“不滿意”有60.4%。作為受教育的主體，學(xué)生的評(píng)價(jià)比教師的評(píng)價(jià)低，相差十個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)生當(dāng)中，年級(jí)越高，年齡越大，滿意率越低，說明中學(xué)生的獨(dú)立評(píng)價(jià)能力大大提高；值得注意的是教師的不滿意率也超過半數(shù)以上。這組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真讓學(xué)校尷尬：一方面，師生們認(rèn)為國(guó)旗下講話很重要，另一方面，對(duì)各校的國(guó)旗下講話的滿意度這么低。（見表2）

3. 師生們大都自愿參加國(guó)旗下講話活動(dòng)

教師和學(xué)生自愿率分別達(dá)到85%和88%，其中，中學(xué)教師與小學(xué)教師的意愿差距很小，而小學(xué)初中的學(xué)生與高中學(xué)生的意愿性有較大差異，小學(xué)生的自愿性最高，高達(dá)95.5%，職高學(xué)生最低，自愿率82.8%。但大多數(shù)師生還是自覺自愿參加升旗儀式并傾聽國(guó)旗下講話。（見表3）

4. 大多數(shù)人認(rèn)為國(guó)旗下講話對(duì)自己沒有多大的教育作用

教師與學(xué)生，小學(xué)、初中的學(xué)生與高中（職高）的學(xué)生相比，都有相差明顯，大多數(shù)教師認(rèn)為，不管國(guó)旗下講話質(zhì)量如何，或多或少對(duì)學(xué)生都有一些教育作用；有45%的小學(xué)生認(rèn)為“很有幫助”有31%的初中生認(rèn)為“很有幫助”，而在高中生中，只有5%至6%的學(xué)生認(rèn)為“很有幫助”，有70%多的學(xué)生認(rèn)為對(duì)自己“毫無作用”。（見表4）

5. 在“講話人”的選擇上，師生們大都認(rèn)為應(yīng)挑選各類代表去講

講話的主體要多元化，不斷推出新臉孔。教師的選擇與學(xué)生的選擇有一定差異，教師的選擇從多到少依次是各類代表→校長(zhǎng)→教師→學(xué)生，而學(xué)生的選擇依次是各類代表→學(xué)生→校長(zhǎng)→教師。（見表5）

6. 大部分人都不愿意擔(dān)任講話人

教師的不愿意率是81%，學(xué)生的不愿意率是66%。在座談中，師生都認(rèn)為自己沒有資格來擔(dān)當(dāng)如此重任。當(dāng)然，師生之間的意愿性也有差別，有27%的學(xué)生愿意擔(dān)任講話人，尤其是高中學(xué)生，很想利用國(guó)旗下講話的機(jī)會(huì)來表達(dá)一下自己的見解。（見表6）

通過對(duì)調(diào)查表的分析和座談了解，目前中小學(xué)校國(guó)旗下講話做得比較好就是在時(shí)間的把握上，大都能控制在十分鐘以內(nèi)，符合學(xué)生的預(yù)期，但是教育效果總體上較差。主要存在以下三個(gè)問題：講話者老面孔、講話內(nèi)容老一套、講話形式太呆板。

1. 講話的主體是老面孔，代表性不廣泛

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在安排國(guó)旗下講話的人時(shí)，往往就是學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、政教主任等幾個(gè)人，都是老面孔，在視覺上沒有新鮮感。還有一所中學(xué)，把國(guó)旗下講話的任務(wù)全部落實(shí)到學(xué)生頭上，采用班級(jí)輪流制，輪到的班級(jí)一般由班主任老師指定一個(gè)人（班長(zhǎng)或團(tuán)支書）去講，臉孔雖有變化，但都是學(xué)生講，缺乏多元化，不具代表性，講的內(nèi)容也淺顯，純粹是任務(wù)觀點(diǎn)。

2. 講話的內(nèi)容是老一套，主旋律不突出

通過訪談和查閱學(xué)校檔案資料顯示，多數(shù)國(guó)旗下講話的內(nèi)容不鮮活，說教味太重。有些講話就事論事，內(nèi)容空洞無物，不合時(shí)代氣息，未貼近學(xué)生的生活實(shí)際，缺少前瞻性和預(yù)見性；有些講話人倉促應(yīng)付，臨時(shí)擬題，網(wǎng)上下載，照本宣科，內(nèi)容粗糙，泛泛而談，又缺乏文采和講話技巧。

3. 講話的形式太單一，長(zhǎng)期沒變化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生對(duì)升旗和國(guó)旗下講話如此重要的活動(dòng)并不看重，原因是講話形式單一，戲稱為“聽歌子、看旗子、站臺(tái)子、念稿子”。這樣的形式年復(fù)一年，形成了一成不變的模式，無數(shù)次的周一都是如此。endprint

長(zhǎng)期以來，盡管一些學(xué)校國(guó)旗下講話的效果不盡人意，卻沒有哪個(gè)校長(zhǎng)想去改變這種狀態(tài)，除了上述三個(gè)因素以外，還存在更深層次的原因，根子主要在于管理機(jī)制的不完善。

1. 重智輕德是根源

有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，認(rèn)為抓教育質(zhì)量就是抓智育，德育比較務(wù)虛，看不見成效。升國(guó)旗儀式及國(guó)旗下講話僅僅是例行公事，沒必要搞得這么復(fù)雜。因而國(guó)旗下講話沒專人負(fù)責(zé)組織，講話稿也不做精心準(zhǔn)備，而是隨性所至，想到什么說什么。有些學(xué)校，開學(xué)第一周的升旗儀式后由校長(zhǎng)講話，其余各周全部由各班級(jí)派人輪流講話，也不規(guī)定講什么內(nèi)容，完全像是一道程序，致使國(guó)旗下講話的內(nèi)容雜亂無章，哪有什么主旋律、價(jià)值觀的教育？歸檔整理更無從談起。以上因素導(dǎo)致學(xué)校德育的這一重要載體流于形式，教育效果的大大削弱。

2. 意識(shí)滯后是主因

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們的教育對(duì)象也在不斷地發(fā)生變化，而我們校長(zhǎng)和老師們的思想意識(shí)嚴(yán)重滯后，甚至麻木?，F(xiàn)在的學(xué)生，信息來源多，接受新事物快，思想觀念特別新潮。我們的校長(zhǎng)和老師終日忙于事務(wù)，捧著教科書，眼睛只瞪著學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，瞪著升學(xué)率，對(duì)外界社會(huì)新變化的觀察不細(xì)，對(duì)日新月異的新事物學(xué)習(xí)不多，對(duì)瞬息萬變的學(xué)生思想動(dòng)態(tài)研究不深，敏銳性不足，洞察力不強(qiáng)。尤其“講話”都是老話、套話、空話，激不起學(xué)生的思想火花，掀不起學(xué)生的情感漣漪。

3. 考核獎(jiǎng)勵(lì)成難題

學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度規(guī)定：老師代一節(jié)課有補(bǔ)貼，早夜自修管理也有補(bǔ)貼，但是，國(guó)旗下講話從來不計(jì)報(bào)酬。雖講了十分鐘，應(yīng)怎么計(jì)算報(bào)酬？所以，德育處安排每周一次的國(guó)旗下講話十分費(fèi)勁。確實(shí)，要寫一篇好的講話稿實(shí)在很費(fèi)精力的，很少人是自告奮勇?lián)?dāng)講話人的，許多人是情面難卻或者迫于學(xué)校強(qiáng)行規(guī)定才接受任務(wù)。這件事也難以考評(píng)，不能因?yàn)槟忱蠋熤鲃?dòng)承擔(dān)講話而給他評(píng)個(gè)先進(jìn)，也不能因?yàn)橛腥斯室馔茀s講話任務(wù)而扣他獎(jiǎng)金。在這種情景下，人家答應(yīng)去講，已經(jīng)夠模范了，至于講得好與講得不好，就不便計(jì)較了。

三、思考與建議

與其他德育載體相比，國(guó)旗下講話有其不可替代的教育價(jià)值。國(guó)旗下講話有三個(gè)特性：一是法律地位上的不可動(dòng)搖性。1990年6月第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》，同年8月國(guó)家教委頒布了《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)旗法〉嚴(yán)格中小學(xué)升降國(guó)旗制度的通知》，2006年4月25日，教育部又發(fā)出了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》（教基〔2006〕5號(hào)），強(qiáng)調(diào)各中小學(xué)要“堅(jiān)持每周一次的升國(guó)旗儀式，發(fā)表緊密聯(lián)系學(xué)生實(shí)際、內(nèi)容生動(dòng)具體的國(guó)旗下講話”。二是教育功能上具有不可替代性。因?yàn)閲?guó)旗下講話是在特定的時(shí)間、特定的地點(diǎn)、有特定的人進(jìn)行特定的講話，所以在促進(jìn)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、健康生活、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣方面，在激勵(lì)斗志、啟迪智慧，感悟人生方面，有著特別的教育功能。好的“講話”會(huì)讓人蕩氣回腸，記憶終身，促使人堅(jiān)定信念，時(shí)時(shí)催人奮進(jìn)，成為點(diǎn)燃生命自覺的火把，甚至可以改變一個(gè)人的命運(yùn)。三是表現(xiàn)形態(tài)上具有特別的莊重性。國(guó)旗下講話是在升旗儀式之后進(jìn)行的，在雄壯嘹亮的國(guó)歌聲中，五星升旗冉冉升起，全場(chǎng)肅穆，屏氣凝神，氣氛特別莊重，這種場(chǎng)合下進(jìn)行的“講話”，其意義自然非同凡響，講話者特別有激情，聽講者也特別用心。

那么，如何利用這一特殊的教育載體，提升講話的質(zhì)量與效果呢？我們?cè)谡{(diào)查問卷的第二大題以及與師生的座談中，征求到不少好的意見和建議，大家認(rèn)為必須創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)五項(xiàng)制度，切實(shí)提升“講話”活動(dòng)的質(zhì)量。

1. 講話活動(dòng)的計(jì)劃制

建議學(xué)校成立國(guó)旗下講話領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組員有副校長(zhǎng)、各線中層干部和學(xué)生代表等組成，每學(xué)期組織幾次討論會(huì)，大家一起群策群力，制定學(xué)期的國(guó)旗下講話計(jì)劃表，做到每期的講話人“早安排、早落實(shí)、早準(zhǔn)備”，努力發(fā)揮各方面的積極性。

2. 講話成員的多元制

根據(jù)國(guó)旗下講話的性質(zhì)，根據(jù)每一次講話的主題，預(yù)先確定國(guó)旗下講話的講話主體。校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教師代表、學(xué)生代表，都可以根據(jù)需要穿插安排，最好是多邀請(qǐng)一些社會(huì)各界的先進(jìn)模范人物、各行各業(yè)中學(xué)有專攻、技有專長(zhǎng)者，還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)、村干部和家長(zhǎng)代表來講，校外的講話代表也要早通知、早準(zhǔn)備，效果會(huì)特別好。

3. 講話稿子預(yù)審制

要建立講話稿的提前準(zhǔn)備制度，以提高講話質(zhì)量。因此，要提前一周確定“講話”的主題和講話人，使講話者有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，講話者準(zhǔn)備好講稿后，通過校園網(wǎng)的信息平臺(tái)發(fā)送至校黨支部書記、德育副校長(zhǎng)和政教主任，經(jīng)三人審閱后，提出修改意見，再將反饋信息發(fā)給撰稿人（即下期國(guó)旗下講話人）修改完善，確保講話質(zhì)量。對(duì)于初次接受講話任務(wù)的，事先可以進(jìn)行試講，從而提高講話的效果。

4. 講話效果反饋制

對(duì)國(guó)旗下講話的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是為了通過評(píng)議和反思不斷提高全校師生對(duì)國(guó)旗下講話的認(rèn)識(shí)水平，最大化地發(fā)揮國(guó)旗下講話這一德育載體的育人功能。每次講話后務(wù)必做好兩件事：第一，由政教處會(huì)同團(tuán)委或大隊(duì)部一起將量化評(píng)價(jià)表發(fā)給國(guó)旗下講話領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，即刻評(píng)價(jià)打分（附件二：評(píng)價(jià)表），這對(duì)講話者來說具有一定的約束力和鼓動(dòng)力，也促使講話者更加精心地準(zhǔn)備，政教處將評(píng)價(jià)信息匯總后交給校長(zhǎng)（書記）或校長(zhǎng)，在下周的行政工作會(huì)議上進(jìn)行反饋，根據(jù)對(duì)講話者的評(píng)分，（可分為ABC三等）分別給予200元、150元、100元獎(jiǎng)勵(lì)，另外，設(shè)專人負(fù)責(zé)收齊講話稿并及時(shí)歸檔整理。第二，抓講話精神貫徹落實(shí)，德育處要有一個(gè)實(shí)施方案、有檢查記錄、有考核評(píng)價(jià)，讓學(xué)生寫日記或體會(huì)，使每一次講話都有一個(gè)切實(shí)的落腳點(diǎn)，這樣才會(huì)有真正的成效。

5. 講話內(nèi)容課程制

目前，有一些學(xué)校已經(jīng)把每周一次的國(guó)旗下講話編成學(xué)校德育課程，比如余姚市舜水中學(xué)的“微德課程”，深圳市濱海小學(xué)的“國(guó)旗下課程”等。他們把“講話”的教育行為提升并將其納入課程建設(shè)的層面上思考，從而成為國(guó)旗下課程，這意味著“講話”已經(jīng)不再是臨時(shí)的、隨意的、空洞的教育活動(dòng)，而是上升為制度性、主體性、系統(tǒng)性的教育內(nèi)容，全校師生聚齊一起聆聽“講話”，讓“講話”成為一個(gè)開放大氣的生態(tài)場(chǎng)，成為一個(gè)隆重莊嚴(yán)的促進(jìn)生命成長(zhǎng)的育人大課堂，其效果顯而易見。

我們認(rèn)為，國(guó)旗下講話是學(xué)校教育工作的一面鏡子，可以窺一斑以見全豹。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重，希望能引起中小學(xué)校和教育行政部門的高度重視。國(guó)旗下講話實(shí)際效果不佳，但不可能取消這一活動(dòng)，唯有切實(shí)改進(jìn)工作，完善機(jī)制，充分利用國(guó)旗下講話教育活動(dòng)的特殊性，讓國(guó)旗下講話更響亮更有效，讓全體師生對(duì)每一次的國(guó)旗下講話都有一種期待，給全體師生提供更多的正能量。另外，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)升旗儀式也存在一些問題，比如小學(xué)比中學(xué)隆重，城區(qū)學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校正規(guī)。降旗儀式普遍欠缺，大都沒有儀式，一掛就是一周。對(duì)國(guó)旗的保管愛惜等方面，也有待加強(qiáng)管理?！?/p>

（作者單位：浙江省余姚市教科所）

責(zé)任編輯/齊 欣endprint